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2017-04-18 來源 :公益時報??作者 : 王勇
4月13日，中共中央、國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》正式公布?！兑?guī)劃》對14~35周歲青年的發(fā)展工作進行了全面的闡述，提出了一系列目標和措施。其中多處涉及社會參與、社會工作、社會組織、志愿服務、公益事業(yè)。
《規(guī)劃》提出全面推行青年志愿者實名注冊制度，到2025年實現(xiàn)實名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。
到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍。
促進青年社會融入與社會參與
《規(guī)劃》提出在社會融入和社會參與方面，要使青年社會參與的渠道和方式進一步豐富和暢通，實現(xiàn)積極有序、理性合法參與。要帶動各類青年組織在促進青年有序社會參與中發(fā)揮積極作用。發(fā)展措施：
第一，發(fā)展培育青年社團，加強對各行各業(yè)青年的凝聚和服務。更好聯(lián)系、服務和引導青年社會組織，促進青年有序社會參與。支持共青團、青聯(lián)、學聯(lián)依法承接政府職能轉移，更好參與青年社會事務管理和服務;支持各類青年社會組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務。
第二，著力促進青年更好實現(xiàn)社會融入。鼓勵和支持青年參與社會實踐和公益服務。要積極促進在內地就學、就業(yè)少數(shù)民族青年和進城務工青年及其子女的社會融入，充分發(fā)揮青年社會組織等社會力量的獨特作用，吸引和帶動青年廣泛參與各類社會服務，不斷培養(yǎng)和提升社會化技能。
第三，引領青年有序參與政治生活和社會公共事務。支持共青團、青聯(lián)代表和帶領青年積極參與人大、政府、政協(xié)、司法機關、社會有關方面各類協(xié)商。探索建立有關人大代表、政協(xié)委員青少年事務聯(lián)系機制，為青年參與暢通渠道、搭建平臺。鼓勵青年參與城鄉(xiāng)基層群眾自治，推動完善民主懇談、民主議事制度，在實踐中提高青年政治參與能力。
第四，鼓勵青年在經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮生力軍和突擊隊作用。堅持圍繞大局、服務社會需求、突出青年特色，深化青年志愿服務工作，組織引導廣大青年大力弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神。
第五，引導青年社會組織健康有序發(fā)展。加強對青年社會組織的政治引領，完善黨委和政府與青年社會組織溝通交流機制，把對青年社會組織的管理和引導納入法治化軌道。改進對青年社會組織的聯(lián)系服務，充分發(fā)揮共青團和青聯(lián)組織作用，通過資金支持、提供陣地場所、培訓骨干人員等方式扶持青年社會組織健康發(fā)展。
重點支持行為規(guī)范、運作有序、公信力強、適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求的青年社會組織，重點發(fā)展科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類青年社會組織，積極發(fā)揮重點青年社會組織的示范帶動作用。改善對青年社會組織的監(jiān)督管理，建立完善民政部門和共青團、青聯(lián)等群團組織及有關職能部門協(xié)同發(fā)揮作用的管理機制。
實施中國青年志愿者行動
《規(guī)劃》提出，要重點推進中國青年志愿者行動。
全面推行青年志愿者實名注冊制度，發(fā)揮共青團員示范作用，到2025年實現(xiàn)實名注冊的青年志愿者總數(shù)突破1億人。
穩(wěn)步培育青年志愿服務骨干隊伍，構建分層分類志愿服務項目庫，擴大基層志愿服務組織覆蓋，加強激勵評價、保險保障等機制建設，形成規(guī)模宏大、來源廣泛、門類齊全、管理規(guī)范的全國青年志愿服務隊伍、項目和組織體系，推動青年志愿服務制度化、日?；⒈憷_展。
堅持以社區(qū)為主陣地，廣泛開展青年學雷鋒志愿服務活動。深入開展大學生志愿服務西部計劃，每年選派2萬名應屆大學畢業(yè)生到中西部地區(qū)開展志愿服務。堅持立德樹人，建立健全學生志愿服務工作體系。
深化關愛農民工子女志愿服務專項行動和中國青年志愿者助殘“陽光行動”。積極參與并做好重大賽事和會議的志愿服務工作。大力實施中國青年志愿者海外服務計劃。
建成30萬社工人才隊伍
在社會工作方面，《規(guī)劃》提出了青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設工程這一重點項目。
《規(guī)劃》提出到2020年建成20萬人、到2025年建成30萬人的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍，全面參與基層社區(qū)社會工作，重點在青少年成長發(fā)展、權益維護、犯罪預防等領域發(fā)揮作用。
在青少年事務社會工作專業(yè)教育培訓領域，重點扶持發(fā)展10家高等教育機構，建立30家具有繼續(xù)教育資質的培訓機構、50家重點實訓基地、100家標準化示范單位。
制定青少年社會工作服務標準，推動各級團組織以及青少年服務組織和機構設置社會工作崗位，培育青少年事務社會工作服務機構，逐步實現(xiàn)每個“青年之家”綜合服務平臺至少配備1名青少年事務社會工作專業(yè)人才。
把青少年社會工作服務納入政府購買服務指導性目錄，組織實施涵蓋重點群體、重點領域、重點環(huán)節(jié)的青少年事務社會工作項目。依法成立青少年事務社會工作領域的社會組織，建設人才隊伍管理信息系統(tǒng)平臺。
