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2018-05-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 文梅
■ 本報(bào)記者 文梅
十年前的汶川大地震波及10省(市)、417縣、4600多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近4.8萬個(gè)村莊，受災(zāi)人口4000多萬，死亡及失蹤人數(shù)達(dá)8萬余人，交通、通訊中斷，基礎(chǔ)設(shè)施全面毀壞……地震發(fā)生后，在黨和政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全社會(huì)展開了中華民族前所未有的大救援行動(dòng)。
正是從這一次大救援開始，我國的公益慈善行業(yè)迎來了迅速發(fā)展的十年。年度慈善捐贈(zèng)躍過千億大關(guān)，社會(huì)組織數(shù)量迅速增長，志愿服務(wù)和社會(huì)工作越來越專業(yè)化……
地震引發(fā)全民公益
慈善捐贈(zèng)日漸透明
災(zāi)害激發(fā)了社會(huì)各界的愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年在地震后半年內(nèi)，全國為災(zāi)區(qū)募集款物762.14億元(其中捐款652億元)，主要用于民政救濟(jì)、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施搶修等方面，打破了新中國捐贈(zèng)史上的記錄。
汶川地震引發(fā)的捐贈(zèng)浪潮前所未有，也是對(duì)政府部門的重大考驗(yàn)。特別是善款流向和使用情況，一度成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，其中個(gè)別與大眾愛心相違背的負(fù)面事件也浮出水面。
從2008年到2012年，國家審計(jì)署共發(fā)布6次審計(jì)情況公告，并召開數(shù)次記者會(huì)。其中第6號(hào)公告《審計(jì)署關(guān)于汶川地震抗震救災(zāi)"特殊黨費(fèi)"跟蹤審計(jì)結(jié)果》稱：在救災(zāi)款物使用中，少數(shù)地方和個(gè)別單位存在上繳不及時(shí)、擠占挪用救災(zāi)資金等違規(guī)問題，個(gè)別基層干部存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，已處理并全部追回資金物資。
而至2013年蘆山地震發(fā)生之時(shí)，捐贈(zèng)透明度就已經(jīng)有了進(jìn)步，截至當(dāng)年5月19日，參與蘆山地震救援和災(zāi)后重建工作的144家基金會(huì)共募善款和物資近13.79億元，其中，89家基金會(huì)主動(dòng)披露善款用途。
至2017年九寨溝地震之際，民政部組織開發(fā)的全國慈善信息公開平臺(tái)(一期)于當(dāng)年9月1日正式對(duì)外提供信息發(fā)布服務(wù)，隨后，四川、江蘇、貴州等多地的省級(jí)慈善信息平臺(tái)也上線。盡管九寨溝地震規(guī)模相對(duì)較小，但公眾在此之后質(zhì)疑逐漸減少，這得益于此時(shí)基金會(huì)透明度已經(jīng)有跡可循，且透明指數(shù)普遍有所提高，同時(shí)也受到《慈善法》的正向影響。
社會(huì)組織發(fā)展迅速
捐贈(zèng)渠道日漸多元
2005年以前，每逢大災(zāi)捐贈(zèng)，社會(huì)公眾可接觸到的捐贈(zèng)賬號(hào)只有3個(gè)--民政部一個(gè)、中國紅十字會(huì)一個(gè)、中華慈善總會(huì)一個(gè)。
2008年汶川地震時(shí)，除了上述3種渠道，政府還指定了包括壹基金在內(nèi)的16家公募基金會(huì)進(jìn)行募捐。
2010年玉樹地震時(shí)，民政部等部委規(guī)定，除了民政部門、紅十字會(huì)和慈善總會(huì)的匯繳之外，13個(gè)全國性基金會(huì)分別將捐款資金撥付青海省上述3個(gè)機(jī)構(gòu)的任一賬戶。
2013年蘆山地震后，民政部發(fā)出《關(guān)于四川蘆山7.0級(jí)強(qiáng)烈地震抗震捐贈(zèng)活動(dòng)的公告》，首次提出，"個(gè)人、單位有向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈(zèng)意愿的，提倡通過依法登記、有救災(zāi)宗旨的公益慈善組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行"。
這被學(xué)界看作"政策松動(dòng)"，此后各種互聯(lián)網(wǎng)捐贈(zèng)平臺(tái)也開始發(fā)揮越來越大的作用。
2015年9月9日，中國迎來史上首個(gè)全民公益日--99公益日。該活動(dòng)由騰訊公司發(fā)起，聯(lián)合全球數(shù)十家知名企業(yè)、上百個(gè)NGO組織以及中國最頂尖的創(chuàng)意機(jī)構(gòu)一起打造，旨在用社交化勸募等創(chuàng)新手段，以輕松互動(dòng)的形式，發(fā)動(dòng)全國數(shù)億熱愛公益的網(wǎng)民進(jìn)行移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)捐款。活動(dòng)至今發(fā)起三屆，已是全國覆蓋范圍最廣、參與人數(shù)最多的移動(dòng)互聯(lián)公益行動(dòng)。
據(jù)民政部數(shù)據(jù)，2006年全國共募集善款約100億元。而到了2016年，中國社會(huì)捐贈(zèng)總額已達(dá)1392.94億元。越來越多的社會(huì)公眾選擇民間慈善組織和網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)，充分表明中國社會(huì)"慈善回歸民間"這一向好趨勢。
