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2017-05-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
5月11日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟诽岢鲆苿?dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織健康有序發(fā)展，在做好培育發(fā)展工作的同時(shí)，要強(qiáng)化規(guī)范管理。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要。宣傳文化、民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行業(yè)組織違反社會(huì)組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行整治。
“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”問題突出
《意見》指出，目前文化領(lǐng)域行業(yè)組織總體發(fā)展不夠、活力不足，還不能適應(yīng)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的要求;一些行業(yè)組織黨的建設(shè)缺失，黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，有的職能定位不清晰、內(nèi)部治理不規(guī)范，沒有很好地發(fā)揮應(yīng)有作用;一些“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”四處斂財(cái)、屢禁不絕，侵害了社會(huì)公眾權(quán)益，亟待加以解決。
針對(duì)這些問題，《意見》明確要求要強(qiáng)化規(guī)范管理。
第一，進(jìn)一步明確文化領(lǐng)域行業(yè)組織成立的條件和程序。
行業(yè)組織名稱應(yīng)當(dāng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，準(zhǔn)確反映其特征。嚴(yán)格規(guī)范全國(guó)性行業(yè)組織的成立，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，壓縮總量、控制數(shù)量、提高質(zhì)量，要從成立的必要性、發(fā)起人的代表性、會(huì)員的廣泛性等方面認(rèn)真加以審核，由文化、新聞出版廣電、網(wǎng)信等部門提出意見，征求黨委宣傳部門意見，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)批。
活動(dòng)地域跨省(自治區(qū)、直轄市)的行業(yè)組織比照全國(guó)性行業(yè)組織從嚴(yán)審批。對(duì)于跨行業(yè)、業(yè)務(wù)寬泛、不易界定的行業(yè)組織，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則，加強(qiáng)名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，同時(shí)聽取利益相關(guān)方和管理部門意見，嚴(yán)格加以控制。
新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等各類網(wǎng)站以及“兩微一端”運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)不得自行成立有相對(duì)固定組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等全國(guó)性合作組織。
第二，建立健全文化領(lǐng)域行業(yè)組織綜合管理體系。
推動(dòng)各地區(qū)各有關(guān)部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)管理，對(duì)行業(yè)組織統(tǒng)一登記、依法監(jiān)管、做好服務(wù)。落實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案，精心組織試點(diǎn)工作，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革，引導(dǎo)和推動(dòng)行業(yè)組織成為政社分開、依法自治、權(quán)責(zé)明確的法人主體。
對(duì)于承擔(dān)特殊職能、涉及意識(shí)形態(tài)安全和文化安全，確需實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)雙重管理的行業(yè)組織，業(yè)務(wù)主管單位要全面負(fù)起管理責(zé)任，做好行業(yè)組織成立登記、變更登記、注銷登記前的審查，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)組織依法依章程開展活動(dòng)。
建立健全行業(yè)組織評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善退出機(jī)制。規(guī)范行業(yè)組織涉外合作與涉外交往活動(dòng)，不得與危害我國(guó)國(guó)家安全和利益的境外組織或個(gè)人合作，依法管理境外行業(yè)組織在境內(nèi)的活動(dòng)。
第三，依法處理文化領(lǐng)域行業(yè)組織違法違規(guī)行為。
宣傳文化、民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)行業(yè)組織違反社會(huì)組織管理相關(guān)規(guī)定的行為及時(shí)進(jìn)行整治。組織開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，打擊行業(yè)組織違法行為，依法取締未經(jīng)登記、擅自以行業(yè)組織名義活動(dòng)的非法組織，依法取締非法編印的內(nèi)部報(bào)刊，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。建立行業(yè)組織“異常名錄”和“黑名單”。
各類媒體對(duì)行業(yè)組織開展的活動(dòng)進(jìn)行報(bào)道前，應(yīng)加強(qiáng)甄別，確認(rèn)該組織的合法性，驗(yàn)證其是否具有民政、公安部門制發(fā)的登記證書或有關(guān)部門批準(zhǔn)的有效文件，不得對(duì)“山寨社團(tuán)”、“離岸社團(tuán)”和非法在境內(nèi)開展文化活動(dòng)的境外組織進(jìn)行宣傳報(bào)道。
網(wǎng)信部門指導(dǎo)有關(guān)部門督促域名注冊(cè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)等做好域名注冊(cè)，關(guān)閉有關(guān)非法網(wǎng)站。
第四，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在文化領(lǐng)域行業(yè)組織兼職。
現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退(離)休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)，一般也不得在其他行業(yè)組織兼任職務(wù)，確因工作需要兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，所兼任的行業(yè)組織業(yè)務(wù)須與本職業(yè)務(wù)工作相關(guān)。
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部退(離)休后，本人無其他兼職，確因工作需要到行業(yè)組織兼職的，須根據(jù)相關(guān)規(guī)定按干部管理權(quán)限審批或備案，兼職期間要發(fā)揮好政治把關(guān)、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)傳授等方面的作用。
兼職不得領(lǐng)取薪酬和獲取其他額外利益，確屬需要的工作經(jīng)費(fèi)，要從嚴(yán)控制，不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際支出。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)起成立行業(yè)組織。
鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織
在規(guī)范管理的同時(shí)，《意見》也提出了一系列文化領(lǐng)域行業(yè)組織培育政策。
第一，加大培育力度，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。
全面加強(qiáng)文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域行業(yè)組織建設(shè)，進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展，扶持和打造一批具有代表性、排頭兵地位的文化領(lǐng)域行業(yè)組織。
