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2019-05-28 來源 :公益時報??作者 :
國際社會工作聯(lián)合會秘書長羅瑞·特魯爾（右）、國際社工聯(lián)亞太地區(qū)主席露斯·亨德森受邀參加“亞洲文明對話”論壇■ 羅瑞·特魯爾 露斯·亨德森
2019年5月15日，國際社會工作者聯(lián)合會秘書長特魯爾博士經(jīng)“亞洲文明對話”論壇組委會邀請，出席“亞洲文明互鑒與人類命運共同體構(gòu)建”分論壇并在大會上發(fā)表了主題演講。
期間，特魯爾博士一行到訪中國社會工作聯(lián)合會，表示“感受到中國政府對社會工作重要性的認可和認識”。
中國社會工作聯(lián)合會會員工作部對特魯爾的主題演講進行了翻譯，以下是演講全文：
國際社會工作聯(lián)合會的起源可以追溯到1928年召開的一個國際社會工作會議。在這次會議上，全球5000名代表通過表決決定成立一個國際秘書處來協(xié)調(diào)各項活動和制定相關(guān)國際政策。目前，國際社會工作聯(lián)合會已發(fā)展成為由128個成員國家組成的國際組織，獲得了聯(lián)合國咨商地位，覆蓋了全世界超過300萬名專業(yè)社會工作者。
國際社會工作聯(lián)合會作為國際社會工作的聯(lián)合機構(gòu)，其制定的社會工作政策和標準對其所屬的128個成員國家具有社會工作倫理和實踐約束力。除此之外，國際社會工作聯(lián)合會還為促進成員國和非成員國關(guān)于促進社會發(fā)展的最好方式提供咨詢意見，并在全球區(qū)域和國家政策的討論中倡導(dǎo)社會工作原則發(fā)揮著重要作用。
國際社會工作聯(lián)合會由5個區(qū)域組織組成：亞太(包括中東)、非洲、歐洲、拉丁美洲和加勒比以及北美。其最高決策機構(gòu)是成員大會，所有成員都能夠通過民主競選成為競選代表和選擇領(lǐng)導(dǎo)職位。
增長最快的職業(yè)
如今，社會工作是全球增長最快的職業(yè)。雖然沒有可靠的指數(shù)或標準來衡量這些職業(yè)的增長，但在許多國家，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示并預(yù)測了社會工作的顯著的增長。例如，盡管特朗普總統(tǒng)削減了公共管理的費用，但根據(jù)美國勞工統(tǒng)計部預(yù)測，社會工作從業(yè)人員在2016年至2026年期間將增長16%(2019年勞工統(tǒng)計局)。還有報道稱，到2020年，中國的社會工作從業(yè)人員將從50萬人增加到300萬(李英生，韓文瑞，黃建忠，2013年)。2011年至2017年期間，社會工作聯(lián)合會成員也出現(xiàn)了前所未有的增長。社會工作聯(lián)合會只允許每一個代表國家的組織或者一個組織集團作為成員，然而，在這段期間，聯(lián)合會國家級的成員增加到128名，增加了60%。
社會工作專業(yè)增長的原因包括政府對其認識日益提高，即經(jīng)濟發(fā)展離不開社會發(fā)展。例如，牛津大學(xué)和普林斯頓大學(xué)的研究表明，每花費1美元用于社會服務(wù)，至少有3美元的經(jīng)濟回報(大衛(wèi)·斯圖克勒和桑杰·巴蘇，2013年)。這是因為，當社會服務(wù)人員被安置在社區(qū)時，相應(yīng)的犯罪率會降低，健康狀況會得到改善，參加教育的人數(shù)會增加，人們就業(yè)的途徑也得到改善。
并非所有政府或區(qū)域政治機構(gòu)都充分理解社會和經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，在有些情況下，緊縮性政策會與社會服務(wù)發(fā)展產(chǎn)生的積極影響相矛盾。例如，歐盟迫使那些努力償還債務(wù)的國家實施緊縮政策，這既會對這些國家的人民造成災(zāi)難性影響，也會降低國家債務(wù)水平(大衛(wèi)·斯圖克勒和桑杰·巴蘇，2013)。然而，這些例子是世界發(fā)展趨勢的例外，即維持或增加社會服務(wù)開支，認識到經(jīng)濟和社會發(fā)展是相互依存的。
推動社會工作專業(yè)增長的另一個重要的因素是通過制定《社會工作和社會發(fā)展全球議程》，通過《議程》來促進社會工作專業(yè)增長，該議程于2010年啟動，2011年起開始執(zhí)行。
