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2018-02-06 來源 :公益時報??作者 : 王勇
1月30日，民政部網(wǎng)站正式公布了《社會組織信用信息管理辦法》?！掇k法》共26條，以建立信用約束為核心，主要分為五部分內(nèi)容。一是明確社會組織信用信息范疇;二是規(guī)定社會組織信用信息管理的基本原則;三是規(guī)定活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的具體情形;四是確定信用監(jiān)管的程序要求，包括認(rèn)定程序、移出程序、異議處理等;五是明確守信激勵和失信懲戒措施。
為了77.3萬個社會組織
截至目前，全國社會組織超過77.3萬個，其中，社會團(tuán)體36.3萬個，基金會0.6萬個，社會服務(wù)機(jī)構(gòu)40.4萬個。
社會組織的快速發(fā)展，對加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出了新的要求。黨的十九大報告提出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。
信用是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是社會治理的重要手段，是推進(jìn)“放管服”改革，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管、組織自律與社會監(jiān)督有效結(jié)合的重要抓手。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》提出，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤;《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度”;正在修訂的社會組織登記管理?xiàng)l例也將信用監(jiān)管納入其中，這些都為社會組織信用管理提供了法律依據(jù)和政策支撐。
民政部在加快基礎(chǔ)建設(shè)和總結(jié)地方實(shí)踐的基礎(chǔ)上，落實(shí)中央文件和法律法規(guī)的要求，立足構(gòu)建全國統(tǒng)一的社會組織信用信息記錄和管理制度，制定出臺了《社會組織信用信息管理辦法》。
《辦法》的制定具有重大意義：
一是有利于加快社會信用體系建設(shè)。社會組織誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要一環(huán)。
二是有利于強(qiáng)化社會組織責(zé)任和誠信意識?！掇k法》通過守信激勵、失信懲戒，增加了違法成本和懲處力度，強(qiáng)化了信用約束，倒逼社會組織加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，有利于從源頭上防范違法違規(guī)行為的發(fā)生。
三是有利于廣泛動員社會監(jiān)督?！掇k法》明確要求登記管理機(jī)關(guān)向社會公開社會組織信用信息，將社會組織信用情況置于“陽光監(jiān)督”之下，對動員和引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督提供了制度保障。
登記管理機(jī)關(guān)履行信用監(jiān)管職責(zé)
《辦法》明確了登記管理機(jī)關(guān)的信用監(jiān)管職責(zé)。
一是信息采集與記錄。登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在社會組織信用信息形成或者獲取后5個工作日內(nèi)，將信息采集錄入到社會組織信息管理系統(tǒng)。
二是失信管理。依據(jù)社會組織失信情形，分別將其列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單。
三是信息公開。社會組織的基礎(chǔ)信息、年報信息、行政檢查信息、行政處罰信息等信息，以及活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)向社會進(jìn)行公開，登記管理機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會提供查詢渠道。
四是動態(tài)管理。社會組織被列入活動異常名錄滿2年的，登記管理機(jī)關(guān)將其移出異常名錄，列入嚴(yán)重違法失信名單。社會組織被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為的，重新計(jì)算列入時限。
五是信用修復(fù)。被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會組織符合條件的，可以移出。
六是異議處理。社會組織對信用管理有異議的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出，登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)確認(rèn)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正。
七是實(shí)施獎懲。一方面，登記管理機(jī)關(guān)依法對社會組織的守信行為予以激勵，對失信行為予以懲戒;另一方面，建立部門間的聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，推行聯(lián)合激勵和懲戒。
有失信行為將被列入相關(guān)名單
《辦法》對失信社會組織設(shè)置了“活動異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”兩個梯次的信用管理制度。
具體來說，以下情形將被列入活動異常名錄：
一是未按照規(guī)定報送年度工作報告的。主要包括：未按照規(guī)定時限報送年報和所報送的年報材料不符合有關(guān)規(guī)定等情形。
二是未按規(guī)定設(shè)立黨組織的。社會組織黨建是社會組織自身建設(shè)的重要組成部分，是保證社會組織正確政治方向的根本所在。根據(jù)中央加強(qiáng)社會組織黨建的部署及黨的十九大報告的精神，《辦法》將黨建情況作為衡量社會組織信用的一個標(biāo)準(zhǔn)。
三是未按期完成整改的。實(shí)施信用管理是為了更好促進(jìn)社會組織規(guī)范運(yùn)作，對于輕微違法違規(guī)的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)以教育和責(zé)令改正為主，只要社會組織在規(guī)定期限內(nèi)完成了整改，《辦法》不將其認(rèn)定為失信行為;未按期完成整改的，則認(rèn)定為失信。
四是具有公開募捐資格的慈善組織不再符合公開募捐資格條件或者6個月以上不開展公開募捐活動的。
五是受到較輕行政處罰的。社會組織受到行政處罰，說明該組織存在客觀、確定的違法行為，應(yīng)視為存在失信情形。其中，受到較輕行政處罰的(警告或者不滿5萬元罰款)，將被列入活動異常名錄。需要注意的是，《辦法》所列示的處罰，并不限于由登記管理機(jī)關(guān)作出，其他部門對社會組織的行政處罰也應(yīng)計(jì)入。
六是住所無法聯(lián)系的。住所是社會組織活動的必要條件，也是社會公眾聯(lián)系、監(jiān)督社會組織的重要途徑。通過登記的住所無法與社會組織取得聯(lián)系，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向社會提示風(fēng)險。
七是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
以下情形將被列入嚴(yán)重違法失信名單：
一是被列入活動異常名錄滿2年的。社會組織被列入活動異常名錄后，如果對違法違規(guī)情形一直不予糾正，說明該組織要么不愿改正，要么沒有能力改正，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
