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2018-01-30 來源 :公益時報??作者 : 文梅
2017年6月，兩家中國的草根社會組織登上了聯(lián)合國人權(quán)理事會的講壇，這也是中國社會組織第一次全程深度參與了聯(lián)合國人權(quán)理事會的一屆大會。聽起來令人難以置信，因為中國一共有38家社會組織獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會特別諮商地位，其中36家都是官方背景，而這兩家并不在其中。更為神奇的是，這兩家草根組織，公益律師佟麗華都是其創(chuàng)始人。
現(xiàn)任北京市青少年法律援助與研究中心主任的佟麗華是如何做到的?在聯(lián)合國的舞臺上，他和他領(lǐng)導的社會組織又是怎樣工作的?
在1月17日舉行的《走進聯(lián)合國—中國社會組織參加聯(lián)合國人權(quán)理事會大會紀實》新書發(fā)布暨“社會組織走出去機遇與路徑”座談會上，佟麗華為大家揭開了神奇背后的不懈努力，他以個人親歷視角向讀者介紹了中國社會組織參與聯(lián)合國人權(quán)理事會相關(guān)議程的點點滴滴。
北京市民政局社團辦服務發(fā)展處副處長柯哲力、北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤、清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝教授、國際法促進中心創(chuàng)始人劉毅強等人就中國社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、社會組織走出去的時代背景與現(xiàn)實機遇及挑戰(zhàn)與《公益時報》記者進行了多角度溝通。這其中，既有政府主管部門負責人對現(xiàn)下社會組織發(fā)展的梳理，還包括業(yè)界專家多年來對此問題的觀察和反思，以及80后、90后中已經(jīng)率先嘗試走出去的社會組織代表的實踐總結(jié)。
聯(lián)合國諮商“入門卡”來之不易
2017年6月6日至23日，佟麗華率領(lǐng)北京市青少年法律援助與研究中心、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心兩家社會組織，參加了聯(lián)合國人權(quán)理事會的第三十五次大會。這是中國社會組織第一次全程深度參與了聯(lián)合國人權(quán)理事會的一屆大會;也是中國社會組織“走出去”大背景之下，專業(yè)社會組織走向聯(lián)合國的一次重要嘗試。
據(jù)佟麗華介紹，只有獲得“聯(lián)合國諮商地位”，社會組織才能獲準進入聯(lián)合國，并擁有參與聯(lián)合國各種議程的資質(zhì)，否則這扇門是永遠不會為你打開的。而為了拿到這張“入門卡”，在外交部和中聯(lián)部支持下，佟麗華早在2009年就開始啟動了申請程序。
經(jīng)過兩年的不懈努力，2011年春節(jié)前夕，佟麗華旗下的北京市青少年法律援助與研究中心、北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心兩家社會組織均獲得諮商地位，聽聞此消息，高興之余，佟麗華激動地一個勁地說“必須喝點酒慶祝”，因為這段路所歷經(jīng)的酸甜苦辣，只有他最清楚。
佟麗華說：“目前聯(lián)合國有諮商地位的機構(gòu)有接近5000家，其中美國1000多個，巴基斯坦80多家，而中國大陸只有30多家。顯而易見，盡管我們的社會組織有迫切的愿望和需求，但實際上‘入門卡’并沒有拿到多少，這是我們現(xiàn)在面臨的非常現(xiàn)實的問題。”
佟麗華自大學畢業(yè)走上工作崗位后就始終關(guān)注社會弱勢群體。作為國內(nèi)知名公益律師，他先后創(chuàng)立的青少年和農(nóng)民工維權(quán)組織發(fā)展勢頭不錯。在常人看來，他的事業(yè)已經(jīng)搞得挺紅火了，立足當下做好本職就夠了，何苦再勞心費力地去爭取這個“聯(lián)合國諮商”地位呢?
佟麗華感慨地說：“按照我原來的想法，中國十幾億的人口，我覺得在中國做保護農(nóng)民工、保護老年人的權(quán)利等這些事務已經(jīng)足夠我用一生來做了。近幾年，隨著中國社會的發(fā)展，無論從國家發(fā)展的角度，還是從世界各國看待中國的角度，都認為中國應該有所擔當，做一點事情。在這個過程當中，我也在逐漸改變自己的想法。”
佟麗華坦言，2015年6月1日那天，他給民政部領(lǐng)導寫信，懇請相關(guān)部門幫助支持他發(fā)起“國際兒童保護聯(lián)盟”，對他而言，這就是他對“中國社會組織必須走出去”這個問題有所思、有所悟且有所行動的引爆點，也是他職業(yè)生涯中一個標志性的事件。但遺憾的是，此事啟動至今已經(jīng)兩年半有余，始終沒有得到他想要的結(jié)果。
《公益時報》記者問佟麗華，此事是否令他沮喪?
佟麗華回答：“中間我多次沮喪，多次惱火，但是我還是告誡自己，其實都是一個發(fā)展的過程，我還是比較看得開的，也相信未來會更好。”
談起為何要再三爭取“聯(lián)合國諮商地位”，佟麗華說：“從人類社會發(fā)展的角度來講，有的時候我很悲觀，我認為現(xiàn)在人類社會發(fā)展面臨很多共性的問題，并不樂觀。在這個過程當中，就需要多方面的努力和付出，中國人也應該做點事了，要能夠?qū)ν苿赢斍皣H社會問題的解決發(fā)揮更加積極的作用。雖然大家的視角不同，但無論這個作用能發(fā)揮多大，我就是想做一點事情。”
社會組織走出去不宜“運動式”
眼看著有些業(yè)界同行逐漸開啟“走出去”模式，與國際社會碰頭接軌做起了國際公益活動，國內(nèi)一些社會組織也有些坐不住，心里犯起了嘀咕——瞧這架勢，咱再不走出去就是落后、就不是合格的社會組織了嗎?
