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2018-02-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
據(jù)民政部公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年11月，全國共有75.7萬個(gè)社會組織(在民政部門登記的社會團(tuán)體、基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu))。其中，社會團(tuán)體有35.4萬個(gè)，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)39.7萬個(gè)，基金會6062家。2016年年底，全國社會組織固定資產(chǎn)達(dá)2746億元，接受各類社會捐贈(zèng)653.7億元，動(dòng)員志愿者191萬人次。
2017年12月初，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》發(fā)布，明確了社會組織參與脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)領(lǐng)域，包括產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、易地扶貧搬遷、倡導(dǎo)志愿扶貧、其他扶貧行動(dòng)等。
民政部舉行社會組織參與脫貧攻堅(jiān)工作專題新聞發(fā)布會，提出要引導(dǎo)全國性和省級社會組織發(fā)揮示范帶頭作用。
2018年2月1日，國務(wù)院新聞辦舉行民政部專場新聞發(fā)布會，再次提到“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與脫貧攻堅(jiān)”。
事實(shí)上，近年來很多社會組織都積極開展扶貧實(shí)踐，通過富有創(chuàng)造性、靈活性和針對性的工作解決了一系列社會問題，與政府、企業(yè)扶貧形成優(yōu)勢互補(bǔ)。那么，社會組織參與扶貧都有哪些模式?相較于政府及企業(yè)他們又有什么獨(dú)特的優(yōu)勢?
從單一項(xiàng)目到公益集群
2011年2月，國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會一項(xiàng)關(guān)于中國貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)狀況的調(diào)查報(bào)告顯示，中西部貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)攝入嚴(yán)重不足，受調(diào)查的學(xué)生中12%發(fā)育遲緩，72%上課期間有饑餓感;學(xué)校男女寄宿生體重分別比全國農(nóng)村學(xué)生平均水平低10公斤和7公斤，身高低11厘米和9厘米。
同年4月，鄧飛聯(lián)合500位記者、國內(nèi)數(shù)十家媒體和中國社會福利基金會發(fā)起了免費(fèi)午餐基金公募計(jì)劃(以下簡稱免費(fèi)午餐)，倡議為貧困學(xué)童提供熱騰騰的免費(fèi)午餐。一方面，項(xiàng)目與縣級政府聯(lián)合，籌資補(bǔ)貼給那些不能完全開展熱食午餐的學(xué)校;另一方面，項(xiàng)目對缺少成熟幫扶政策的學(xué)齡前兒童開展免費(fèi)午餐項(xiàng)目。
截至目前，該項(xiàng)目累計(jì)募集善款過3.6億元，在26個(gè)省區(qū)市累計(jì)開餐學(xué)校數(shù)量為931所，累計(jì)受惠人數(shù)過25萬人。同時(shí)，該項(xiàng)目也直接影響了政府政策，成為社會組織推動(dòng)政府行動(dòng)的典型案例：2011年11月，國務(wù)院啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，大規(guī)模地改變了中國鄉(xiāng)村兒童營養(yǎng)狀況。
不過，讓貧困地區(qū)的孩子們吃飽飯只是第一步。事實(shí)上，這些地區(qū)的孩子們在生活中還面臨很多問題。由于父母外出打工、祖父母輩無力照顧以及家庭貧困等原因，很多孩子生病后無法及時(shí)就醫(yī)。而在農(nóng)村地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象也十分突出?；诖耍囷w團(tuán)隊(duì)發(fā)起了中國鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金，旨在通過購買商業(yè)保險(xiǎn)的方式為孩子們解決看病難的問題。
“大病醫(yī)保”公益基金讓眾多農(nóng)村兒童在新型農(nóng)村合作醫(yī)療和國家大病醫(yī)保基礎(chǔ)上，又多了一份醫(yī)療保障。截至目前，鄉(xiāng)村兒童大病醫(yī)保公益基金已經(jīng)覆蓋全國10個(gè)縣，保障兒童1,251,542名，投?？偨痤~達(dá)46,970,171.70元，賠付總金額達(dá)27,821,616.22元，賠付總?cè)藬?shù)為7520人。
此后，鄧飛團(tuán)隊(duì)又開發(fā)了一系列公益項(xiàng)目，從單一公益項(xiàng)目發(fā)展為鄉(xiāng)村公益集群：“暖流計(jì)劃”，幫助貧困山區(qū)學(xué)童募集基本的生活、學(xué)習(xí)物資;“會飛的盒子”，為貧困地區(qū)上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的中小學(xué)生提供可移動(dòng)、智能的模塊化宿舍;“拾穗行動(dòng)”，提倡一個(gè)家庭一年捐助2600元對接一名單親失依孩子，持續(xù)扶助其改善生活狀況;“e農(nóng)計(jì)劃”，立足銷售鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與旅游資源，提升農(nóng)民收入，進(jìn)而幫助中國鄉(xiāng)村自我造血與可持續(xù)發(fā)展……
