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2017-05-09 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
民政部、中宣部、中組部、外交部、公安部、財(cái)政部、人社部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》。
5月5日，在民政部舉行的第二季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部社會(huì)組織管理局巡視員李波對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。
李波指出《意見(jiàn)》從支持社會(huì)智庫(kù)參與提供決策咨詢(xún)服務(wù)、拓寬籌資渠道、完善人才政策、支持開(kāi)展國(guó)際交流等方面，提出了一系列扶持政策。
什么是社會(huì)智庫(kù)?
《意見(jiàn)》明確了社會(huì)智庫(kù)的概念：
社會(huì)智庫(kù)是由境內(nèi)社會(huì)力量舉辦,以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象，以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨，采取社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基金會(huì)等組織形式，具有法人資格，是中國(guó)特色新型智庫(kù)的重要組成部分。
根據(jù)社會(huì)智庫(kù)的組織形式，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，對(duì)社會(huì)智庫(kù)實(shí)行民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。
其中，民辦社科研究機(jī)構(gòu)由省(自治區(qū)、直轄市)社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由省級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記;其他社會(huì)智庫(kù)由其活動(dòng)涉及領(lǐng)域的主管部門(mén)擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，并由同級(jí)人民政府民政部門(mén)進(jìn)行登記。
成立社會(huì)智庫(kù)，要具備中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》中所規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)：
遵守國(guó)家法律法規(guī)、相對(duì)穩(wěn)定、運(yùn)作規(guī)范的實(shí)體性研究機(jī)構(gòu);特色鮮明、長(zhǎng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果;具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員;有保障、可持續(xù)的資金來(lái)源;多層次的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)和成果轉(zhuǎn)化渠道;功能完備的信息采集分析系統(tǒng);健全的治理結(jié)構(gòu)及組織章程;開(kāi)展國(guó)際合作交流的良好條件等。
民政部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要支持符合標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法規(guī)規(guī)定條件的社會(huì)智庫(kù)依法成立。
未經(jīng)民政部門(mén)辦理社會(huì)組織登記的社會(huì)智庫(kù)，不得以社會(huì)智庫(kù)名義開(kāi)展活動(dòng)。
如何參與決策咨詢(xún)?
《意見(jiàn)》指出，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)總體上還處于起步和探索階段，面臨不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：扶持發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)智庫(kù)政策不健全，缺乏參與決策咨詢(xún)的制度性安排，功能作用沒(méi)有得到充分重視。
針對(duì)這種情況，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要保障社會(huì)智庫(kù)依法參與智庫(kù)產(chǎn)品供給，依法對(duì)待社會(huì)力量參與提供決策咨詢(xún)服務(wù)，社會(huì)智庫(kù)作為咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)主體，可以依法獲取政府發(fā)布的決策需求信息，可以獨(dú)立或與其他智庫(kù)合作，依法參與政府部門(mén)以政府采購(gòu)、直接委托、課題合作等形式開(kāi)展的政策研究、決策評(píng)估、政策解讀等活動(dòng)。
拓展社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑。第一，建立社會(huì)智庫(kù)向黨政機(jī)關(guān)提供咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)、意見(jiàn)建議的制度化渠道。
第二，涉及公共利益的立法、規(guī)劃、政策的制定和修訂，涉及人民群眾切身利益的決策事項(xiàng)，應(yīng)通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)等多種形式，聽(tīng)取社會(huì)智庫(kù)的意見(jiàn)和建議。
第三，發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，委托社會(huì)智庫(kù)評(píng)估政策實(shí)施效果、評(píng)估預(yù)算決算執(zhí)行效果、評(píng)估政府績(jī)效。
第四，探索建立決策部門(mén)對(duì)社會(huì)智庫(kù)咨詢(xún)意見(jiàn)的回應(yīng)和反饋機(jī)制，促進(jìn)政府決策與社會(huì)智庫(kù)建議之間良性互動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)共享發(fā)展成果。
除此之外，在優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展環(huán)境方面，《意見(jiàn)》還提出拓寬社會(huì)智庫(kù)籌資渠道。構(gòu)建多元化、多渠道、多層次的社會(huì)智庫(kù)資金保障體系。鼓勵(lì)基金會(huì)等組織依法捐資興辦或資助社會(huì)智庫(kù)。支持社會(huì)智庫(kù)通過(guò)平等參與承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)開(kāi)展研究咨詢(xún)活動(dòng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助社會(huì)智庫(kù)建設(shè)，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)，依法落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。符合條件的社會(huì)智庫(kù)接受用于公益事業(yè)的社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)，可以申領(lǐng)和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)。
