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2018-01-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
1月8日，民政部印發(fā)了《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見》，肯定了社區(qū)社會(huì)組織在基層治理、滿足群眾多樣化需求等方面積極的作用，同時(shí)提出了社區(qū)社會(huì)組織管理服務(wù)不健全、培育機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不明顯等問題。這意味著，今后我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織將得到更有針對(duì)性的支持，迎來更好的發(fā)展。
不少人可能還不太了解什么是社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)際上，社區(qū)社會(huì)組織是指由社區(qū)居民發(fā)起成立，在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社會(huì)組織。具備發(fā)展?jié)摿?、符合一定條件的社區(qū)社會(huì)組織也可以到民政部門進(jìn)行登記，成為正式的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見》提到，要大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。不久前，記者曾到河北石家莊、山東濟(jì)南以及福建晉江等地采訪，了解到當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)組織的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模。那么具體在實(shí)踐中，上述三地民政部門又是怎么做的?他們有哪些經(jīng)驗(yàn)可供借鑒或分享?
石家莊：打造“一中心、兩基地”孵化平臺(tái)
據(jù)石家莊市橋西區(qū)民政局副局長(zhǎng)李秀菊介紹，為了鼓勵(lì)和支持社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，降低門檻、簡(jiǎn)化程序，當(dāng)?shù)刈裱?ldquo;不限制，不放縱，不強(qiáng)迫”的原則，建立了社區(qū)社會(huì)組織報(bào)備制度。為更方便社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行報(bào)備，橋西區(qū)還開創(chuàng)了“云報(bào)備”模式：通過橋西區(qū)社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)微信提交報(bào)備信息就可實(shí)現(xiàn)報(bào)備。
在具體操作中，區(qū)民政局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織報(bào)備管理工作的指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào);街道辦事處作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的報(bào)備管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的報(bào)備、變更、注銷工作;居委會(huì)作為轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的協(xié)助管理單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)社會(huì)組織的日常管理和報(bào)備的指導(dǎo)和服務(wù)工作。
同時(shí)，為更好地服務(wù)社區(qū)社會(huì)組織，橋西區(qū)打造了“一中心、兩基地”孵化平臺(tái)。“一中心”即橋西區(qū)三社聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)服務(wù)中心;“兩基地”即橋西區(qū)社會(huì)組織孵化培育基地以及橋西區(qū)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地。平臺(tái)通過引入轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社工、志愿者等第三方力量對(duì)社區(qū)社會(huì)組織孵化培育，提升其參與社會(huì)管理與服務(wù)的能力。
其中，橋西區(qū)社區(qū)社會(huì)組織孵化基地兼具孵化與服務(wù)兩大功能，既實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的培育、指導(dǎo)、服務(wù)和管理，也以社區(qū)、居民、社會(huì)單位等服務(wù)對(duì)象的需求為切入點(diǎn)，開展需求調(diào)研分析、資源組織調(diào)配以及效果評(píng)估等一系列社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目化的運(yùn)營(yíng)服務(wù)。基地孵化類型包括發(fā)展型興趣服務(wù)組織和濟(jì)困型公益服務(wù)組織;服務(wù)模式則包括轄區(qū)居民自我服務(wù)模式、外來力量協(xié)助服務(wù)模式、轄區(qū)力量外拓服務(wù)模式等。
李秀菊談道，橋西區(qū)財(cái)政每年安排不少于5480萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，按照?；揪夂图?lì)先進(jìn)的原則撥付，將使用權(quán)下放至街道黨工委、辦事處，并按照“民主決策、程序公開、共建共享”原則，對(duì)社區(qū)居民和社區(qū)社會(huì)組織的需求通過居民群眾“點(diǎn)菜”、黨委政府“埋單”的方式提供服務(wù)提供資金支持。
