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2018-10-23 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
發(fā)布虛假信息、隨意更改籌款額、多平臺(tái)重復(fù)籌款、未按承諾使用善款、難以追責(zé)……自個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助出現(xiàn)以來(lái)，負(fù)面事件一旦爆發(fā)出來(lái)，便會(huì)引起公眾熱議。
對(duì)于這一新生事物，我國(guó)的法律并沒(méi)有明確的規(guī)定，導(dǎo)致問(wèn)題難以根治。10月19日，愛(ài)心籌、輕松籌、水滴籌三家個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)簽署自律公約，并向所有平臺(tái)發(fā)出自律倡議：
倡導(dǎo)與公募慈善組織對(duì)接;加強(qiáng)求助信息前置審核;搭建求助信息公示系統(tǒng);建立多方聯(lián)動(dòng)共商機(jī)制;抵制造謠炒作惡意行為;建立失信籌款人黑名單;推動(dòng)行業(yè)自律共建共治;積極加強(qiáng)正能量傳播。
作為頭部平臺(tái)，三家公司的簽約和倡議，為個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助建立了新的行業(yè)標(biāo)桿，將有助于識(shí)別真實(shí)求助需求，助力精準(zhǔn)扶貧;激發(fā)公眾贈(zèng)予熱情，發(fā)揚(yáng)慈善文化;實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律自治，建設(shè)健康中國(guó)。
各平臺(tái)自自律公約公布之日起，將在30個(gè)工作日內(nèi)完成履行公約所需要的系統(tǒng)改造。個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助將由此走上健康發(fā)展之路。
識(shí)別真實(shí)求助需求
由于大病患者往往需要長(zhǎng)期的治療、康復(fù)和照料，一人患病可使整個(gè)家庭陷入困境。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年底因病致貧、因病返貧的貧困人口占整個(gè)貧困人口的44.1%，涉及近2000萬(wàn)人。個(gè)人大病求助有著極為旺盛的需求，互聯(lián)網(wǎng)的存在為滿足這一需求提供了便捷的手段。
個(gè)人大病求助平臺(tái)通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將原本存在于線下的民間“互助互濟(jì)”行為線上化，并借助社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付等技術(shù)手段，幫助陷入困境的大病患者及患者家庭更便捷地發(fā)起、發(fā)布、傳播求助信息，從而幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
作用是巨大而明顯的，但問(wèn)題同樣存在。個(gè)人大病求助規(guī)模較大、平臺(tái)審核甄別力量有限、家庭財(cái)產(chǎn)狀況核查比對(duì)渠道匱乏，多方面原因?qū)е聜€(gè)人求助領(lǐng)域時(shí)有因失信事件發(fā)生，引起公眾質(zhì)疑。
脫貧攻堅(jiān)“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”，個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助如果做不到精準(zhǔn)識(shí)別，就會(huì)導(dǎo)致資源錯(cuò)配，使真正有需求的求助者錯(cuò)失獲救機(jī)會(huì)。
因此，自律公約和倡議書提出，平臺(tái)應(yīng)加大資源投入，健全審核機(jī)制，配備與求助規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，實(shí)行機(jī)器智能和人工“雙審核”。求助發(fā)起人須按平臺(tái)規(guī)定，提交發(fā)起人及患者身份信息、患者所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)療證明等真實(shí)材料，經(jīng)平臺(tái)審核通過(guò)后，求助項(xiàng)目方可上線和生成籌款鏈接。
求助人對(duì)個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況要真實(shí)、全面、客觀地進(jìn)行說(shuō)明(主要是工資收入、房產(chǎn)、車輛、金融資產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等信息)，并可提供證明材料，也可邀請(qǐng)第三方協(xié)助佐證。
平臺(tái)應(yīng)根據(jù)求助人所患疾病類型設(shè)置相應(yīng)的個(gè)人單次求助金額上限，除極特殊情況外，原則上單次求助金額不得超過(guò)50萬(wàn)元。
這些措施的實(shí)施，必將有利于識(shí)別真實(shí)的個(gè)人求助信息，有力地剔除虛假求助信息，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，使真正的貧困大病患者及時(shí)獲得幫助，從而降低因病致貧、因病返貧的可能性。
激發(fā)公眾贈(zèng)予熱情
社會(huì)力量在大病求助領(lǐng)域有著巨大的能量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，個(gè)人大病網(wǎng)絡(luò)求助已經(jīng)獲得了超過(guò)2億愛(ài)心人士的響應(yīng)。
中國(guó)社會(huì)從來(lái)不缺乏愛(ài)心，但愛(ài)心需要呵護(hù)。無(wú)論是求助信息還是所籌款項(xiàng)的使用方式，只要出現(xiàn)問(wèn)題，就容易引起捐助者的心理不適，進(jìn)而被質(zhì)疑，成為輿論熱點(diǎn)，形成“破窗效應(yīng)”，透支社會(huì)公眾的同情和信任。
