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2019-12-24 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
■ 本報(bào)記者 李慶
【災(zāi)民基本權(quán)利和尊嚴(yán)】
據(jù)成都授漁公益發(fā)展中心秘書長(zhǎng)王海波介紹，成都授漁公益發(fā)展中心(以下簡(jiǎn)稱“授漁公益”)與環(huán)球計(jì)劃的淵源始于雅安地震。
2013年的雅安災(zāi)區(qū)，部分災(zāi)民被迫離開原居住地而安置在較安全的地方，飲水和廁所等需求尤為突出，為了確保生活在安置點(diǎn)的災(zāi)民有衛(wèi)生安全的飲用水和應(yīng)急廁所使用，授漁公益和樂施會(huì)在雅安災(zāi)區(qū)為村民實(shí)施多個(gè)與WASH(水、環(huán)境衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生)相關(guān)的項(xiàng)目。
據(jù)王海波回憶，當(dāng)時(shí)樂施會(huì)想做飲水及環(huán)保廁所項(xiàng)目，于是找到一直在做相關(guān)項(xiàng)目的“授漁公益”。“當(dāng)被問及環(huán)保廁所的具體標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們非常自信地回答了1:1。”王海波說。
王海波坦言，當(dāng)時(shí)沒有設(shè)定具體標(biāo)準(zhǔn)，只是覺得“有廁所總比沒廁所強(qiáng)，做了比不做強(qiáng)”。于是，樂施會(huì)的同事向他們展示了《環(huán)球計(jì)劃手冊(cè)》，那是“授漁公益”第一次接觸環(huán)球計(jì)劃。
后來，基于環(huán)球計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)，“授漁公益”和樂施會(huì)一起在雅安做了凈水和環(huán)保廁所項(xiàng)目。王海波說：“除了遵循內(nèi)部制定的項(xiàng)目質(zhì)量要求，我們把環(huán)球計(jì)劃人道救援響應(yīng)的最低標(biāo)準(zhǔn)作為其中一個(gè)項(xiàng)目規(guī)范。內(nèi)部項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面，樂施會(huì)有專業(yè)的WASH團(tuán)隊(duì)，為項(xiàng)目制定指引和要求，確保WASH項(xiàng)目的質(zhì)量。”
“在災(zāi)后協(xié)助村民解決應(yīng)急供水方面，‘授漁公益’以前是就近原則，沒有標(biāo)準(zhǔn)。”王海波表示，“而環(huán)球計(jì)劃清楚列出了飲水的最低標(biāo)準(zhǔn)，讓我們的工作能確保災(zāi)民應(yīng)有的基本權(quán)利和應(yīng)得的尊嚴(yán)。”
在建立臨時(shí)環(huán)保廁所方面，工作原理是把尿便分離，讓尿液在廁所外儲(chǔ)存，而糞便則讓其封干，兩者可作為肥料使用，也減少了臭味產(chǎn)生和病媒的滋生。在環(huán)保旱廁的背面配有浴室、洗漱池，部分安置點(diǎn)條件許可，則用上熱水器，災(zāi)民都可以有洗澡設(shè)施，改善個(gè)人衛(wèi)生。
在設(shè)計(jì)廁所的過程中，根據(jù)環(huán)球計(jì)劃和機(jī)構(gòu)內(nèi)部所定的標(biāo)準(zhǔn)，考慮到女性用廁所的時(shí)間相對(duì)男性較長(zhǎng)，因而在所設(shè)計(jì)的廁所中，女性蹲便器的數(shù)量比男性的多，而蹲便器與服務(wù)人口比例也基于客觀因素按1:20至1:50的幅度設(shè)計(jì)。另外，也考慮到夜間上廁所的安全問題，廁所與居民區(qū)的距離不超過50米，并必須設(shè)有燈光照明。為了讓村民建立如廁后洗手的習(xí)慣，廁所外也建有洗手的地方，方便村民洗手。
以上的凈水和廁所項(xiàng)目都需注重村民的參與，一起討論糞便處理、排水等一系列問題?；趯?duì)本地的尊重原則，村民不但參與到選址、設(shè)計(jì)和前期的需求評(píng)估，還參與到項(xiàng)目的實(shí)施，無論男女都一起動(dòng)手建造。村民的參與,一方面令項(xiàng)目進(jìn)展順利，另一方面也提高了村民的主動(dòng)性和積極性，主人翁的意識(shí)讓村民主動(dòng)承擔(dān)了日后的維護(hù)工作，也更愛惜自己勞動(dòng)的成果。
【糧食保障及營(yíng)養(yǎng)】
除了解決飲水和旱廁外，在環(huán)球計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)中，食品保障與營(yíng)養(yǎng)更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)以外行動(dòng)的指標(biāo)。
