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2018-05-09 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會(huì)賢
截至4月20日，中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)對(duì)民政部注冊(cè)的200余家基金會(huì)中的184家(99家非公募、85家公募)的2017年度工作報(bào)告進(jìn)行了公布?！豆鏁r(shí)報(bào)》對(duì)該184家基金會(huì)2015~2017連續(xù)三年的數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，以期窺此一斑而見基金會(huì)行業(yè)發(fā)展全貌。
超四成非公募基金會(huì)
未被認(rèn)定為慈善組織
2017年，在列入統(tǒng)計(jì)的99家非公募基金會(huì)中，有43家尚未被認(rèn)定為慈善組織。
在列入統(tǒng)計(jì)的85家公募基金會(huì)中，既沒有被認(rèn)定為慈善組織、同時(shí)也沒有取得公開募捐資格證書的有15家，另有4家只獲得了慈善組織認(rèn)定，但沒有取得公開募捐資格證書。
在這其中，中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)較為特殊，在2016年成立后即被認(rèn)定為慈善組織并獲得了公募資格?！洞壬品ā返诙l規(guī)定：依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格。但同時(shí)還附加規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門直接發(fā)給公開募捐資格證書”。中國(guó)足球發(fā)展基金會(huì)獲得公募資格，所依據(jù)的即是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中的相關(guān)規(guī)定。
過半公募基金會(huì)公開募捐
收入為0
2017年，在基金會(huì)年報(bào)“公開募捐情況”一欄中，45家(53%)公募基金會(huì)數(shù)值為“0”，其中成立時(shí)間在2004年之前的有34家，1990年及以前成立的13家。
另外，《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，存在有基金會(huì)取得了公開募捐收入，但并非以開展公開募捐活動(dòng)的途徑獲得的情況。(填報(bào)了“公開募捐收入”，但并未開展公開募捐活動(dòng)。)
捐贈(zèng)收入方面，2017年度捐贈(zèng)收入最高的10位分別是中華慈善總會(huì)(民政部門官網(wǎng)顯示所屬社會(huì)組織類型為基金會(huì))、中國(guó)癌癥基金會(huì)、中國(guó)初級(jí)衛(wèi)生保健基金會(huì)、中國(guó)光華科技基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中華少年兒童慈善救助基金會(huì)、中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)海洋發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)。前三家2017年度捐贈(zèng)收入均超過10億元;3至10名的數(shù)據(jù)則非常接近，年度捐贈(zèng)收入在4.7億元至6.5億之間。
對(duì)比三年的數(shù)據(jù)，在公募基金會(huì)中，51家基金會(huì)2017年度總收入高于2016年，其中34家(40%)連續(xù)兩年總收入持續(xù)上升。
非公募基金會(huì)投資理財(cái)
比例更高
2017年度，有50家(59%)公募基金會(huì)的投資收益欄不是空白，另外35家投資收益為0(或未進(jìn)行投資)。投資收益最高是中國(guó)扶貧基金會(huì)的5235萬元，在1000萬以上的共有9家有兩家基金會(huì)投資收益為負(fù)數(shù)，分別是中國(guó)殘疾人福利基金會(huì)、中國(guó)民族文化藝術(shù)基金會(huì)。
在非公募基金會(huì)中，69家(70%)有投資收益，其中友成企業(yè)家扶貧基金會(huì)收益為負(fù)數(shù)，這已經(jīng)是該基金會(huì)連續(xù)第二年投入收益為負(fù)。投資收益最高的是清華大學(xué)基金會(huì)的3.15億元，投資收益過億的還有河仁慈善基金會(huì)、北京大學(xué)教育基金會(huì)、浙江大學(xué)教育基金會(huì)。將范圍擴(kuò)大到收益1000萬元以上則有12家，其中仍有6家，一半為大學(xué)基金會(huì)。