該議程是全球社會工作和社會發(fā)展組織的平臺，它們通過共享資源，依靠社會政策推動社會行動。這些重要的行動激勵了許多國家成為社會工作聯(lián)合會的會員，因為他們已確定并希望通過國際社會工作聯(lián)合會的成員身份參與到《議程》平臺。
社會工作增長的另一個令人信服的原因是該行業(yè)對社會發(fā)展所作貢獻。例如，在哥斯達黎加，國家主導(dǎo)的社會工作辦法在實施后的頭兩年從多層面減少貧窮41%(特魯爾，2018年)。更多相關(guān)消息可在國際社會工作聯(lián)合會網(wǎng)站上查閱。
社會工作倫理
為了被128個社會工作成員國家認可，社會工作者必須按照社會工作倫理原則聲明(國際社會工作聯(lián)合會2020)進行實踐。這些問題分為兩類：人權(quán)和尊嚴以及社會正義。每個類別都列出了以下關(guān)鍵原則：
人權(quán)和尊嚴：尊重自決權(quán)、促進參與權(quán)、把每個人都當作一個整體來對待、識別和發(fā)展優(yōu)勢。
社會正義：改變消極歧視;認識多樣性;公平分配資源;挑戰(zhàn)不公正的政策和做法;團結(jié)一致，努力建設(shè)一個包容性社會。
社會工作者將上述社會工作倫理原則作為在承認和慶祝多樣性的背景下建立社區(qū)和家庭凝聚力和團結(jié)的框架。這些原則在促進人人享有平等的權(quán)利的觀念上積極參與并且影響社會決定的基礎(chǔ)上實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
社會工作專業(yè)人士進一步認識到，《聯(lián)合國人權(quán)宣言》有其局限性，與此同時，這些專業(yè)人士通過實際行動支持宣言。從該行業(yè)的角度來看，“權(quán)利”存在于每一種文化和不一定在《聯(lián)合國宣言》中得到確認的國家中。此外，聯(lián)合國層面沒有討論關(guān)于社會工作者每天遇到的相互競爭的人權(quán)問題。其中包括兒童的權(quán)利，這可能不同于母親或父親的權(quán)利。此外，家庭權(quán)利、文化權(quán)利、性別權(quán)利、性別認同和其他社會權(quán)利可能相互沖突。在這種情況下，社會工作者努力達成權(quán)利共識，所有有關(guān)各方都得到尊重，能夠影響到他們的決定，并對其他人的權(quán)利負責(zé)。社會工作的實踐、人權(quán)以及其它倫理原則強調(diào)人與人之間的互動，而不是強調(diào)在特別法律框架對個人的權(quán)利的側(cè)重。
可持續(xù)發(fā)展目標與社會保護
可持續(xù)發(fā)展目標確定了所有國家都在發(fā)展中，沒有一個國家會在2030年前就實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標;此外，所有國家都必須團結(jié)一致，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而奮斗。為了實現(xiàn)這一框架，聯(lián)合國采用了更接近社會工作的方法和議程的綜合主題。
17項可持續(xù)發(fā)展目標中的每一項都與社會工作直接相關(guān)，因為所有這些目標都涉及擴大服務(wù)的提供、公共教育或促進民間社會在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標方面的應(yīng)對措施。例如，第一個可持續(xù)發(fā)展目標：“到2030年消除一切形式的貧困”明確在每個縣建立社會保護制度(社會服務(wù))的目標為基礎(chǔ)。今天，世界上只有約45%的人口得到正規(guī)社會保護制度充分的保護(勞工組織，2014年)，社會工作者將成為勞動力人員配置的關(guān)鍵，并影響新服務(wù)的擴大。由于這些原因，負責(zé)監(jiān)督可持續(xù)發(fā)展目標的啟動和發(fā)展的聯(lián)合國秘書長潘基文說：“沒有社會工作者，我們就無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。”(潘基文，2016年)。
社會工作對于能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標至關(guān)重要，不僅在人員配置服務(wù)方面如此，在確保服務(wù)滿足其服務(wù)的社區(qū)和社會的實際需求和愿望方面也是如此。在社會工作專業(yè)的理論和實踐中強調(diào)除非個人生活在社會相互聯(lián)系的框架下，否則就無法過上持續(xù)、充實的生活。因此，社會工作職業(yè)的一個基本目標是加強社會保護制度，使人們能夠自信、安全、有尊嚴地生活在社會環(huán)境中，并充分實現(xiàn)自己的權(quán)利。