世界宣明會(huì)高級(jí)緊急救援主任張進(jìn)告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，在食品救助方面，環(huán)球計(jì)劃總結(jié)了四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中包含各項(xiàng)指標(biāo)，指標(biāo)中又包含各種行動(dòng)和準(zhǔn)則，為此，世界宣明會(huì)結(jié)合環(huán)球計(jì)劃總結(jié)了四項(xiàng)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)：
第一，到災(zāi)區(qū)發(fā)放物資需符合宗教和文化傳統(tǒng);
第二，多提供無炊具時(shí)可開袋即食的食品;
第三，糧食的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為每袋15公斤，按照每個(gè)災(zāi)民1天1斤的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放1到3個(gè)月的口糧;食用油的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為5L，按照1家3到4口人、1個(gè)月的量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行發(fā)放，從而保證每人每天攝入2100千卡熱量;
第四，面向當(dāng)?shù)夭少?gòu)，食品保質(zhì)期保障至少六個(gè)月，食品的包裝需適合發(fā)放。奶粉或液態(tài)奶不能單獨(dú)列入一般的食品發(fā)放計(jì)劃，因?yàn)椴划?dāng)發(fā)放容易導(dǎo)致細(xì)菌感染，對(duì)兒童造成極大的危險(xiǎn)。
據(jù)張進(jìn)介紹，由于災(zāi)區(qū)水資源的緊缺，因此會(huì)避免發(fā)放需大量清洗或漂洗的食品。對(duì)食品的儲(chǔ)存地，要求干燥、衛(wèi)生、不受天氣影響、不受化學(xué)和雜物的污染，這些都是除標(biāo)準(zhǔn)以外行動(dòng)的一些指標(biāo)。
根據(jù)環(huán)球計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)及行動(dòng)指標(biāo)，在發(fā)放糧油方面，會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕孪茸龊没I款需求的調(diào)研和評(píng)估工作。“今年江西石城發(fā)生水災(zāi)，我們?cè)跒楫?dāng)?shù)貫?zāi)民發(fā)放食用油時(shí)，經(jīng)調(diào)研和評(píng)估發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貫?zāi)民食用的油普遍為菜籽油，因此發(fā)放的都是菜籽油。在今年安徽發(fā)生水災(zāi)時(shí)，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，淮河以南多食用大米，淮河以北多食用面粉，因此我們?cè)诎不狰P臺(tái)縣為其發(fā)放了面粉，在壽縣發(fā)放了大米。”張進(jìn)舉例說。
“在糧食的包裝和質(zhì)量方面需加以控制，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放時(shí)需配備電子秤，每袋米的包裝上須貼有合格證。除此外，我們還會(huì)進(jìn)行抽樣送檢，對(duì)食品安全和質(zhì)量制定要求。”張進(jìn)補(bǔ)充道。
【將兒童保護(hù)主流化】
在水、糧食、廁所等基礎(chǔ)安置恢復(fù)后，亟需重建或恢復(fù)的是兒童的生活。
“國(guó)際計(jì)劃”是一家以兒童為中心的人道主義發(fā)展機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)主要的關(guān)注點(diǎn)為兒童。在緊急情況下，以兒童友好空間為平臺(tái)進(jìn)行緊急狀態(tài)下的兒童保護(hù)工作。
據(jù)國(guó)際計(jì)劃(美國(guó))陜西代表處項(xiàng)目協(xié)調(diào)員王沉介紹，環(huán)球計(jì)劃非常詳盡地列出了人道主義行動(dòng)中兒童保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)，其中將最低標(biāo)準(zhǔn)分成了四大類：
第一，響應(yīng)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn);第二，回應(yīng)兒童保護(hù)需求的標(biāo)準(zhǔn);第三，制定兒童保護(hù)策略的標(biāo)準(zhǔn);第四，在人道主義救援行動(dòng)中將兒童保護(hù)主流化。
以第四條為例，王沉參照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了闡述，所有通過國(guó)際計(jì)劃跟兒童接觸的群體均需簽署由國(guó)際計(jì)劃制定的《保障兒童和青年人全球政策》，以保障機(jī)構(gòu)以外的志愿者、當(dāng)?shù)睾献骰锇椤⒄热后w不能以任何不當(dāng)?shù)男袨閷?duì)兒童造成傷害及剝削。