可以看到，非公募基金會(huì)對(duì)投資理財(cái)更有積極性，也有更多資金可以用于投資理財(cái)。2015年成立的中天愛心慈善基金會(huì)在年報(bào)中曾這樣寫道：“理財(cái)是基金會(huì)實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)”的重要手段之一，2016年，基金會(huì)初涉理財(cái)，還沒獲得很好的收益。2017年基金會(huì)將加大對(duì)理財(cái)工作的研究和投入，爭(zhēng)取可持續(xù)發(fā)展。”
公募基金會(huì)獲政府補(bǔ)助更多
在獲得政府補(bǔ)助方面，公募基金會(huì)明顯占優(yōu)勢(shì)。2017年，獲得政府補(bǔ)助的公募基金會(huì)有27家(32%)，除去行政職能較強(qiáng)的中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)(19.94億元)和中國(guó)博士后科學(xué)基金會(huì)(16.08億元)，拿到最高政府補(bǔ)助的是中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)的3億元中央專項(xiàng)彩票公益金;其次是中國(guó)紅十字基金會(huì)，獲得2.15億元彩票公益金;中國(guó)文學(xué)藝術(shù)基金會(huì)也獲得1.52億元政府補(bǔ)助。2015~2017年連續(xù)三年獲得政府補(bǔ)助的公募基金會(huì)有20家，接近總數(shù)的1/4。
非公募基金會(huì)方面，2017年獲得政府補(bǔ)助的有9家，占總數(shù)的9%。金額上，最高的是中信改革發(fā)展研究基金會(huì)的300萬元。而連續(xù)三年獲得政府補(bǔ)助的只有2家，分別是重慶大學(xué)教育發(fā)展基金會(huì)和魯迅文化基金會(huì)。
非公募基金會(huì)公益支出
總體上漲
2017年，非公募基金會(huì)中公益支出超過1億元的有11家，清華大學(xué)教育基金會(huì)以8.79億元居首。59家非公募基金會(huì)(60%)公益支出比2016年上漲，其中30家(30%)連續(xù)兩年上漲。
約六成基金會(huì)存在往來捐贈(zèng)
根據(jù)年報(bào)中“來自其他基金會(huì)的捐贈(zèng)”、“重大公益項(xiàng)目大額支付對(duì)象”等內(nèi)容，經(jīng)粗略、保守統(tǒng)計(jì)，184家基金會(huì)中，有106家(57%)存在往來捐贈(zèng)。
基金會(huì)之間往來捐贈(zèng)的大致流向如下：
企業(yè)基金會(huì)是凈流出的一方，一般捐向大型公募基金會(huì)、名人基金會(huì)、高校基金會(huì)等;高?；饡?huì)是凈流入的一方，這一類基金會(huì)的資金使用一般只服務(wù)于本校;行業(yè)專業(yè)性非常強(qiáng)的基金會(huì)，因與其他基金會(huì)關(guān)聯(lián)不多，往來捐贈(zèng)是最少的;往來捐贈(zèng)的多少與基金會(huì)活躍度成正比。
專項(xiàng)基金數(shù)量最多：1074個(gè)
超半數(shù)(45家)公募基金會(huì)都設(shè)立了專項(xiàng)基金，從基金數(shù)量來看，最多的是中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)：87個(gè)。專項(xiàng)基金數(shù)量多少與捐贈(zèng)收入雖無必然聯(lián)系，但總體看來，仍呈現(xiàn)較弱的正相關(guān)。
非公募基金會(huì)中設(shè)立專項(xiàng)基金的相對(duì)較少，只有20家設(shè)立了專項(xiàng)基金，但是數(shù)量最多的這家卻超出常態(tài)——浙江大學(xué)教育基金會(huì)2017年的專項(xiàng)基金數(shù)量為1074個(gè)、2016年861個(gè)、2015年741個(gè)，這些基金以獎(jiǎng)助學(xué)金、學(xué)科建設(shè)、校園建設(shè)等為主。
■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢
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