對此，北京市協(xié)作者社會工作發(fā)展中心主任李濤給躊躇觀望的社會組織開了一副“定心”的藥方。
李濤表示，社會組織應“稍安勿躁”，因為目前想要走出去的社會組織并不多，鳳毛麟角。首要原因與社會組織本身的定位有直接關(guān)系——當下很多的社會組織在它的發(fā)展規(guī)劃當中，還沒有把國際視角放在里面。
其次跟社會環(huán)境也有關(guān)系。“前幾年也沒有提過‘走出去’這個詞，這兩年突然之間提出來讓大家‘走出去’，這還是一個運動式的思維模式，我們不能再走老路。既然要走出去，還是以社會組織為中心，社會組織又是以弱勢群體為中心，這個原則不能放棄。社會組織必須要注意，走出去是不是有利于發(fā)展。有利于達成使命，就走出去;不利于長期發(fā)展，就不能強迫我走出去。”
“從構(gòu)建人類命運共同體這個角度來講，社會組織走出去也好，我們請進來也好，加強國際間得交流和合作，這應該是不變的。但是現(xiàn)在來講，我覺得當務之急是關(guān)注我們的社會組織自身發(fā)展的步子穩(wěn)不穩(wěn)。這種情況下，面對‘走出去’這種新機遇的時候，我們還是應該給社會組織更多的引導，更多的機會，更多能力建設的支持，使他們能夠有一個廣闊的國際的視野，使他們有一個國際的站位，有一個對全人類命運的關(guān)懷和使命，將來才能更好地走出去。”李濤說。
切勿曲解社會組織“去官方化”
時下業(yè)界有一種觀點：“社會組織要想走出去、發(fā)展好，‘去官方化’很重要。”然而無論社會組織選擇怎么樣的發(fā)展路徑，都離不開其祖國的理解、支持和幫扶。
那么問題來了——社會組織“去官方化”的正解應當是什么?分寸如何拿捏就算恰到好處?完全脫離政府支持的社會組織自個“玩得轉(zhuǎn)”嗎?
清華大學公益慈善研究院副院長鄧國勝教授明確表示：“這里所謂‘去官方化’主要是指保持社會組織的獨立性，比如說財務、決策，是能夠自我做主的，有自己的自主性的，這個是很重要的。如果你是一個很‘官方’的機構(gòu)，那可能你走進國際社會的時候會遇到很多的挑戰(zhàn)。但同時，這個‘去官方化’并不意味著不需要政府的支持。國外很多的國際NGO是非常獨立、自主性很高的，但大量資金都是來自政府的，跟政府的關(guān)系又是很密切的，他們在走出去的時候，也得到了本國政府的支持。這兩個層面并不矛盾。”
能力與資源儲備缺一不可
作為國內(nèi)社會組織率先走出去的代表人物，國際法促進中心創(chuàng)始人、執(zhí)行主任劉毅強的分享令人深思。
雖然年紀輕輕，但劉毅強的從業(yè)經(jīng)歷卻頗為豐富。從中國人民大學國際法學碩士畢業(yè)后，他先后任職于方達律師事務所、紅十字國際委員會東亞地區(qū)代表處、國際刑事法院上訴分庭。
談到社會組織如何走出去，劉毅強根據(jù)自己的親身實踐，將其分為四個階段：聯(lián)絡、拜訪、合作、落地。
劉毅強認為，要想順利完成這四個階段的工作，社會組織還須具備與人溝通的能力、隨時出發(fā)的能力。前者考驗的是團隊整體綜合素質(zhì)，這其中語言當然是基本能力，在此基礎上如何與對方共情、同理最后達成共識，才是最難跨越的鴻溝;而是否能夠隨需而動，隨時出發(fā)，則需要社會組織在自身資源的準備和積累方面打好基礎，其中包括有效通行證件、足以保障出行的資金支持等，這都體現(xiàn)了一個社會組織的能動性。
在劉毅強看來，作為中國走出去的初創(chuàng)型社會組織，在社會組織的運營，包括難民和救助議題方面，都有明顯的弱勢和匱乏，能力很有限。但最終總能夠與合作方達成共識，這讓他欣喜的同時，也深感自豪。
“每當我跟合作方介紹說我們有很多優(yōu)秀的志愿者，我們在中國不同的城市開展活動的時候，對方就會眼前一亮，因為他意識到中國是一個很大的國家，他們希望和中國的社會組織合作，因為他們都能看到未來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?rdquo;
北京市民政局社團辦服務發(fā)展處副處長柯哲力在此次座談會上肯定了社會組織在對外交往中發(fā)揮的積極作用，并總結(jié)了當下中國發(fā)展進程中，社會組織所擔負的重要任務：爭取國際話語權(quán)，提升中國負責任大國形象;開展科學技術(shù)合作，促進科技交流;助推中國企業(yè)走出去，提高參與經(jīng)濟全球化的能力;開展慈善項目，促進民心相通;開展志愿服務，傳播中國名片。
柯哲力說：“據(jù)最新年檢分析顯示，北京市社會組織促成國際、國內(nèi)合作項目338項，參加國際國內(nèi)會議641次，組團出國出境訪問361次，獲獎項目723項，獲批世界及國家項目185項，接受境外捐贈1.34億元。”
“從我們的年檢報告分析顯示，有些社會組織出于各種各樣的原因，可能是擔心寫得多了與這些不匹配，有些是擔心寫多了是不是對他們有什么影響，有些可能是工作疏忽忘了填，所以這個數(shù)據(jù)不一定全面。”柯哲力表示。
■ 本報記者 文梅
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