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2018-05-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
今年是汶川地震十周年。從國家政策的角度來看，十年間社會(huì)組織參與救災(zāi)經(jīng)歷了從被限制到被正視，從開放參與到逐步規(guī)范的歷程。
救災(zāi)募捐方面，社會(huì)組織不再需要指定;救援救助方面，從無序走向?qū)I(yè);政社關(guān)系方面，從自發(fā)無序走向多元協(xié)同。
地震募款：
從指定到不再限定
“一方有難，八方支援”是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，汶川地震的消息傳來，國人的捐贈(zèng)熱情被迅速激發(fā)，誰來接收善款成為問題。
中國社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)等致全國社會(huì)組織發(fā)出抗震救災(zāi)倡議書，倡議全國社會(huì)組織廣泛動(dòng)員社會(huì)力量向地震災(zāi)區(qū)捐款捐物，但最初被允許接收善款的社會(huì)組織只是中華慈善總會(huì)、中國紅十字會(huì)。
在社會(huì)各界紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)資金、物資，部分社會(huì)組織積極爭(zhēng)取的態(tài)勢(shì)下，民政部發(fā)布公告(2008)第108號(hào)，要求沒有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)以救災(zāi)名義開展募捐活動(dòng)，應(yīng)經(jīng)同級(jí)民政部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)已經(jīng)開展募捐活動(dòng)的公募基金會(huì)在本公告發(fā)布7日內(nèi)，到同級(jí)民政部門補(bǔ)辦審批手續(xù)。
最終共有16家全國性基金會(huì)經(jīng)批準(zhǔn)可以開展抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，接收社會(huì)各界對(duì)汶川地震災(zāi)區(qū)的捐款。
經(jīng)過汶川地震救災(zāi)募款的實(shí)踐檢驗(yàn)，社會(huì)組織的作用開始被正視。
2013年4月20日，四川蘆山發(fā)生7.0級(jí)強(qiáng)烈地震。4月21日，民政部發(fā)布《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，《公告》顯示民政部不再指定善款接收機(jī)構(gòu)。
個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行，捐贈(zèng)以資金為主。
這一變化在2014年魯?shù)榈卣鹬械靡匝永m(xù)?！睹裾筷P(guān)于云南魯?shù)?.5級(jí)地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》再次提出倡導(dǎo)通過依法登記、有救災(zāi)宗旨且有公募資格的社會(huì)組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行捐贈(zèng)。
社會(huì)組織參與救災(zāi)募捐已經(jīng)成為一種常態(tài)。
與此同時(shí)，社會(huì)組織在善款使用上的自主性也在不斷加強(qiáng)。
汶川地震時(shí)，其他社會(huì)組織接收的救災(zāi)捐贈(zèng)款物要轉(zhuǎn)交給縣級(jí)以上人民政府民政部門或其委托的社會(huì)捐助接收機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。
蘆山地震時(shí)，在資金使用導(dǎo)向上，民政部公告明確非災(zāi)區(qū)地方黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)組織的捐款，可通過同級(jí)民政部門逐級(jí)匯繳至省級(jí)民政部門，由省級(jí)民政部門轉(zhuǎn)交四川省民政廳，及時(shí)用于抗震救災(zāi)工作。
魯?shù)榈卣饡r(shí)，資金使用的規(guī)定已經(jīng)變成社會(huì)組織應(yīng)按照捐贈(zèng)人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用救災(zāi)捐贈(zèng)資金。
地震救援：
從無序到規(guī)范專業(yè)
除了開展募捐之外，更多的志愿者和社會(huì)組織在汶川地震發(fā)生后迅速涌入災(zāi)區(qū)參與救災(zāi)，從而拉開了社會(huì)組織參與災(zāi)害救援的大幕。
最初的參與是無序的，大量涌入的民間力量在災(zāi)區(qū)處于自發(fā)自為狀態(tài)，發(fā)揮了一定作用，但也產(chǎn)生了大量問題。如何讓包括社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)力量有序發(fā)揮作用成為一個(gè)必須得到解決的課題。
2008年6月8日頒布實(shí)施的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，首次將“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”作為六原則之一提出，賦予了社會(huì)組織作為社會(huì)參與的重要力量，參與災(zāi)后重建的合法地位和活動(dòng)空間。
蘆山地震發(fā)生后，專業(yè)性要求被提高了重要的高度。