“兒童保護(hù)主流化，不僅在緊急情況下，而且需貫徹到機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)中，比如人力資源、傳播、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)都需進(jìn)行兒童保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，并作出一定的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案。此外，如果是國(guó)際計(jì)劃的員工或相關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)了對(duì)兒童或青年人有危害的行為，也會(huì)制定相應(yīng)的介入措施。”王沉補(bǔ)充道。
據(jù)王沉介紹，國(guó)際計(jì)劃每個(gè)辦公室里都貼有一份流程表，具體到兒童保護(hù)的聯(lián)絡(luò)人、電話、郵箱，以保障當(dāng)發(fā)現(xiàn)有任何對(duì)兒童不適當(dāng)?shù)男袨榛騼和踩嬖陔[患時(shí)，可通過聯(lián)系“兒童保護(hù)聯(lián)絡(luò)員”，由聯(lián)絡(luò)員啟動(dòng)調(diào)查和響應(yīng)流程。還有一個(gè)途徑是國(guó)際計(jì)劃全球匿名熱線電話，在擔(dān)心身份的暴露對(duì)其生活或工作造成影響的情況下，可選擇通過這一電話匿名舉報(bào)。
王沉告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，在緊急情況下，國(guó)際計(jì)劃主要通過兒童幸?？臻g來開展工作，建立該空間的主要目的是在水、糧食等基礎(chǔ)安置恢復(fù)后，重建兒童的生活。
毋庸置疑，兒童幸福空間的建立同樣需要響應(yīng)在緊急情況下兒童保護(hù)的最低標(biāo)準(zhǔn)。“我們自己有一套兒童幸福空間的操作手冊(cè)，是依據(jù)環(huán)球計(jì)劃的最低標(biāo)準(zhǔn)制定的，是當(dāng)災(zāi)難發(fā)生時(shí)去設(shè)計(jì)或建立兒童幸?？臻g，評(píng)估一個(gè)地區(qū)是否適合建立兒童幸?？臻g最重要的標(biāo)準(zhǔn)是該區(qū)是否有安全飲用水、是否有可能的流行病或傳染病發(fā)生。”王沉說。
除了重要的標(biāo)準(zhǔn)外，王沉強(qiáng)調(diào)，在空間的布局方面，要有適合室內(nèi)和室外活動(dòng)的區(qū)域，要有能夠讓殘疾類兒童進(jìn)行活動(dòng)的空間。空間的劃分要根據(jù)年齡和性別以及活動(dòng)類型特殊的設(shè)置。在設(shè)備和材料方面，需選擇適合男孩、女孩及殘疾兒童使用的材料，且需保障在開展教育類、發(fā)展類游戲或活動(dòng)時(shí)，要考慮少數(shù)民族語言、宗教信仰等因素是否影響對(duì)活動(dòng)空間的使用。在人員配備方面，任何時(shí)間都不允許有單個(gè)的工作人員跟兒童單獨(dú)相處，在空間里要保障兩名及以上的成年人或工作人員在場(chǎng)。
【在中國(guó)本土化面臨的挑戰(zhàn)】
環(huán)球計(jì)劃在國(guó)內(nèi)雖然已經(jīng)有很多具體的實(shí)踐案例，但在中國(guó)進(jìn)行本土化仍面臨一定的挑戰(zhàn)。
卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人、仁道標(biāo)準(zhǔn)工作組伙伴郝南表示：“我們需要思考的是環(huán)球計(jì)劃究竟培訓(xùn)的是誰?”在學(xué)員的來源中，有相當(dāng)一部分人是沒有相關(guān)背景或?qū)I(yè)的。而在救災(zāi)一線開展工作的人員里，接受過環(huán)球計(jì)劃培訓(xùn)的人數(shù)遠(yuǎn)不能滿足工作的需求。
“行業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)對(duì)象已基本趨于飽和。近幾年培訓(xùn)對(duì)象、報(bào)名人數(shù)、領(lǐng)域范圍等開始逐漸進(jìn)入瓶頸期。”據(jù)郝南分析，究其原因主要是缺乏持續(xù)性的應(yīng)用場(chǎng)景。中國(guó)幾乎從未承擔(dān)過重建項(xiàng)目，很少基金會(huì)在做重建和發(fā)展相結(jié)合的助推社區(qū)項(xiàng)目，因此對(duì)環(huán)球計(jì)劃的使用缺乏深度。此外，近幾年使用集中安置、搭建臨時(shí)帳篷的情況也大幅減少，使得環(huán)球計(jì)劃的很多內(nèi)容無用武之地。
在本地化方面存在的問題尤為突出。郝南指出，師資稀缺是本土化最為突出的問題。“我們能說中文的本地師資數(shù)量非常少，中文的教學(xué)資源僅限于課堂上能夠接觸的被中文化的教學(xué)資源，真正本土化仍屬于未開發(fā)狀態(tài)。”他說。
郝南認(rèn)為，本地化實(shí)施缺乏路徑和手段，也缺乏一定的理解，其理念在當(dāng)前文化的背景下也不容易被理解和吸收。在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)中綜合為一體的“沖突和災(zāi)害”，在中國(guó)更傾注的是災(zāi)害，由此可以看出，很多標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)際情景中無法適用。