因此，自律公約和倡議書提出構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，加強(qiáng)個(gè)人大病求助的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督。建立健全責(zé)任追溯機(jī)制，打擊防范惡意籌款現(xiàn)象，對(duì)涉嫌詐騙、詐捐等違法違規(guī)行為的，平臺(tái)應(yīng)立即凍結(jié)籌款、終止項(xiàng)目、啟動(dòng)核查、協(xié)助贈(zèng)予人依法維護(hù)權(quán)利。
要推動(dòng)建立統(tǒng)一的“個(gè)人大病求助信息”公示系統(tǒng)通過(guò)多種渠道和方式將個(gè)人大病求助信息面向社會(huì)公眾進(jìn)行公示。
對(duì)涉及編造或夸大求助信息、隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、病歷造假、醫(yī)療款挪作他用等行為的惡意籌款人，以黑名單形式進(jìn)行公示，并持續(xù)更新。對(duì)進(jìn)入“失信籌款人”黑名單的，各平臺(tái)不再為其提供服務(wù)。
這一系列措施的落實(shí)，將使作假者暴露在陽(yáng)光下，并受到嚴(yán)厲的懲罰;將保證善款安全地按照約定使用，從而打消捐助者的擔(dān)憂和疑慮，使得公眾敢捐、樂(lè)捐，極大地激發(fā)整個(gè)社會(huì)的幫扶熱情。
不僅如此，自律公約和倡議書還提出平臺(tái)宜闡明政府有關(guān)救助政策及救濟(jì)渠道，有序引導(dǎo)求助個(gè)人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織對(duì)接。
平臺(tái)應(yīng)堅(jiān)決抵制通過(guò)造謠、炒作、制造“悲情戲”、踐踏求助人尊嚴(yán)等違背法律法規(guī)、公序良俗的手段，蓄意制造輿論“熱點(diǎn)”，傳播個(gè)人大病求助信息的行為。
傳統(tǒng)的愛(ài)心不僅被激發(fā)出來(lái)，還將通過(guò)平臺(tái)的工作被引向?qū)I(yè)的慈善組織，推動(dòng)理性幫扶思維的建立。最終將推動(dòng)《慈善法》的落實(shí)，營(yíng)造覆蓋全社會(huì)的現(xiàn)代慈善氛圍。
實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律自治
對(duì)公眾來(lái)說(shuō)，沒(méi)有比生命健康更大的事。平臺(tái)之間的良性競(jìng)爭(zhēng)可以為公眾提供更多的健康服務(wù)，平臺(tái)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)則會(huì)讓公眾無(wú)所是從。
共建共享是建設(shè)健康中國(guó)的基本路徑。此次自律公約的簽署和倡議書的發(fā)布，是個(gè)人大病求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)邁出的第一步。
三家平臺(tái)不僅自己簽署了自律公約，還倡議從事或擬開(kāi)展個(gè)人大病求助服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也加入《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》，遵守聯(lián)合自律規(guī)則并推動(dòng)規(guī)則完善，共同營(yíng)造并維護(hù)個(gè)人大病求助領(lǐng)域的規(guī)范秩序。
這預(yù)示著健康將被平臺(tái)擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，健康的理念將融入平臺(tái)發(fā)展措施制定實(shí)施的全過(guò)程。
更重要的是首批發(fā)起自律的平臺(tái)共同委托北京新民社會(huì)組織能力建設(shè)促進(jìn)中心，組建獨(dú)立的個(gè)人大病求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)自律機(jī)制第三方工作團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)日常事務(wù)、匯集交互失信籌款人黑名單、組織撰寫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施第三方評(píng)估與監(jiān)督，并視情邀請(qǐng)相關(guān)人士組建獨(dú)立的專家評(píng)議委員會(huì)。
第三方的存在使平臺(tái)的自律共建落到了實(shí)處，體現(xiàn)了平臺(tái)的責(zé)任感、使命感，避免了自說(shuō)自話的嫌疑，確保行業(yè)自律公開(kāi)、公平、公正，其決心可見(jiàn)一斑。
公平競(jìng)爭(zhēng)成為平臺(tái)發(fā)展的原則，再加上新聞發(fā)言人制度、多方聯(lián)動(dòng)共商機(jī)制的建立，平臺(tái)將與新聞媒體、專家學(xué)者、慈善組織、醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社工、志愿者、贈(zèng)與人、求助人等保持良好溝通，接受社會(huì)監(jiān)督，一個(gè)多層次、多元化的共建共享共治健康格局將逐步建立。
鏈接
個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律倡議九項(xiàng)
1、倡導(dǎo)與公募慈善組織對(duì)接。發(fā)起大病求助時(shí)，平臺(tái)應(yīng)告知用戶個(gè)人求助是利用網(wǎng)絡(luò)社交渠道，針對(duì)特定個(gè)人進(jìn)行的贈(zèng)與，不是面向非特定對(duì)象的慈善募捐，相關(guān)法律責(zé)任由發(fā)起人等相關(guān)人員承擔(dān)。平臺(tái)宜闡明政府有關(guān)救助政策及救濟(jì)渠道，有序引導(dǎo)求助人與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織對(duì)接。