這種做法可能不同于許多政府所認為的社會保護制度是為了減輕個人貧困和有針對性地減少傷害的自上而下的平臺。雖然該行業(yè)積極支持制定減少貧窮和痛苦的制度和方案，但這一職業(yè)更進一步建設(shè)重點是家庭、社區(qū)、社會資本的相互依存上，將其作為一種主要的可持續(xù)社會保護形式。這體現(xiàn)在社區(qū)能力建設(shè)的概念中。
該行業(yè)的一個主要特點，無論是在資源充足的社會保護系統(tǒng)中工作，還是在社會保護完全基于文化和宗教的環(huán)境中工作，還是在依賴援助的環(huán)境中工作，社會工作者主張建立社會保護制度，以維護和加強社會關(guān)系，促進社會融合，使人與人之間的關(guān)系盡可能和諧。從社會工作的角度來看，社會保護制度和國家福利的設(shè)計需要考慮可持續(xù)發(fā)展和促進全體人民的福祉。而不是為那些社會失敗者提供救濟戰(zhàn)略。從這個意義上說，社會工作專業(yè)主張社會保護制度是社會變革的機構(gòu)，其核心是在廣泛的社會中通過鼓勵民主參與加強宣傳在社區(qū)內(nèi)部和社區(qū)之間創(chuàng)建和諧的社會。
共享未來
根據(jù)上文的社會工作專業(yè)的倫理原則和包容性對于社會發(fā)展的討論辦法，國際社會工作聯(lián)合會提倡“共享未來”的概念。社會工作中的共同未來是指包括所有人在慶祝多樣性、平衡和尊重所有人的權(quán)利的背景下可以充分參與并影響到他們的決定當中。此外，共享未來的概念應(yīng)以平等為基礎(chǔ)。
在全球?qū)用嫔?，國際社會工作聯(lián)合會聚焦在促進各項原則，以此來支持與全球經(jīng)濟相適應(yīng)的共享未來的概念和與貿(mào)易協(xié)定相一致的社會正義原則。從社會工作的角度來看，社會公正的經(jīng)濟將會被建立在人權(quán)、公平定價、國際勞工標準、強制公司社會責(zé)任、發(fā)展中國家的能力建設(shè)，作為供求協(xié)議基礎(chǔ)的商定對話形式，使所有各方都能參與并且從分享中獲益。(特魯爾，2013年)。
《一帶一路倡議》有能力通過創(chuàng)造積極共享未來來改變世界動態(tài)。社會工作原則對一帶一路的影響是，每個國家都應(yīng)從促進所有人可持續(xù)的經(jīng)濟和社會福祉的結(jié)合上的共享上獲益。自然而然，這一概念包括民族、國家不應(yīng)通過參加一帶一路而在經(jīng)濟上或其他方面被奴役。
我們還注意到，一帶一路的執(zhí)行進程與社會發(fā)展經(jīng)驗一樣具有重要意義：進程直接影響結(jié)果。一帶一路的執(zhí)行進程在全球、區(qū)域、國家和社區(qū)層面具有多樣的影響，如果管理得當，將從世界層面改變貧窮和歧視問題。關(guān)于執(zhí)行規(guī)劃，社會工作建議不僅要與聯(lián)合國和一帶一路伙伴政府接觸，而且與民間社會代表接觸，以解決這些復(fù)雜問題。社會工作專業(yè)本身設(shè)在大多數(shù)已確定的一帶一路國家，可以最大限度地發(fā)揮社會優(yōu)勢并且為社會更廣泛的部門建立伙伴關(guān)系提供關(guān)鍵的見解。
總結(jié)
社會工作是全球范圍內(nèi)增長最快的職業(yè)。這是因為政府和決策者認識到社會工作服務(wù)的一個核心重要的功能是促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。制定社會服務(wù)以滿足其服務(wù)人口的愿望和支持社區(qū)主導(dǎo)的發(fā)展的社會工作辦法在改變長期存在貧窮的動態(tài)方面顯示出重大的積極影響。
國際社會工作者聯(lián)合會提倡將社會工作倫理原則作為各層面發(fā)展的框架，并認為通過相互尊重和能力建設(shè)關(guān)系可以形成可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，共享未來可以讓全球、區(qū)域和國家各層面發(fā)展保持穩(wěn)定。
(中國社會工作聯(lián)合會會員工作部)
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