二是被撤銷登記的。社會組織弄虛作假騙取登記(包括成立登記和變更登記)的，主觀惡意明顯，行為性質(zhì)惡劣，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
三是受到較重行政處罰的。社會組織被處以較重行政處罰(包括：限期停止活動、5萬元以上罰款、吊銷登記證書)，說明該組織存在嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
四是三年內(nèi)多次受到較輕行政處罰的。單次較輕行政處罰屬于應(yīng)列入活動異常名錄的情形，但若三年內(nèi)兩次以上受到處罰，屬于情節(jié)嚴(yán)重，將被列入嚴(yán)重違法失信名單。
五是被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的。
六是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
社會組織進(jìn)出名錄有規(guī)范
為充分保護(hù)社會組織合法權(quán)利，同時促進(jìn)信用管理的規(guī)范化、透明化，《辦法》規(guī)定，對于因非行政處罰事項(xiàng)被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)履行事先告知程序，告知社會組織被列入的事實(shí)、理由、依據(jù)及依法享有的陳述申辯權(quán)利。社會組織有異議的，可以在法定期限內(nèi)進(jìn)行陳述申辯。
社會組織因處罰事項(xiàng)被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的，考慮到登記管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中已經(jīng)履行了事先告知程序，因此，不再重復(fù)進(jìn)行事先告知。
《辦法》針對社會組織被列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單期間再次出現(xiàn)失信行為的情況，加大了規(guī)制力度，相關(guān)時限重新計(jì)算。具體分為以下三種情形：
一是社會組織在被列入活動異常名錄期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動異常名錄情形的，列入時限從登記管理機(jī)關(guān)再次作出列入活動異常名錄決定之日起重新計(jì)算。
二是社會組織在被列入活動異常名錄期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入嚴(yán)重違法失信名單情形的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將社會組織列入嚴(yán)重違法失信名單，同時將其移出活動異常名錄。列入時限從登記管理機(jī)關(guān)作出列入嚴(yán)重違法失信名單決定之日起計(jì)算。
三是社會組織在被列入嚴(yán)重違法失信名單期間，出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入活動異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單情形的，須延長其列入嚴(yán)重違法失信名單的時間，列入時限從登記管理機(jī)關(guān)再次作出列入決定之日起重新計(jì)算。
社會組織對自身信用信息、活動異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單有異議的，可以向負(fù)責(zé)的登記管理機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料。登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)存在錯誤的，應(yīng)當(dāng)及時予以更正;經(jīng)核實(shí)后作出不予更改決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人并說明理由。
活動異常名錄實(shí)行“快進(jìn)快出”原則。社會組織按規(guī)定履行了義務(wù)或者完成整改的，即可向登記管理機(jī)關(guān)申請移出。若不存在應(yīng)當(dāng)整改或者履行相關(guān)義務(wù)情形的，社會組織須在活動異常名錄滿6個月后方可移出。
嚴(yán)重違法失信名單實(shí)行“嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出”原則。被列入的社會組織須滿2年，且在此期間沒有出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)列入異常名錄或者嚴(yán)重違法失信名單的情形，方可申請移出。因被吊銷登記證書、撤銷成(設(shè))立登記而被列入嚴(yán)重違法失信名單的，完成注銷登記后，由登記管理機(jī)關(guān)移出。
因被列入活動異常名錄滿2年而被列入嚴(yán)重違法失信名單的，移出前還須按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求。
守信激勵與失信懲戒
守信激勵與失信懲戒是信用監(jiān)管相輔相成的兩個方面。信用良好的社會組織，將在承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng)、獲得政府購買社會組織服務(wù)項(xiàng)目、獲得資金資助和政策扶持、獲得各類表彰和獎勵等方面享有優(yōu)先權(quán)。登記管理機(jī)關(guān)、政府有關(guān)部門可以根據(jù)社會組織的信用記錄實(shí)施聯(lián)合激勵。
對被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對象;不給予資金資助;不向該社會組織購買服務(wù);不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號;作為取消或者降低社會組織評估等級的重要參考;實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。
下一步有何工作安排?
《辦法》完成了社會組織信用監(jiān)管制度從無到有的第一步，信用監(jiān)管的實(shí)施還有待于進(jìn)一步細(xì)化和完善。
一是完善相關(guān)制度。推動行政法規(guī)在修訂中增加信用監(jiān)管的內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)管的制度保障;同時，完善信息公開和信用監(jiān)管制度，盡快制定、出臺相應(yīng)部門規(guī)章或者規(guī)范性文件，規(guī)范社會組織信息公開行為，擴(kuò)大信用監(jiān)管覆蓋面。
二是加強(qiáng)部門聯(lián)動。堅(jiān)持信用監(jiān)管“一盤棋”，推動部門間聯(lián)合獎懲，構(gòu)建“守信者處處受益、失信者寸步難行”的信用管理格局。
三是加強(qiáng)信息化建設(shè)。加快社會組織法人庫、社會組織信用信息平臺建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)與“信用中國”平臺的對接和信息推送、交換功能。增加中國社會組織網(wǎng)的信用信息發(fā)布與查詢功能，規(guī)范信息發(fā)布內(nèi)容，暢通社會監(jiān)督渠道，將中國社會組織網(wǎng)打造為全國社會組織信用信息發(fā)布、查詢和監(jiān)督的統(tǒng)一平臺，實(shí)現(xiàn)社會組織信用信息的一站式服務(wù)。
四是加強(qiáng)信用宣傳。充分利用中國社會組織網(wǎng)、“中國社會組織動態(tài)”官微等互聯(lián)網(wǎng)平臺，宣傳社會組織信用管理先進(jìn)典型，加強(qiáng)社會組織失信行為警示曝光，提升社會組織信用約束意識。
■ 本報記者 王勇
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