“外在的挑戰(zhàn)包括災(zāi)害管理能力，這幾年有影響力的災(zāi)害數(shù)量不多，導(dǎo)致救災(zāi)行業(yè)在整個(gè)公益行業(yè)呈現(xiàn)被邊緣化狀態(tài)，且從事災(zāi)害的機(jī)構(gòu)數(shù)量也偏少。”郝南補(bǔ)充道。
公眾對(duì)環(huán)球計(jì)劃專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)的實(shí)踐情況了解甚微，勢(shì)必導(dǎo)致實(shí)踐的資源和推廣資源不穩(wěn)定。郝南坦言，近年來，推廣環(huán)球計(jì)劃的籌款效果雖相對(duì)較好，但仍不穩(wěn)定，每期培訓(xùn)的出資方都在發(fā)生變化，有時(shí)候臨近培訓(xùn)才找到資助方。
針對(duì)環(huán)球計(jì)劃在中國(guó)本土化面臨的挑戰(zhàn)，郝南給出了以下五點(diǎn)建議：
第一，強(qiáng)調(diào)需要行業(yè)人才的支持。一方面要重視人才培養(yǎng)和行業(yè)人力資源建設(shè);另一方面要建立職業(yè)發(fā)展通道，提供工作崗位。
第二，發(fā)揮集體影響力。一方面充分聯(lián)合各方力量，綜合利用現(xiàn)有資源;另一方面推動(dòng)環(huán)球計(jì)劃友好機(jī)構(gòu)形成網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)人才結(jié)成社區(qū)。
第三，發(fā)揮研究和評(píng)估機(jī)構(gòu)的作用。完善第三方支持，加強(qiáng)能力建設(shè)、評(píng)估和案例庫(kù)建設(shè)，支持應(yīng)用層面的循證研究。
第四，影響公眾和媒體。與媒體合作，積極推廣、科普有關(guān)概念，影響公眾認(rèn)知;積極影響政府政策，重視社會(huì)應(yīng)急力量在救災(zāi)與重建中的參與。與此同時(shí)，與地方政府在救災(zāi)準(zhǔn)備和災(zāi)害響應(yīng)等方面展開合作。
第五，更國(guó)際化、本土化。一方面加入國(guó)際網(wǎng)絡(luò)，增進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流和彼此了解;另一方面，鼓勵(lì)實(shí)踐，開發(fā)本土化標(biāo)準(zhǔn)，淡化國(guó)際色彩。
延 伸
“環(huán)球計(jì)劃”起源于1994年造成近百萬人死亡的盧旺達(dá)大屠殺，危機(jī)結(jié)束后，參與人道主義響應(yīng)的國(guó)際救援機(jī)構(gòu)對(duì)救援行動(dòng)進(jìn)行了評(píng)估與深刻的反思，發(fā)現(xiàn)人道主義響應(yīng)的工作質(zhì)量對(duì)卷入危機(jī)人群的基本生存影響甚大。
1997年，眾多國(guó)際救援機(jī)構(gòu)、國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)發(fā)起環(huán)球計(jì)劃，共同起草了《人道主義憲章》，制定了一套用于重要生命救援的最低標(biāo)準(zhǔn)，不僅適用于短期救濟(jì)，還涵蓋了備災(zāi)、人道救援響應(yīng)及早期恢復(fù)等活動(dòng)。
但環(huán)球計(jì)劃不屬于任何組織，沒有成為會(huì)員或資格認(rèn)證等程序，沒有強(qiáng)制規(guī)定，它是關(guān)于救援質(zhì)量和問責(zé)的自愿行為準(zhǔn)則和自我規(guī)范工具。
《環(huán)球計(jì)劃手冊(cè)》的前三章是人道主義憲章、保護(hù)原則和核心標(biāo)準(zhǔn)，是所有人道救援活動(dòng)的基礎(chǔ)。后面四個(gè)技術(shù)章節(jié)涵蓋了項(xiàng)目規(guī)劃方法和四方面行動(dòng)：水、環(huán)境衛(wèi)生與個(gè)人衛(wèi)生;糧食保障及營(yíng)養(yǎng);住所、安置及非糧食物品;衛(wèi)生行動(dòng)。每一個(gè)小章節(jié)中，都分列有“最低標(biāo)準(zhǔn)”、切實(shí)可行的“關(guān)鍵行動(dòng)”、判斷是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的“關(guān)鍵指標(biāo)”以及為解決實(shí)際困難提供的“指引”。
這本手冊(cè)2000年首次出版，其后數(shù)次修訂，此后，2004年、2011年和2018年分別又推出了三個(gè)正式版本。其中，2000版和2004版由中國(guó)扶貧基金會(huì)翻譯出版，2011版由樂施會(huì)翻譯出版。此次2018版《環(huán)球計(jì)劃手冊(cè)》的中文翻譯是由樂施會(huì)牽頭，由國(guó)內(nèi)眾多機(jī)構(gòu)以及專家學(xué)者共同完成。
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