民政部就提出鑒于災(zāi)區(qū)交通、通信條件不便，加之余震不斷，根據(jù)救災(zāi)工作實(shí)際情況，可公告非專業(yè)救援人員、志愿者等社會(huì)公眾在現(xiàn)階段不要自行前往災(zāi)區(qū)。
魯?shù)榈卣鸷?，這一要求再次被民政部提出。鑒于目前災(zāi)區(qū)尚處于緊急救援階段，且交通、通信、住宿條件不便，加之余震不斷，建議非專業(yè)救援的社會(huì)組織和志愿者在現(xiàn)階段不要自行前往災(zāi)區(qū)。
總結(jié)多次地震救援的經(jīng)驗(yàn)，民政部在2015年發(fā)布了《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》要求根據(jù)救災(zāi)工作不同階段的任務(wù)和特點(diǎn)，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，并確定了在常態(tài)救災(zāi)、緊急救援、過渡安置、恢復(fù)重建等不同階段，社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的重點(diǎn)范圍。
2017年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》發(fā)布，明確提出要完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制。要鼓勵(lì)支持社會(huì)力量全方位參與，構(gòu)建多方參與的社會(huì)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)格局。
多元參與：
從自發(fā)到政社協(xié)同
在認(rèn)可社會(huì)組織參與救災(zāi)的作用、引導(dǎo)社會(huì)組織根據(jù)不同階段發(fā)揮不同作用的同時(shí)，政府與社會(huì)組織之間的協(xié)同機(jī)制也在逐漸形成。
蘆山地震救援中，四川省成立了全國首個(gè)災(zāi)害社會(huì)服務(wù)管理平臺(tái)——雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織服務(wù)中心，建立了系統(tǒng)化、窗口化、網(wǎng)格化的災(zāi)區(qū)社會(huì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2014年，魯?shù)榈卣鸢l(fā)生五天后，云南省民政廳成立“云南社會(huì)組織救援服務(wù)平臺(tái)”。
2015年發(fā)布的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)了支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合;鼓勵(lì)支持、引導(dǎo)規(guī)范;效率優(yōu)先、就近就便;自愿參與、自助為主”的原則。
《意見》明確提出要搭建服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)職能作用，爭(zhēng)取建立常設(shè)的社會(huì)力量參與救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或服務(wù)平臺(tái)，為災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)力量、受災(zāi)群眾、社會(huì)公眾、媒體等相關(guān)各方搭建溝通服務(wù)的橋梁。
《意見》還要求，民政部門在日常工作中，加強(qiáng)與有關(guān)社會(huì)力量的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目對(duì)接、跟蹤檢查等工作。
各地要結(jié)合本地實(shí)際，將社會(huì)力量參與救災(zāi)作為本地自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的重要內(nèi)容，協(xié)同組織開展救災(zāi)演練，加快推動(dòng)社會(huì)力量在救災(zāi)工作中充分發(fā)揮生力軍作用。
在《意見》的指導(dǎo)下，政府部門搭建平臺(tái)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社會(huì)組織參與救災(zāi)成為地震救援的一種常態(tài)機(jī)制。
《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》再次強(qiáng)調(diào)，要研究制定和完善社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的相關(guān)制度，完善政府與社會(huì)力量協(xié)同救災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2017年，全國第一家從省級(jí)層面統(tǒng)籌社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的專門機(jī)構(gòu)“四川省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌中心”正式成立，承擔(dān)全省社會(huì)力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的日常協(xié)調(diào)、信息溝通和資源統(tǒng)籌等工作。
社會(huì)組織協(xié)同救災(zāi)已經(jīng)從災(zāi)害發(fā)生時(shí)的臨時(shí)性動(dòng)作發(fā)展為日常機(jī)制。
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