目前，橋西區(qū)全區(qū)有社區(qū)社會(huì)組織近500家，報(bào)備的有173家。“通過大力培育社區(qū)社會(huì)組織，努力促使其實(shí)現(xiàn)反哺社區(qū)、服務(wù)社會(huì)的目的。不過我們目前也遇到一些困難，比如用于社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的專項(xiàng)資金少，社區(qū)社會(huì)組織承接政府服務(wù)的渠道不健全，社區(qū)社會(huì)組織專業(yè)人才少。”李秀菊告訴記者。
濟(jì)南：管理權(quán)限下沉到街道和社區(qū)
2015年，濟(jì)南市市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見》。其中提到，對(duì)尚未達(dá)到注冊(cè)登記條件、但正常開展活動(dòng)且滿足居民需求的社區(qū)社會(huì)組織，由街道辦事處負(fù)責(zé)備案管理，街道辦事處按季度向民政部門報(bào)送社區(qū)社會(huì)組織備案統(tǒng)計(jì)情況。
2017年，當(dāng)?shù)赜殖雠_(tái)了《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的實(shí)施意見》。該意見也提及大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，鼓勵(lì)在街道層面成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮管理服務(wù)協(xié)調(diào)作用。市中區(qū)依托黨群服務(wù)中心、街道綜合服務(wù)中心和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立了社區(qū)社會(huì)組織綜合服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)社會(huì)組織提供組織運(yùn)作、活動(dòng)場(chǎng)地、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人才隊(duì)伍等方面的支持。
市中區(qū)民政局民間組織管理科科長(zhǎng)黃亞楠表示：“由于財(cái)政資金不能直接資助那些沒有注冊(cè)登記的社會(huì)組織，而且根據(jù)社會(huì)組織資金管理辦法，財(cái)政資金也不能直接給到街道層面，因此只能通過支持社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)的方式為這些民間組織提供項(xiàng)目資金，支持街道轄區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展。”
同時(shí)，市中區(qū)民政部門還支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項(xiàng)，開展社區(qū)志愿服務(wù);采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項(xiàng)目資金、補(bǔ)貼活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等措施，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，提高社區(qū)治理和服務(wù)水平;鼓勵(lì)街道、市中區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新園以及濟(jì)南恩泉社會(huì)組織發(fā)展中心舉行公益創(chuàng)投大賽，通過多種方式為社區(qū)社會(huì)組織提供資金支持。
目前，市中區(qū)備案的社區(qū)社會(huì)組織有近1400家。不過，現(xiàn)階段社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展也面臨一些局限性，能夠成型的也僅限于公益慈善組織、社區(qū)服務(wù)類組織，文娛團(tuán)體、自發(fā)的興趣愛好團(tuán)體占比很高。還有一種較為普遍的現(xiàn)象是，社區(qū)社會(huì)組織成員年齡偏大，但現(xiàn)在青少年群體、大學(xué)生公益團(tuán)體也逐漸增多。
從2017年開始，市中區(qū)逐漸要求每個(gè)街道建立社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，下一步還將在有條件的社區(qū)建立類似平臺(tái)。實(shí)際上，這一規(guī)劃已經(jīng)基本在城區(qū)街道鋪開。黃亞楠表示：“今后我們會(huì)將管理權(quán)限進(jìn)一步下沉到街道和社區(qū)，因?yàn)閰^(qū)民政層面不可能掌握到每個(gè)社區(qū)、每個(gè)角落的具體情況，管理權(quán)限下沉以后溝通渠道更加暢通，能夠及時(shí)掌握社區(qū)社會(huì)組織以及居民的訴求。”
黃亞楠談道：“目前市中區(qū)區(qū)委區(qū)政府每年投入三百多萬元資金，但由于社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)比較快，且市級(jí)層面財(cái)政支持有所減少，區(qū)級(jí)層面財(cái)政投入壓力比較大。此外，由于薪酬問題導(dǎo)致專業(yè)人才留不住，現(xiàn)有從業(yè)人員流動(dòng)性比較大?？傮w來說，我覺得社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展前景還是很好的，能夠帶動(dòng)社區(qū)居民積極性，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。”