2、加強(qiáng)求助信息前置審核。平臺(tái)應(yīng)加大資源投入，健全審核機(jī)制，配備與求助規(guī)模相適應(yīng)的審核力量，實(shí)行機(jī)器智能和人工“雙審核”。求助發(fā)起人須按平臺(tái)規(guī)定，提交發(fā)起人及患者身份信息、患者所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)療證明等真實(shí)材料，經(jīng)平臺(tái)審核通過(guò)后，求助項(xiàng)目方可上線和生成籌款鏈接。求助人對(duì)個(gè)人及家庭經(jīng)濟(jì)狀況要真實(shí)、全面、客觀地進(jìn)行說(shuō)明(主要是工資收入、房產(chǎn)、車輛、金融資產(chǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等信息)，并可提供證明材料，也可邀請(qǐng)第三方協(xié)助佐證。
3、構(gòu)建全流程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。平臺(tái)之間應(yīng)定期會(huì)商，互通有無(wú)，共建標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合加強(qiáng)個(gè)人大病求助的事前防范、事中控制、事后監(jiān)督。建立健全責(zé)任追溯機(jī)制，打擊防范惡意籌款現(xiàn)象，對(duì)涉嫌詐騙、詐捐等違法違規(guī)行為，平臺(tái)應(yīng)立即凍結(jié)籌款、終止項(xiàng)目、啟動(dòng)核查、協(xié)助贈(zèng)與人依法維護(hù)權(quán)利，直至向法院起訴，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告，積極配合有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理。
4、搭建求助信息公示系統(tǒng)。平臺(tái)之間應(yīng)積極開(kāi)展深度合作，共同抵制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，并在有關(guān)組織的指導(dǎo)和協(xié)助下，與相關(guān)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、社會(huì)組織等各方主體形成合力，推動(dòng)建立個(gè)人大病求助信息公示系統(tǒng)，通過(guò)多種渠道和方式將個(gè)人大病求助信息面向社會(huì)公眾進(jìn)行公示，確保求助人和贈(zèng)與人之間的信息對(duì)稱，以透明建誠(chéng)信，以公示展真相，最大程度排除不實(shí)信息。
5、建立多方聯(lián)動(dòng)共商機(jī)制。平臺(tái)應(yīng)與新聞媒體、專家學(xué)者、慈善組織、醫(yī)護(hù)人員、專業(yè)社工、志愿者、贈(zèng)與人、求助人等保持良好溝通，設(shè)立社會(huì)監(jiān)督專用郵箱、電話，定期舉行記者溝通會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)個(gè)人大病求助相關(guān)工作進(jìn)展，回應(yīng)公眾、媒體關(guān)心的問(wèn)題，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)質(zhì)疑，推動(dòng)共建共享共治。
6、抵制造謠炒作等惡意行為。平臺(tái)應(yīng)堅(jiān)決抵制通過(guò)造謠、炒作、制造“悲情戲”、踐踏求助人尊嚴(yán)等違背法律制度、公序良俗的手段，蓄意制造輿論“熱點(diǎn)”，傳播個(gè)人大病求助信息的行為。一旦發(fā)現(xiàn)以上情況，立即終止項(xiàng)目、凍結(jié)籌款，并予以通報(bào)與曝光;對(duì)涉嫌違法違規(guī)行為的相關(guān)人員、組織，積極報(bào)告并配合有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。
7、建立失信籌款人黑名單。平臺(tái)應(yīng)對(duì)涉及編造或夸大求助信息、隱瞞個(gè)人財(cái)產(chǎn)信息、制造假病歷、不當(dāng)挪用醫(yī)療款等行為的惡意籌款人，以黑名單形式進(jìn)行公示，并持續(xù)更新。對(duì)進(jìn)入失信籌款人黑名單的，各平臺(tái)不再為其提供服務(wù)。各平臺(tái)共同參與制定黑名單標(biāo)準(zhǔn)，共享信息，交互聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)布，并視情上報(bào)相關(guān)政府部門以及征信機(jī)構(gòu)。
8、推動(dòng)行業(yè)自律共建共治。倡議從事或擬開(kāi)展個(gè)人大病求助服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)加入《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》，遵守聯(lián)合自律規(guī)則并推動(dòng)規(guī)則完善，共同營(yíng)造并維護(hù)個(gè)人大病求助領(lǐng)域的規(guī)范秩序，積極嘗試與國(guó)家政策體系對(duì)接，積極配合脫貧攻堅(jiān)、健康中國(guó)建設(shè)，服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民。
9、積極加強(qiáng)正能量傳播。平臺(tái)在個(gè)人大病求助服務(wù)工作中，應(yīng)積極發(fā)掘贈(zèng)與人、求助人的感人故事、積極作為、誠(chéng)信行動(dòng)，征得當(dāng)事人同意并做好隱私保護(hù)后，主動(dòng)向新聞媒體提供新聞線索和素材，加強(qiáng)正能量傳播，共同增進(jìn)社會(huì)互信。
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