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2017-11-14 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
11月8日，民政部公布了《社會(huì)組織信用信息管理辦法(征求意見稿)》并向社會(huì)各界征求意見，意見反饋截止時(shí)間為2017年12月7日。
《征求意見稿》共二十六條，對(duì)社會(huì)組織信用信息的定義、分類、適用范圍、管理的基本原則、列入活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單的情形、程序、救濟(jì)途徑以及激勵(lì)懲戒措施等方面進(jìn)行了規(guī)范。
信用信息內(nèi)容被明確
《征求意見稿》明確指出，社會(huì)組織信用信息，是指社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱登記管理機(jī)關(guān))在依法履行職責(zé)過程中形成或者獲取的與社會(huì)組織信用狀況有關(guān)的信息。
政府其他有關(guān)部門以及司法機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中形成的與社會(huì)組織信用狀況有關(guān)的信息，依法依規(guī)納入社會(huì)組織信用信息進(jìn)行管理。
具體來說，社會(huì)組織信用信息包括基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、行政處罰信息和其他信息。
基礎(chǔ)信息是指反映社會(huì)組織登記、核準(zhǔn)和備案等事項(xiàng)的信息。
年報(bào)信息是指社會(huì)組織依法履行年度工作報(bào)告義務(wù)并向社會(huì)公開的信息。
行政檢查信息是指登記管理機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織開展監(jiān)督檢查形成的結(jié)論性信息。
行政處罰信息是指社會(huì)組織受到的行政處罰種類、處罰結(jié)果、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰時(shí)間、作出行政處罰的部門等信息。
其他信息是指社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)及有效期限、獲得的政府有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、承接政府購買服務(wù)或者委托事項(xiàng)、公開募捐資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格等與社會(huì)組織信用有關(guān)的信息。
《征求意見稿》將年報(bào)信息作為信用信息的一類予以列出，未再單獨(dú)列舉年檢信息，原因在于：
一是《慈善法》規(guī)定，已被認(rèn)定為慈善組織的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)依法履行年報(bào)義務(wù);二是部分地方登記管理機(jī)關(guān)已經(jīng)開展年檢改革試點(diǎn)工作，將年檢改為年報(bào);三是在現(xiàn)行年檢制度中，社會(huì)組織也需提交年度工作報(bào)告，將年報(bào)信息作為信用信息的一類符合現(xiàn)行法規(guī)的規(guī)定。
5個(gè)工作日內(nèi)錄入
社會(huì)組織信用信息形成后如何錄入發(fā)布呢?《征求意見稿》也進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
國(guó)務(wù)院民政部門指導(dǎo)全國(guó)社會(huì)組織信用信息管理工作。國(guó)務(wù)院民政部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)在本機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織信用信息管理工作。
社會(huì)組織信用信息的管理應(yīng)當(dāng)遵循依法公開、統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、信息共享、動(dòng)態(tài)更新的原則。登記管理機(jī)關(guān)開展社會(huì)組織信用信息管理工作，應(yīng)當(dāng)依法保守國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息形成或者獲取后5個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)予記錄的社會(huì)組織信用信息采集錄入到社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)。尚未建立社會(huì)組織信息管理系統(tǒng)的登記管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式及時(shí)采集、記錄相關(guān)信息。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)信用信息的管理和維護(hù)，保證信息安全。
建立社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄
對(duì)于社會(huì)組織未依法履行義務(wù)或者存在違法違規(guī)行為產(chǎn)生的信用信息，《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)將建立社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單制度。
登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將有下列情形之一的社會(huì)組織列入活動(dòng)異常名錄：
(一)未按照規(guī)定時(shí)限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告的;
(二)未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立黨組織的;
(三)登記管理機(jī)關(guān)在抽查和其他監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)放整改文書要求限期整改，社會(huì)組織未按期完成整改的;
(四)具有公開募捐資格的慈善組織，存在《慈善組織公開募捐管理辦法》第二十一條規(guī)定情形的;
(五)受到警告或者不滿50000元罰款處罰的;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。
登記管理機(jī)關(guān)在依法履職過程中通過郵寄專用信函向社會(huì)組織登記的住所兩次郵寄無人簽收的，視作通過登記的住所無法與社會(huì)組織取得聯(lián)系，應(yīng)當(dāng)將其列入活動(dòng)異常名錄。兩次郵寄間隔時(shí)間不少于20日，不超過60日。
社會(huì)組織存在上述情形，但由業(yè)務(wù)主管單位或者其他有關(guān)部門書面證明該社會(huì)組織對(duì)此不負(fù)直接責(zé)任的，可以不列入活動(dòng)異常名錄。
社會(huì)組織在列入活動(dòng)異常名錄期間，再次出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)被列入活動(dòng)異常名錄情形的，列入時(shí)限重新計(jì)算。
被列入活動(dòng)異常名錄的社會(huì)組織按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)移出活動(dòng)異常名錄，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出活動(dòng)異常名錄;如不存在應(yīng)當(dāng)整改或者履行相關(guān)義務(wù)情形的，自列入活動(dòng)異常名錄之日起滿6個(gè)月后，由登記管理機(jī)關(guān)將其移出活動(dòng)異常名錄。
八種情況將被列入嚴(yán)重違法失信名單
問題更為嚴(yán)重的將被獵人嚴(yán)重違法失信名單，包括以下八種情況：
(一)被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的;
(二)弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的;
(三)受到限期停止活動(dòng)行政處罰的;
(四)受到50000元以上罰款處罰的;
(五)三年內(nèi)兩次以上受到政府有關(guān)部門警告或者不滿50000元罰款處罰的;
(六)被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的;
(七)被登記管理機(jī)關(guān)作出吊銷登記證書、撤銷成(設(shè))立登記決定的;
(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。
因被列入活動(dòng)異常名錄滿2年而被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自列入之日起，將其移出活動(dòng)異常名錄;自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，且按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
依照第(二)項(xiàng)至第(六)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，自被列入嚴(yán)重違法失信名單之日起滿2年，且未再發(fā)生本辦法第十五條規(guī)定情形的，可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
依照第(七)項(xiàng)規(guī)定被列入嚴(yán)重違法失信名單的，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自該組織完成注銷登記之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
列入嚴(yán)重違法失信名單所依據(jù)的行政處罰決定、撤銷登記決定或者“失信被執(zhí)行人”名單被依法撤銷或者刪除的，社會(huì)組織可以向登記管理機(jī)關(guān)提出移出申請(qǐng)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其移出嚴(yán)重違法失信名單。
社會(huì)組織的信用信息、活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)進(jìn)行公開。登記管理機(jī)關(guān)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)提供查詢通道。
依信用情況不同給予獎(jiǎng)懲
《征求意見稿》強(qiáng)調(diào)，各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合相關(guān)部門，在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)社會(huì)組織信用信息采取相應(yīng)的激勵(lì)和懲戒措施，重點(diǎn)推進(jìn)對(duì)失信社會(huì)組織的聯(lián)合懲戒。
對(duì)信用良好的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列激勵(lì)措施：優(yōu)先承接政府授權(quán)和委托事項(xiàng);優(yōu)先獲得政府購買社會(huì)組織服務(wù)項(xiàng)目;優(yōu)先獲得資金資助和政策扶持;優(yōu)先推薦獲得各類表彰和獎(jiǎng)勵(lì)等;實(shí)施已簽署聯(lián)合激勵(lì)備忘錄中各項(xiàng)激勵(lì)措施。
對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;不給予資金資助;不向該社會(huì)組織購買服務(wù);不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào);作為取消或者降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的重要參考;實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。
■ 本報(bào)記者 王勇
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