“我們在一些貧困縣做的工作主要包括以下幾個(gè)方面：增加兒童福利，建立本地友好關(guān)系;幫助農(nóng)產(chǎn)品出村，把農(nóng)產(chǎn)品賣給城市的捐款人和志愿者;培訓(xùn)當(dāng)?shù)啬贻p人做公益或者投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。我們嘗試用系統(tǒng)的手段去實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧目標(biāo)，用中醫(yī)思維來解決貧困這一系統(tǒng)問題，通過多方聯(lián)動(dòng)、多中心、自組織去喚醒人們自身的力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)改善。”鄧飛談道。
他表示，在扶貧事業(yè)中政府在用力，比如制定扶貧政策、派出公務(wù)員進(jìn)入鄉(xiāng)村支持農(nóng)民脫貧;企業(yè)在大力投入資金和人力;社會組織雖然沒有公權(quán)力，也沒有資本資金，但也有自己的優(yōu)勢。“近年來社會組織因?yàn)楦哞F和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等工具及技術(shù)的普及發(fā)展迅猛，資源極大增加，且社會組織能夠跨界合作、機(jī)動(dòng)靈活，能夠發(fā)動(dòng)多方資源。我們通過行動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值，從而獲得政府和社會的信任、支持，有活力地成長。而且社會組織的行動(dòng)基于興趣、情懷和價(jià)值觀，所以也更具內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。”
從慈善救濟(jì)到精準(zhǔn)扶貧
1月中旬，由阿里女性合伙人創(chuàng)辦的湖畔魔豆公益基金會，將0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展項(xiàng)目“養(yǎng)育未來”引入了國家級貧困縣陜西省寧陜縣。該項(xiàng)目致力于填補(bǔ)貧困地區(qū)0~3歲嬰幼兒早期發(fā)展的空白，讓農(nóng)村孩子不再輸在起跑線上。
此前一項(xiàng)針對秦巴山區(qū)貧困家庭嬰幼兒的調(diào)查顯示，0-3歲嬰幼兒的認(rèn)知和運(yùn)動(dòng)能力發(fā)育滯后于同年齡段兒童的比例分別為53%和33%。此舉將是中國鄉(xiāng)村地區(qū)首次以“整縣模式”發(fā)力嬰幼兒領(lǐng)域、解決貧困代際傳遞的一次實(shí)踐。
記者了解到，“養(yǎng)育未來”項(xiàng)目由湖畔魔豆公益基金會引入專家學(xué)者和專業(yè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)一起設(shè)計(jì)完成，項(xiàng)目實(shí)施對象定位精準(zhǔn)且專業(yè)性也能夠得到很好的保障。螞蟻金服董事長、阿里巴巴脫貧基金副主席、湖畔魔豆公益基金會創(chuàng)始人彭蕾表示，該項(xiàng)目的實(shí)施還將為大量女性提供就業(yè)機(jī)會，讓她們在離開孩子外出打工之外又多了一項(xiàng)選擇。
同樣是開展精準(zhǔn)扶貧，百年職校將重心放在了職業(yè)教育方面。
2005年，姚莉等一批愛心人士在北京發(fā)起創(chuàng)立了中國第一所全免費(fèi)公益職業(yè)學(xué)校——百年職校，通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，為貧困年輕人提供優(yōu)質(zhì)教育資源，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)及未來發(fā)展。這種公益模式也完成了從以往的慈善救濟(jì)到精準(zhǔn)扶貧的轉(zhuǎn)型。
據(jù)介紹，百年職校的公益模式主要有以下三個(gè)特征：
第一，直接服務(wù)于貧困年輕人，招收的學(xué)生家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)氐捅＞€或常住地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧;
第二，全免費(fèi)正規(guī)職業(yè)教育：不向?qū)W生收取任何費(fèi)用，免費(fèi)提供住宿、一日三餐、四季校服、學(xué)習(xí)用具等學(xué)習(xí)生活條件，畢業(yè)生除獲得正規(guī)就業(yè)機(jī)會，還能獲得中等職業(yè)教育學(xué)歷，為日后深造奠定了基礎(chǔ);
第三，學(xué)校是一個(gè)面向全社會的公益平臺：廣泛接受社會公益資助，與基金會、企業(yè)、政府、非政府機(jī)構(gòu)及個(gè)人開展合作。
學(xué)校根據(jù)現(xiàn)階段的市場需求和教學(xué)資源特色，設(shè)置了七個(gè)門類的職業(yè)技能主修課程，每個(gè)門類由基礎(chǔ)課程、專業(yè)技能和進(jìn)階及拓展課程三個(gè)模塊構(gòu)成。除了培養(yǎng)職業(yè)技能，學(xué)校也非常重視對學(xué)生人格的培養(yǎng)，開設(shè)了人生技能課程，這也是學(xué)生在百年職校學(xué)習(xí)的開端和基礎(chǔ)，貫穿于三年的學(xué)習(xí)生涯及生活細(xì)節(jié)。