建立健全青少年事務領域社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作聯(lián)動機制和社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)作機制。完善青少年事務社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵相關政策配套體系。
保障弱勢青年健康成長
在弱勢青年成長等方面，《規(guī)劃》提出了一系列保障措施。
首先，保障基本公共教育服務均等化逐步實現(xiàn)，教育公平程度明顯提升。
加大公共教育投入向中西部和民族邊遠貧困地區(qū)的傾斜力度，逐步縮小地區(qū)間教育資源差距。普及高中階段教育，逐步分類實現(xiàn)中等職業(yè)教育全部免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。實施國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃。
完善貧困家庭學生、進城務工青年、少數(shù)民族青年和殘疾青年等特殊青年群體幫扶救助機制，健全資助體系、完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。進一步完善和落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試政策。
其次，加強青年心理健康教育和服務。支持各級各類青年專業(yè)心理輔導機構和社會組織建設，大力培養(yǎng)青年心理輔導專業(yè)人才。重點抓好學校心理健康教育，在高校、中學和職業(yè)學校普遍設置心理健康輔導咨詢室，有條件的學校配備專職心理健康教育師資隊伍。構建和完善青年心理問題高危人群預警及干預機制。
再次，加強對殘疾青年的關心關愛和扶持保障。健全完善殘疾青年教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面的服務保障政策，進一步提高保障水平和服務能力。
推動殘疾青年平等參與社會生活、共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，依法保障殘疾青年政治、經(jīng)濟、社會、文化教育權利。大力開展面向殘疾青年的專業(yè)社會工作和志愿服務，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾青年權益維護，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾青年的社會風尚。
第四，加強青年社會救助工作。完善社會救助制度，健全救助服務管理工作機制。
加大對流浪未成年人的救助力度，促使其回歸家庭，有針對性地解決流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的問題。
為家庭困難的失學、失業(yè)、失管青年提供就業(yè)、就學、就醫(yī)、生活等方面的幫助。加大臨時救助政策的落實力度，解決包括進城務工青年在內的困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。
切實解決部分農村留守兒童中存在的學業(yè)失教、生活失助、親情失落、心理失衡、安全失保問題。大力推進城鎮(zhèn)基本公共服務向常住人口全覆蓋，為進城務工青年與其未成年子女共同生活提供生活居住、日間照料、義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的幫助。
第五，完善青少年權益維護法律法規(guī)和政策。針對青年權益保障中的突出問題，制定修改相關法律法規(guī)和政策，在現(xiàn)有法律法規(guī)和政策體系中增加有利于維護青年普遍性權益的內容。
以《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》和《中華人民共和國刑事訴訟法》中的“未成年人刑事案件訴訟程序”專章為基礎，建立健全涵蓋福利、保護、司法等內容的未成年人法律制度。加快制定電子商務、個人信息保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理等法律法規(guī)，出臺《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，嚴格落實互聯(lián)網(wǎng)服務提供者的主體責任，有效防范暴力、色情、賭博、毒品、迷信、邪教等腐朽沒落文化和丑化黨和國家形象及革命先烈的信息傳播。
第六，健全青少年權益保護機制。尊重青年主體地位，拓展青年權益表達渠道，充分發(fā)揮共青團、青聯(lián)組織代表和反映青年普遍性利益訴求的作用。建立青年權益狀況輿情監(jiān)測體系和輿論引導機制。
支持共青團建設青少年維權工作網(wǎng)絡平臺和12355青少年服務臺，把法治宣傳教育與法律服務結合起來，帶動青年社會組織、青少年事務社會工作者積極參與維護青少年權益。深化“青少年維權崗”創(chuàng)建活動，建立健全基層青少年維權工作機制。
加強對困難青年群體、進城務工青年及其未成年子女等群體的關愛和權益維護工作。完善法律援助工作網(wǎng)絡，鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業(yè)單位等依法為未成年人提供公益性法律服務和援助。健全未成年人行政保護與司法保護銜接機制，加強監(jiān)護缺失、受到監(jiān)護侵害的未成年人權益保護工作。
■ 本報記者 王勇
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