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2018-05-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
汶川特大地震后，中國(guó)扶貧基金會(huì)作為社會(huì)組織接受抗震救災(zāi)資金物資303,302,963.55元，災(zāi)后援助專項(xiàng)資金184,005,876.84元，兩項(xiàng)目合計(jì)487,308,840.39元，所有款項(xiàng)于2013年執(zhí)行完畢，并接受了第三方對(duì)抗震救災(zāi)項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)審計(jì)。
執(zhí)行的物資發(fā)放、板房援建等20多個(gè)項(xiàng)目遍及四川、陜西和甘肅3個(gè)省23個(gè)(地級(jí))市的83個(gè)縣，項(xiàng)目受益超過(guò)158萬(wàn)人。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，汶川地震發(fā)生后，在四川參與一線救災(zāi)的民間組織有300多家。汶川地震救援，拓寬了社會(huì)組織災(zāi)害援助領(lǐng)域，從緊急救援、過(guò)渡安置到災(zāi)后重建進(jìn)行了全流程救災(zāi)實(shí)踐，援助項(xiàng)目以救災(zāi)物資發(fā)放、安置板房援建和災(zāi)后學(xué)校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，社會(huì)組織逐漸發(fā)展成長(zhǎng)為救災(zāi)工作的一支重要隊(duì)伍，在應(yīng)對(duì)蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬纫幌盗兄靥卮笞匀粸?zāi)害過(guò)程中，充分展現(xiàn)了組織靈活、服務(wù)多樣的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了作用，成為政府救災(zāi)工作的有益補(bǔ)充。
基金會(huì)獲得顯著發(fā)展
中國(guó)扶貧基金會(huì)自開(kāi)展救災(zāi)減災(zāi)防災(zāi)領(lǐng)域工作以來(lái)，呈現(xiàn)了五個(gè)重要方面的顯著變化。
第一，籌資金額擴(kuò)大。中國(guó)扶貧基金會(huì)災(zāi)害救援項(xiàng)目自2003年成立以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展177次災(zāi)害救援行動(dòng)，支出救災(zāi)款物16.04億元，直接受益人數(shù)累計(jì)達(dá)583.63萬(wàn)人(次)，已經(jīng)覆蓋了31省、直轄市、自治區(qū)。
第二，能力提升。在經(jīng)歷了2008年汶川地震、玉樹(shù)地震、蘆山地震等重大自然災(zāi)害后，中國(guó)扶貧基金會(huì)編制形成《中國(guó)扶貧基金會(huì)災(zāi)害社會(huì)響應(yīng)操作手冊(cè)》，完善救援行動(dòng)中相關(guān)操作工具，提升災(zāi)害救援工作專業(yè)性和規(guī)范性。
第三，災(zāi)害救援行動(dòng)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。2015年3月，中國(guó)扶貧基金會(huì)成立中扶人道救援隊(duì)，先后開(kāi)展執(zhí)行了4.25尼泊爾地震救援行動(dòng)、4.25西藏地震救援行動(dòng)、4.11厄瓜多爾地震救援行動(dòng)、2016年海地颶風(fēng)救援行動(dòng)、2017年九寨溝地震救援行動(dòng)等救援工作。2014年4月，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合29家公益組織共同發(fā)起“人道救援網(wǎng)絡(luò)”，共計(jì)開(kāi)展救災(zāi)行動(dòng)107次，支出救災(zāi)款物2.06億元，覆蓋國(guó)內(nèi)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)以及緬甸、尼泊爾、厄瓜多爾、海地、朝鮮5個(gè)國(guó)家，惠及125.8萬(wàn)人次。
第四，催生了一系列項(xiàng)目。2008年至今，中國(guó)扶貧基金會(huì)救災(zāi)扶貧模式不斷演進(jìn)，十年災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理探索了以美麗鄉(xiāng)村、電商扶貧為代表的鄉(xiāng)建模式助力生計(jì)扶貧;探索了以愛(ài)心包裹、愛(ài)加餐為代表的全民公益模式助力教育扶貧;創(chuàng)新了以養(yǎng)老項(xiàng)目為代表的回應(yīng)災(zāi)區(qū)深層需求助力健康扶貧;創(chuàng)新了以“人人公益”、“ME 公益創(chuàng)新資助計(jì)劃”、“社區(qū)發(fā)展計(jì)劃”、“公益寶貝聯(lián)合勸募計(jì)劃”等項(xiàng)目為代表的NGO合作推動(dòng)基層社會(huì)組織扶貧等。
第五，開(kāi)展5·12一周年論壇。2009年，中國(guó)扶貧基金會(huì)資助聯(lián)合數(shù)十名行業(yè)學(xué)者進(jìn)行為期半年多的調(diào)查研究，編制了《“5·12”行動(dòng)啟示錄——汶川大地震社會(huì)響應(yīng)研究叢書(shū)》，全套叢書(shū)共分八卷。2011年，中國(guó)扶貧基金會(huì)出版了《眾人的力量》，記錄了中國(guó)扶貧基金會(huì)各位同仁與合作伙伴——捐贈(zèng)人、媒體、名人明星、志愿者、各種專業(yè)人士在這一歷史進(jìn)程中行動(dòng)的瞬間記錄和心路剪影。