百年職校秘書長刁文表示，相較于公辦和民辦職業(yè)教育，雖然學(xué)生最終都是走向就業(yè)崗位，但結(jié)果明顯不同。百年職校幫扶的都是最弱勢、最貧困家庭的子女，學(xué)校的公益職業(yè)教育帶給他們的不僅是就業(yè)，還包括溫馨的學(xué)習(xí)生活環(huán)境以及著眼于未來發(fā)展的培養(yǎng)模式。學(xué)校解決的不僅是當(dāng)下教育成本和機(jī)會的問題，還解決了學(xué)生未來的發(fā)展問題，避免他們再次陷入貧困。
“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的效果體現(xiàn)在個(gè)人和家庭命運(yùn)的持續(xù)改善上。13年來，我們通過優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育讓5000余名貧困學(xué)生擁有了穩(wěn)定的工作，成為家庭的支柱。同時(shí)，百年職校在職業(yè)教育課程和體系上的創(chuàng)新，讓他們能夠繼續(xù)深造、晉升，擁有不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)的能力，可以從容面對社會日新月異的發(fā)展。”刁文談道。
讓優(yōu)質(zhì)公益資源下沉到基層
公益資源如何才能觸及貧困的“最后一公里”?在中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、小云助貧中心發(fā)起人李小云看來，少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)以及貧困山區(qū)等地方對資源的需求最大，要想解決深度結(jié)構(gòu)性貧困問題，必須讓優(yōu)質(zhì)公益資源下沉到基層，公益組織也必須扎根基層、深入研究。
云南省勐臘縣瑤族村寨河邊村曾是一個(gè)深度貧困村，位于云南省最南端，與老撾接壤，是一個(gè)藍(lán)靛瑤自然村寨，背靠熱帶雨林。李小云經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，2014年至2015年河邊村每戶平均收入是13277元，人均純收入是3193元，遠(yuǎn)低于2014年我國農(nóng)村居民人均收入的10489元，也遠(yuǎn)低于云南省2014年人均可支配收入的7456元。
李小云還發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶居住分散、交通極為不便、生產(chǎn)生活方式落后、社會發(fā)育程度低、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱、脫貧主觀能動(dòng)性不足等問題十分突出。為解決這種結(jié)構(gòu)性貧困問題，李小云于2015年在當(dāng)?shù)刈猿闪⒘?ldquo;小云助貧中心”，希望結(jié)合自己多年扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，下沉到當(dāng)?shù)?，?lián)合政府、村民一起探索致富的新方式。
根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀患叭宋臈l件，李小云提出河邊村必須發(fā)展復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，即基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、輔助產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展。通過發(fā)動(dòng)政府及社會力量參與，將外界資源引進(jìn)來，當(dāng)?shù)匾灿辛俗约旱墓娈a(chǎn)品，能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
同樣是讓優(yōu)質(zhì)公益資源沉淀到基層，黑土麥田選擇了為貧困鄉(xiāng)村引入優(yōu)秀人力資源——每年選拔、培訓(xùn)、資助、支持一批國內(nèi)外頂尖學(xué)府的中國籍優(yōu)秀畢業(yè)生到國家級貧困縣的鄉(xiāng)村開展產(chǎn)業(yè)扶貧和社會服務(wù)。該項(xiàng)目有一個(gè)很時(shí)尚的名字：鄉(xiāng)村創(chuàng)客。
項(xiàng)目選中的優(yōu)秀畢業(yè)生將成為“扶貧專員”“村主任助理”，扎根鄉(xiāng)村并帶領(lǐng)村民開辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展產(chǎn)業(yè)扶貧。除了給予創(chuàng)客們合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)，黑土麥田也會為創(chuàng)客們提供系統(tǒng)培訓(xùn)，讓他們在幫助農(nóng)村脫貧致富的同時(shí)，自身能力也不斷提到提升。在兩年服務(wù)期滿后，黑土麥田還會為創(chuàng)客提供深造、就業(yè)及創(chuàng)業(yè)等多元的出路選擇與支持。
另外，黑土麥田與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合開展了“精準(zhǔn)扶貧”專項(xiàng)研究生，創(chuàng)客們可獲得黑土麥田的全額獎(jiǎng)學(xué)金，可以邊工作邊讀研，且駐村服務(wù)實(shí)踐還將作為專業(yè)學(xué)習(xí)的重要組成部分，在服務(wù)期滿后獲得農(nóng)業(yè)碩士學(xué)位。模式上的創(chuàng)新讓黑土麥田得到了民政部門以及社會各界廣泛認(rèn)可，成為社會組織參與扶貧優(yōu)秀案例。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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