要完善社會(huì)智庫(kù)人才政策。完善社會(huì)智庫(kù)人才引進(jìn)、流動(dòng)配置、職稱(chēng)評(píng)定等政策，落實(shí)社會(huì)保障政策，維護(hù)社會(huì)智庫(kù)工作人員的合法權(quán)益。暢通社會(huì)智庫(kù)人才職稱(chēng)評(píng)定渠道，在評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序上參照事業(yè)單位性質(zhì)的智庫(kù)執(zhí)行。探索推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)與其他智庫(kù)以及黨政機(jī)關(guān)之間的人才有序流動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)的高端人才通過(guò)各級(jí)人大、政協(xié)積極參政議政，貢獻(xiàn)才智。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，積極引進(jìn)和有效使用國(guó)際人才。充分發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)聯(lián)系知識(shí)分子、推進(jìn)理論創(chuàng)新、培養(yǎng)科研人才、繁榮文化事業(yè)、提供智力支持的積極作用。
要支持社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展國(guó)際交流。社會(huì)智庫(kù)召開(kāi)、參加國(guó)際會(huì)議，發(fā)起、參與國(guó)際組織，應(yīng)邀參與境外交流、培訓(xùn)，邀請(qǐng)外方參與境內(nèi)活動(dòng)，接受境外捐贈(zèng)資助，開(kāi)展國(guó)際合作等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)辦理。支持具備國(guó)際視野、政治可靠、德才兼?zhèn)涞纳鐣?huì)智庫(kù)專(zhuān)家到國(guó)際組織任職。鼓勵(lì)、支持有條件的社會(huì)智庫(kù)申請(qǐng)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)咨商地位，參與公共外交和全球治理，對(duì)外講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，提升國(guó)家軟實(shí)力，增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
如何規(guī)范管理?
在鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的同時(shí)，《意見(jiàn)》要求從強(qiáng)化自身建設(shè)和強(qiáng)化規(guī)范管理兩個(gè)方面保證社會(huì)智庫(kù)的良性運(yùn)行。
推行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，社會(huì)智庫(kù)的重要業(yè)務(wù)活動(dòng)、依法接受境外捐贈(zèng)資助、重大宣傳活動(dòng)、舉辦大型論壇和會(huì)議等重大活動(dòng)要向業(yè)務(wù)主管單位報(bào)告，其中與政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計(jì)部門(mén)意見(jiàn)。社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展涉外交流與合作，創(chuàng)辦發(fā)行刊物，開(kāi)設(shè)網(wǎng)站，開(kāi)立微博、微信之類(lèi)的社交賬戶(hù)等應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。從事涉及國(guó)家秘密課題研究的社會(huì)智庫(kù)要嚴(yán)格遵守有關(guān)保密條款和法律法規(guī)。
建立健全信息公開(kāi)制度。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定在民政部門(mén)統(tǒng)一的信息平臺(tái)以及其他便于公眾查詢(xún)的平臺(tái)公開(kāi)組織章程、負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)狀況、接受境內(nèi)外捐贈(zèng)資助、開(kāi)展交流與合作、參與境外活動(dòng)等情況。社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)確保公開(kāi)信息的合法性、真實(shí)性、完整性和及時(shí)性。對(duì)于慈善項(xiàng)目等重大活動(dòng)周期超過(guò)六個(gè)月的，至少每三個(gè)月公開(kāi)一次進(jìn)展情況，活動(dòng)結(jié)束后三個(gè)月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開(kāi)活動(dòng)情況。社會(huì)智庫(kù)公開(kāi)信息不規(guī)范，應(yīng)公開(kāi)不公開(kāi)、公開(kāi)不及時(shí)、公開(kāi)不準(zhǔn)確的，由民政部門(mén)約談其負(fù)責(zé)人責(zé)令改正，對(duì)拒不改正的，依照有關(guān)規(guī)定列入社會(huì)組織異常名錄，并通過(guò)統(tǒng)一的信息平臺(tái)向社會(huì)公布。
完善治理結(jié)構(gòu)。完善法人治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。建立健全勞動(dòng)人事、黨建、財(cái)務(wù)、印章、檔案等內(nèi)部管理制度，推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)真正成為依法自辦、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)自我管理，提高治理能力。
健全財(cái)務(wù)制度。堅(jiān)持社會(huì)智庫(kù)非營(yíng)利屬性，社會(huì)智庫(kù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。社會(huì)智庫(kù)籌集和使用業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。建立符合社會(huì)智庫(kù)特點(diǎn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度，提高資金使用效益。社會(huì)智庫(kù)依法接受社會(huì)捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)捐贈(zèng)資金使用情況，自覺(jué)接受捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。任何個(gè)人和單位不得私分、挪用、侵占社會(huì)智庫(kù)財(cái)產(chǎn)。
加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督。探索建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的社會(huì)智庫(kù)第三方監(jiān)督機(jī)制，建立健全社會(huì)智庫(kù)第三方評(píng)估機(jī)制，確保評(píng)估信息公開(kāi)、程序公平、結(jié)果公正。
■ 本報(bào)記者 王勇
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