公益行業(yè)持續(xù)前行
得到發(fā)展的并不是中國(guó)扶貧基金會(huì)一家。在參與救災(zāi)的過(guò)程中，社會(huì)組織、政府的協(xié)作聯(lián)動(dòng)推動(dòng)著整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
首先是行業(yè)聯(lián)動(dòng)。中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)救災(zāi)領(lǐng)域的六家基金會(huì)共同發(fā)起的“基金會(huì)救災(zāi)協(xié)調(diào)會(huì)”，致力于組織各基金會(huì)在公益行動(dòng)中的溝通交流與合作、促進(jìn)基金會(huì)與政府在救災(zāi)工作中的對(duì)接與合作、協(xié)調(diào)基金會(huì)共同支持社會(huì)組織救災(zāi)行動(dòng)，從而促進(jìn)基金會(huì)之間的合作，提升基金會(huì)聯(lián)合救災(zāi)能力，推動(dòng)基金會(huì)行業(yè)整體發(fā)展。
其次是與地方政府聯(lián)合行動(dòng)。中國(guó)扶貧基金會(huì)在參與災(zāi)害救援行動(dòng)的同時(shí)，積極配合當(dāng)?shù)卣墓ぷ?，與政府部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)。搭建社會(huì)管理綜合服務(wù)平臺(tái)，協(xié)同社會(huì)組織和志愿者服務(wù)有效參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。
2017年，在民政部救災(zāi)司指導(dǎo)下，中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)具有救災(zāi)宗旨的基金會(huì)、救援救助類社會(huì)組織和有關(guān)高等院校共同制定了《社會(huì)力量參與一線救災(zāi)行動(dòng)指南》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)?？偨Y(jié)了近年來(lái)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提煉出5條基本原則和18條具體行動(dòng)指南，包含了應(yīng)急準(zhǔn)備、啟動(dòng)響應(yīng)、救災(zāi)行動(dòng)、結(jié)項(xiàng)撤離、信息傳播發(fā)布等階段的關(guān)鍵性流程和措施，指導(dǎo)幫助相關(guān)社會(huì)組織完善自身管理，規(guī)范工作程序，更加有效有序參與救災(zāi)工作。
社會(huì)力量救災(zāi)走向規(guī)范化
自汶川地震以來(lái)，我國(guó)的防災(zāi)減災(zāi)工作正在有計(jì)劃地起步發(fā)展，國(guó)家層面的災(zāi)害管理機(jī)制已經(jīng)初步建立。習(xí)近平總書(shū)記在唐山考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要從十個(gè)方面做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，“引導(dǎo)社會(huì)力量有序參與”就是其中一個(gè)重要方面。
中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》，專門(mén)對(duì)“健全社會(huì)力量參與機(jī)制”作出了重要部署。民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，要制定相關(guān)工作預(yù)案和操作規(guī)程，支持引導(dǎo)社會(huì)力量依法依規(guī)有序參與救災(zāi)工作。
地方層面，根據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)十二五規(guī)劃》，全國(guó)已有27個(gè)省、自治區(qū)、直轄市成立了減災(zāi)委員會(huì)或減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)?！秶?guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011-2015年)》提出“十二五”期間創(chuàng)建5000個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)的目標(biāo)。
在民間，也已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于災(zāi)害救援的公益機(jī)構(gòu)和志愿者團(tuán)體，又陸續(xù)誕生了一批致力于緊急救援、防災(zāi)減災(zāi)能力培養(yǎng)等領(lǐng)域的公益機(jī)構(gòu)。民間機(jī)構(gòu)紛紛整合資源，搭建平臺(tái)，開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)相關(guān)領(lǐng)域的工作。
(據(jù)中國(guó)扶貧基金)
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