晉江：制定專項(xiàng)管理制度
福建省晉江市開展社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展工作起步較早。據(jù)記者了解，2008年晉江市下發(fā)了《社區(qū)社會(huì)組織培育發(fā)展和登記管理工作的意見》。該意見要求降低社區(qū)社會(huì)組織登記門檻，放寬會(huì)員限制，降低注冊(cè)資金，允許社區(qū)社會(huì)組織“一址多會(huì)”;簡(jiǎn)化登記手續(xù)和審批環(huán)節(jié)，取消籌備審批，實(shí)行直接成立登記制度。
2011年，晉江市下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)團(tuán)體培育發(fā)展和簡(jiǎn)化登記手續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)備案制度的通知》，推行社區(qū)社會(huì)組織登記備案雙軌制度。對(duì)尚未達(dá)到登記條件但正常開展活動(dòng)且符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社區(qū)社會(huì)組織，進(jìn)行備案登記，納入規(guī)范化管理。
2014年，根據(jù)《福建省民政廳關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的指導(dǎo)意見》要求，晉江市結(jié)合自身實(shí)際，提出了“8+X”登記模式——推進(jìn)一社區(qū)一社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)、社區(qū)慈善協(xié)會(huì)、社區(qū)老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)文體協(xié)會(huì)、社區(qū)社會(huì)治安綜合治理協(xié)會(huì)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站(中心)、社會(huì)工作服務(wù)站。截至目前，該市登記的社區(qū)社會(huì)組織有402家，備案829家。
以蘭峰社區(qū)為例，晉江市民政局社會(huì)事務(wù)管理科科長(zhǎng)王惠蓉介紹了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)社會(huì)組織發(fā)展的具體情況。蘭峰社區(qū)是一個(gè)商業(yè)住宅小區(qū)，入住居民來自全國(guó)各地。為更好地實(shí)現(xiàn)治理，當(dāng)?shù)貨Q定從發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織入手，通過建設(shè)社會(huì)組織陣地、成立社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)等方式，整合各種資源，廣泛動(dòng)員社區(qū)力量參與，同時(shí)把社區(qū)生活的各個(gè)方面納入統(tǒng)一治理框架。
另外，通過引進(jìn)專業(yè)社工服務(wù)，提供組織孵化、資源對(duì)接、能力建設(shè)培訓(xùn)、管理咨詢、登記注冊(cè)扶持等系列服務(wù)，社區(qū)也能夠進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展壯大。截至目前，蘭峰社區(qū)已培育發(fā)展了21支社區(qū)社會(huì)組織，其中有兩家已在民政局注冊(cè)登記，其余19家皆登記備案。
為規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織管理，晉江市制定了四項(xiàng)管理制度。一是推行社區(qū)社會(huì)組織籌備約談制度，指導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織做好籌備工作，把好社會(huì)組織登記的事前準(zhǔn)入關(guān);二是推行社會(huì)組織自律承諾制度，引導(dǎo)社會(huì)組織自治自律、自我監(jiān)督，把好社會(huì)組織登記事中監(jiān)督關(guān);三是推行社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告制度、慈善信息公開制度，提升社會(huì)組織登記事后監(jiān)管水平;四是進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)社會(huì)組織年檢制度，對(duì)社會(huì)組織執(zhí)行法律法規(guī)、開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)運(yùn)作管理、承接政府服務(wù)等情況進(jìn)行年度檢查。
“我們希望進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在基層民主自治建設(shè)中‘服務(wù)器’的作用，同時(shí)充分發(fā)揮社區(qū)社會(huì)組織在凝聚城鄉(xiāng)居民有效參與社會(huì)治理、提供社區(qū)公共服務(wù)中的作用。我們也鼓勵(lì)社區(qū)社會(huì)組織積極參與社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)，參加各種村民自治活動(dòng)，參與社區(qū)社會(huì)公共服務(wù)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。”王惠蓉表示。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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