積極發(fā)展公共文化、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化科技、文化貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)文藝、動(dòng)漫游戲、休閑娛樂、傳統(tǒng)工藝、廣告會(huì)展、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)等方面的行業(yè)組織。
推動(dòng)有條件的省(自治區(qū)、直轄市)組建文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(促進(jìn)會(huì))。
鼓勵(lì)民辦圖書館、博物館、美術(shù)館等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)組織。條件成熟的地方性行業(yè)組織可申請(qǐng)成立區(qū)域性行業(yè)組織，同一領(lǐng)域行業(yè)組織可申請(qǐng)成立聯(lián)合性組織。
第二，推動(dòng)文化領(lǐng)域行業(yè)組織擴(kuò)大覆蓋面，提升服務(wù)能力。
圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館等方面的行業(yè)組織，要積極發(fā)展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)員。新聞出版、廣播影視等領(lǐng)域行業(yè)組織，要適應(yīng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展新形勢(shì)，向新媒體領(lǐng)域拓展。
網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域行業(yè)組織要注重吸納有代表性的會(huì)員單位和人士，提高社會(huì)影響力。文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(促進(jìn)會(huì))要廣泛發(fā)展多領(lǐng)域、多業(yè)態(tài)、多種所有制的會(huì)員，發(fā)揮上市文化公司的行業(yè)帶頭作用，吸納支柱型、領(lǐng)軍型、特色型文化單位廣泛參與。
加強(qiáng)行業(yè)組織服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵(lì)政治性強(qiáng)、有實(shí)力的行業(yè)組織豐富服務(wù)模式，充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和渠道，擴(kuò)大影響力。
第三，完善扶持行業(yè)組織發(fā)展的政策措施。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，厘清行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織的職能邊界，適合由行業(yè)組織提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，可通過競(jìng)爭(zhēng)性方式交由行業(yè)組織承擔(dān)。將適宜委托行業(yè)組織承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍，加強(qiáng)信息公開和績(jī)效管理，充分發(fā)揮各級(jí)宣傳文化、民政等相關(guān)專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用。
符合條件的行業(yè)組織可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量支持和資助行業(yè)組織發(fā)展。鼓勵(lì)各類人才到行業(yè)組織創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四項(xiàng)職能定位
對(duì)于文化領(lǐng)域行業(yè)組織的作用，《意見》明確了以下四項(xiàng)：
第一，當(dāng)好橋梁紐帶，暢通黨委、政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間的聯(lián)系。
文化領(lǐng)域行業(yè)組織要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于文化改革發(fā)展的決策部署，及時(shí)向全行業(yè)傳遞黨和政府聲音。
適應(yīng)深化行政體制改革要求，做好政府有關(guān)職能轉(zhuǎn)變的承接工作，參與制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和授權(quán)開展資質(zhì)認(rèn)證、人才評(píng)價(jià)、等級(jí)評(píng)定等工作。做好參謀助手，向黨委和政府反映行業(yè)組織的重大事項(xiàng)、行業(yè)發(fā)展情況和行業(yè)訴求，為科學(xué)決策提供咨詢服務(wù)。
第二，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，體現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)和文化擔(dān)當(dāng)。
把社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求貫穿到行業(yè)組織運(yùn)行管理的各方面和全過程，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，引導(dǎo)會(huì)員單位和從業(yè)人員自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想和工作導(dǎo)向，團(tuán)結(jié)廣大文化工作者，推進(jìn)文化創(chuàng)新，推出更多精品力作，唱響主旋律、傳播正能量。
發(fā)揮文化領(lǐng)域資源優(yōu)勢(shì)，組織開展公益性文化活動(dòng)和文化志愿服務(wù)，豐富群眾文化生活，堅(jiān)定文化自信，增強(qiáng)文化自覺。
第三，服務(wù)會(huì)員單位和廣大文化工作者，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)。
支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搭建綜合服務(wù)平臺(tái)，回應(yīng)會(huì)員關(guān)切，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益。根據(jù)授權(quán)發(fā)布行業(yè)信息和發(fā)展報(bào)告。加強(qiáng)理論和實(shí)踐研究，組織培訓(xùn)、交流、研討、咨詢等活動(dòng)。
參與行業(yè)新技術(shù)新產(chǎn)品鑒定及推廣，受政府委托或根據(jù)市場(chǎng)和行業(yè)發(fā)展需要舉辦、承辦以及參與國(guó)內(nèi)外文化展會(huì)。組織開展對(duì)外文化交流和文化貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)，推動(dòng)中華文化走出去。全國(guó)性行業(yè)組織在對(duì)外行業(yè)性談判和交涉中要發(fā)揮積極作用，主動(dòng)參與相關(guān)國(guó)際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。
第四，推進(jìn)行業(yè)自律與誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。
制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)?，?guī)范會(huì)員單位和從業(yè)人員行為。把誠(chéng)信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠(chéng)信守則，建立失信懲戒機(jī)制。建立健全行業(yè)道德規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，強(qiáng)化道德調(diào)節(jié)，激勵(lì)向上向善。
推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)合理定價(jià)，抵制侵權(quán)盜版、假冒欺詐、價(jià)格虛高，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。新聞出版?zhèn)髅筋I(lǐng)域的行業(yè)組織，可探索建立道德委員會(huì)。網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的行業(yè)組織，應(yīng)積極參與網(wǎng)絡(luò)空間治理，推動(dòng)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
■ 本報(bào)記者 王勇
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