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2018-05-16 來源 :公益時報??作者 :
汶川特大地震后，中國扶貧基金會作為社會組織接受抗震救災資金物資303,302,963.55元，災后援助專項資金184,005,876.84元，兩項目合計487,308,840.39元，所有款項于2013年執(zhí)行完畢，并接受了第三方對抗震救災項目資金的財務審計。
執(zhí)行的物資發(fā)放、板房援建等20多個項目遍及四川、陜西和甘肅3個省23個(地級)市的83個縣，項目受益超過158萬人。
據(jù)不完全統(tǒng)計，汶川地震發(fā)生后，在四川參與一線救災的民間組織有300多家。汶川地震救援，拓寬了社會組織災害援助領(lǐng)域，從緊急救援、過渡安置到災后重建進行了全流程救災實踐，援助項目以救災物資發(fā)放、安置板房援建和災后學校、醫(yī)院、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主，社會組織逐漸發(fā)展成長為救災工作的一支重要隊伍，在應對蘆山地震、魯?shù)榈卣鸬纫幌盗兄靥卮笞匀粸暮^程中，充分展現(xiàn)了組織靈活、服務多樣的優(yōu)勢，發(fā)揮了作用，成為政府救災工作的有益補充。
基金會獲得顯著發(fā)展
中國扶貧基金會自開展救災減災防災領(lǐng)域工作以來，呈現(xiàn)了五個重要方面的顯著變化。
第一，籌資金額擴大。中國扶貧基金會災害救援項目自2003年成立以來，累計開展177次災害救援行動，支出救災款物16.04億元，直接受益人數(shù)累計達583.63萬人(次)，已經(jīng)覆蓋了31省、直轄市、自治區(qū)。
第二，能力提升。在經(jīng)歷了2008年汶川地震、玉樹地震、蘆山地震等重大自然災害后，中國扶貧基金會編制形成《中國扶貧基金會災害社會響應操作手冊》，完善救援行動中相關(guān)操作工具，提升災害救援工作專業(yè)性和規(guī)范性。
第三，災害救援行動從國內(nèi)走向國際。2015年3月，中國扶貧基金會成立中扶人道救援隊，先后開展執(zhí)行了4.25尼泊爾地震救援行動、4.25西藏地震救援行動、4.11厄瓜多爾地震救援行動、2016年海地颶風救援行動、2017年九寨溝地震救援行動等救援工作。2014年4月，中國扶貧基金會聯(lián)合29家公益組織共同發(fā)起“人道救援網(wǎng)絡(luò)”，共計開展救災行動107次，支出救災款物2.06億元，覆蓋國內(nèi)31個省、直轄市、自治區(qū)以及緬甸、尼泊爾、厄瓜多爾、海地、朝鮮5個國家，惠及125.8萬人次。
第四，催生了一系列項目。2008年至今，中國扶貧基金會救災扶貧模式不斷演進，十年災害風險管理探索了以美麗鄉(xiāng)村、電商扶貧為代表的鄉(xiāng)建模式助力生計扶貧;探索了以愛心包裹、愛加餐為代表的全民公益模式助力教育扶貧;創(chuàng)新了以養(yǎng)老項目為代表的回應災區(qū)深層需求助力健康扶貧;創(chuàng)新了以“人人公益”、“ME 公益創(chuàng)新資助計劃”、“社區(qū)發(fā)展計劃”、“公益寶貝聯(lián)合勸募計劃”等項目為代表的NGO合作推動基層社會組織扶貧等。
第五，開展5·12一周年論壇。2009年，中國扶貧基金會資助聯(lián)合數(shù)十名行業(yè)學者進行為期半年多的調(diào)查研究，編制了《“5·12”行動啟示錄——汶川大地震社會響應研究叢書》，全套叢書共分八卷。2011年，中國扶貧基金會出版了《眾人的力量》，記錄了中國扶貧基金會各位同仁與合作伙伴——捐贈人、媒體、名人明星、志愿者、各種專業(yè)人士在這一歷史進程中行動的瞬間記錄和心路剪影。
公益行業(yè)持續(xù)前行
得到發(fā)展的并不是中國扶貧基金會一家。在參與救災的過程中，社會組織、政府的協(xié)作聯(lián)動推動著整個行業(yè)的發(fā)展。
首先是行業(yè)聯(lián)動。中國扶貧基金會聯(lián)合國內(nèi)救災領(lǐng)域的六家基金會共同發(fā)起的“基金會救災協(xié)調(diào)會”，致力于組織各基金會在公益行動中的溝通交流與合作、促進基金會與政府在救災工作中的對接與合作、協(xié)調(diào)基金會共同支持社會組織救災行動，從而促進基金會之間的合作，提升基金會聯(lián)合救災能力，推動基金會行業(yè)整體發(fā)展。
其次是與地方政府聯(lián)合行動。中國扶貧基金會在參與災害救援行動的同時，積極配合當?shù)卣墓ぷ?，與政府部門聯(lián)合行動。搭建社會管理綜合服務平臺，協(xié)同社會組織和志愿者服務有效參與抗震救災和災后重建。
2017年，在民政部救災司指導下，中國扶貧基金會聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)具有救災宗旨的基金會、救援救助類社會組織和有關(guān)高等院校共同制定了《社會力量參與一線救災行動指南》(以下簡稱《指南》)?？偨Y(jié)了近年來社會力量參與救災工作的經(jīng)驗和教訓，提煉出5條基本原則和18條具體行動指南，包含了應急準備、啟動響應、救災行動、結(jié)項撤離、信息傳播發(fā)布等階段的關(guān)鍵性流程和措施，指導幫助相關(guān)社會組織完善自身管理，規(guī)范工作程序，更加有效有序參與救災工作。
社會力量救災走向規(guī)范化
自汶川地震以來，我國的防災減災工作正在有計劃地起步發(fā)展，國家層面的災害管理機制已經(jīng)初步建立。習近平總書記在唐山考察調(diào)研時強調(diào)，要從十個方面做好防災減災救災工作，“引導社會力量有序參與”就是其中一個重要方面。
中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見》，專門對“健全社會力量參與機制”作出了重要部署。民政部印發(fā)的《關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》中明確提出，要制定相關(guān)工作預案和操作規(guī)程，支持引導社會力量依法依規(guī)有序參與救災工作。
地方層面，根據(jù)《國家綜合防災減災十二五規(guī)劃》，全國已有27個省、自治區(qū)、直轄市成立了減災委員會或減災救災綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。《國家綜合防災減災規(guī)劃(2011-2015年)》提出“十二五”期間創(chuàng)建5000個全國綜合減災示范社區(qū)的目標。
在民間，也已經(jīng)出現(xiàn)了不少致力于災害救援的公益機構(gòu)和志愿者團體，又陸續(xù)誕生了一批致力于緊急救援、防災減災能力培養(yǎng)等領(lǐng)域的公益機構(gòu)。民間機構(gòu)紛紛整合資源，搭建平臺，開展減災防災相關(guān)領(lǐng)域的工作。
(據(jù)中國扶貧基金)
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