2008年至2018年的十年間，我國參與自然災(zāi)害救援的公益組織數(shù)量、投入救災(zāi)款物規(guī)模都在不斷遞增，涉足的救援領(lǐng)域以及救援方式呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。從整個(gè)公益慈善行業(yè)發(fā)展趨勢看也大致如此，全國社會(huì)組織數(shù)量增多、公益捐贈(zèng)規(guī)模擴(kuò)大、公益項(xiàng)目多樣、公益活動(dòng)影響范圍更廣……2008年全國社會(huì)組織約30萬家，而截至2018年初的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國登記在冊(cè)的社會(huì)組織已經(jīng)突破80萬家。
志愿精神聚沙成塔
社會(huì)工作蓬勃發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計(jì)，汶川地震發(fā)生后，有491萬名志愿者直接參與了汶川救災(zāi)志愿服務(wù)。其中，共青團(tuán)四川省委在救災(zāi)期間共接受了118萬名志愿者報(bào)名，他們中有組織派遣的志愿者18萬人，其他100萬人均為公民個(gè)人;而來自民間組織和其他無組織的志愿者超過300萬人。如果以人均志愿服務(wù)時(shí)間80小時(shí)來計(jì)算，可推測出汶川救災(zāi)志愿者提供無償服務(wù)時(shí)間約4億小時(shí)，按照當(dāng)年全國人均工資計(jì)算，志愿者為汶川救災(zāi)直接貢獻(xiàn)價(jià)值約為58億元。
汶川地震造就了中國新一代公益社會(huì)組織和志愿領(lǐng)袖，極大地促進(jìn)了公益事業(yè)的整體建設(shè)與發(fā)展。特別是在中國進(jìn)入新時(shí)代的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段中，從事公益服務(wù)的第三部門的崛起，為公民更加有序有效地參與社會(huì)治理和社會(huì)創(chuàng)新，提供了難能可貴的新范式，為推動(dòng)公益事業(yè)與社會(huì)治理創(chuàng)新精神作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
近年來，國家在志愿服務(wù)制度化建設(shè)方面加大投入和保障，并于2017年12月1日正式實(shí)施《志愿服務(wù)條例》，并通過精神文明建設(shè)促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，成立中國志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)和基金會(huì)以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。
汶川地震發(fā)生后，我國社會(huì)工作者隊(duì)伍在民政、衛(wèi)生等部門的動(dòng)員和組織下，奔赴抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作第一線，針對(duì)兒童、青少年、婦女、老年人、殘疾人等群體以及安置點(diǎn)社區(qū)和學(xué)校，開展心理撫慰、社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)重建、資源鏈接、生計(jì)幫扶等服務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)彰顯了社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值和獨(dú)特功能，探索了我國災(zāi)害社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)模式。
從汶川、玉樹到蘆山，中國社會(huì)工作者經(jīng)歷了地震緊急救助到社區(qū)重建的整個(gè)過程，形成了一套成熟的災(zāi)害社會(huì)工作運(yùn)作機(jī)制。
十年間，我國社會(huì)工作全貌也得到長足的改觀。近十年，我國培養(yǎng)了一支超百萬人的社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，其中，取得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師證書的人員共326574人。截至2017年底，各地共開發(fā)了312089個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，設(shè)置了36485個(gè)社會(huì)工作服務(wù)站，成立了7511家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和750家社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。
十來年，各地逐步探索建立了政府購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者"三社聯(lián)動(dòng)"機(jī)制和社會(huì)工作者、志愿者協(xié)作機(jī)制。在災(zāi)害社會(huì)工作之外，我國社會(huì)工作更逐步從民政領(lǐng)域拓展到社會(huì)治理諸多領(lǐng)域，從東部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)延伸到中西部和農(nóng)村地區(qū)。我國社會(huì)工作的發(fā)展，為廣大群眾尤其是特殊人群、困難人群，提供人性化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，逐步構(gòu)建起了社會(huì)保護(hù)與關(guān)愛支持網(wǎng)絡(luò)。
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