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2017-08-29 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶 皮磊
“國(guó)家在2011年制定了到2020年消除貧困的目標(biāo)，這是國(guó)家自推動(dòng)扶貧工作以來(lái)決心最大、資金資源投入也是最大的扶貧行動(dòng)，其力度前所未有。河邊村深度性貧困綜合治理實(shí)踐是在中國(guó)公益界集體支持下，在精準(zhǔn)扶貧場(chǎng)域中發(fā)揮獨(dú)特性作用的成功案例。”
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李小云從事扶貧研究超過(guò)20年，他于2015年在云南省西雙版納州勐臘縣河邊村注冊(cè)成立的“小云助貧中心”，做出了一個(gè)公益資源和政府資源合作的樣本，這一樣本被廣泛傳播和學(xué)習(xí)。
那么，小云助貧中心所做出的這一成功樣本，其發(fā)起成立有著怎樣的背景?項(xiàng)目的模式以及產(chǎn)生的影響是什么?其模式是否具備可復(fù)制性?接下來(lái)又有怎樣的規(guī)劃呢?為此《公益時(shí)報(bào)》對(duì)小云助貧中心發(fā)起人李小云進(jìn)行了專(zhuān)訪，一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)他與河邊村的故事。
為什么做河邊村項(xiàng)目
2015年3月，小云助貧進(jìn)駐云南省勐臘縣瑤族村寨河邊村，短短兩年的時(shí)間，河邊村項(xiàng)目已經(jīng)得到云南省政府的認(rèn)可，并在全省推廣。
在李小云看來(lái)，公益組織要想成為中國(guó)政治社會(huì)變革中的一個(gè)積極力量，必須明確如何和政府建立起一個(gè)比較積極的關(guān)系模式，這個(gè)關(guān)系模式基于兩個(gè)條件，一個(gè)是確保中國(guó)的政治社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，不能制造斷裂和麻煩，另一個(gè)是服務(wù)于這個(gè)關(guān)系構(gòu)建之間要能夠提高資源的互補(bǔ)性，提高資源的使用效率，不要產(chǎn)生浪費(fèi)。
“政府和公益組織用于發(fā)展的資源，用于解決社會(huì)問(wèn)題的資源，要能夠產(chǎn)生互補(bǔ)性，提高效率，這個(gè)互補(bǔ)性在于過(guò)程中民間組織本身要能夠呈現(xiàn)出的獨(dú)到的作用。要讓公益組織的作用、地位不可動(dòng)搖，不可或缺，那么，再回過(guò)頭來(lái)看今天的公益是否做到了這點(diǎn)呢?還差很遠(yuǎn)。”李小云強(qiáng)調(diào)。
作為較早開(kāi)始研究扶貧問(wèn)題的學(xué)者之一，李小云認(rèn)為在開(kāi)展扶貧工作中，資金、思路、政府的領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃都是不缺少的，唯一的問(wèn)題是如何到達(dá)貧困的“最后一公里”，這個(gè)問(wèn)題還解決不了。
在李小云看來(lái)，扶貧工作是一項(xiàng)非?？茖W(xué)和嚴(yán)肅的工作，需要很高的技能，而公益組織應(yīng)該不斷去探索和學(xué)習(xí)，因?yàn)樗羞@個(gè)使命。作為研究扶貧問(wèn)題的學(xué)者，他想做一個(gè)實(shí)驗(yàn)，看公益組織怎么在“最后一公里”做到讓政府和老百姓都需要，將政府放在“最后一公里”的錢(qián)花得專(zhuān)業(yè)和有效。
上世紀(jì)90年代，李小云曾經(jīng)去過(guò)勐臘縣，那時(shí)候當(dāng)?shù)亓艚o他的印象還很不錯(cuò)。兩年前，當(dāng)他再次來(lái)到勐臘縣，到河邊村做扶貧調(diào)研的時(shí)候，他被村子里的情況深深觸動(dòng)了。
因?yàn)檫@里沒(méi)有一處像樣的房子，村里的孩童光著腳在冬日冰冷的地面上行走和玩耍。農(nóng)戶(hù)居住分散、交通極為不便、生產(chǎn)生活方式落后、社會(huì)發(fā)育程度低、貧困程度深、自我發(fā)展能力弱、脫貧主觀能動(dòng)性不足等問(wèn)題突出。
為什么不能夠沉下來(lái)，利用自己的學(xué)術(shù)成果，配合黨委、政府和當(dāng)?shù)卮迕褚黄鹛剿鲗?shí)踐，為河邊村開(kāi)出一副發(fā)展致富的良方?
于是他決定留下來(lái)，在這里開(kāi)始他精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的實(shí)驗(yàn)。
勐臘縣位于云南省最南端，與老撾接壤。下轄的河邊村是一個(gè)藍(lán)靛瑤自然村寨，背靠熱帶雨林，每到甘蔗成熟的季節(jié)，總有野象來(lái)啃食莊稼，甚至還發(fā)生過(guò)闖入村里的情形。由于交通非常不便，河邊村在整個(gè)勐臘貧困縣可以說(shuō)是條件最差。
由于交通、道路情況太差，只要一下雨，村民基本就被困在家中。并且，村里的很多人家都處于負(fù)債狀況。李小云經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河邊村2014年到2015年的每戶(hù)平均收入是13277元，人均純收入是3193元，遠(yuǎn)低于2014年我國(guó)農(nóng)村居民人均收入的10489元，也遠(yuǎn)低于云南省2014年人均可支配收入的7456元。
因此，如何解決河邊村這樣的結(jié)構(gòu)性貧困，是李小云實(shí)驗(yàn)的初衷。
為河邊村開(kāi)出一副發(fā)展致富的良方
2015年3月，小云助貧中心在勐臘縣民政局注冊(cè)成立了。勐臘縣各個(gè)部門(mén)在小云助貧中心注冊(cè)過(guò)程中給予了極大的支持?？h扶貧辦作為業(yè)務(wù)主管部門(mén)、縣民政局作為登記管理部門(mén)支持小云助貧中心獲得了合法的身份。
據(jù)李小云介紹，小云助貧中心的全職人員目前只有三人，一個(gè)專(zhuān)職項(xiàng)目官員，一個(gè)司機(jī)兼項(xiàng)目官員，還有一名會(huì)計(jì)。小云助貧中心項(xiàng)目的執(zhí)行通過(guò)動(dòng)員和吸收各種類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)志愿者來(lái)完成，這些志愿者包括李小云的同事、學(xué)生、通過(guò)招聘到的專(zhuān)業(yè)志愿者，例如房子設(shè)計(jì)的志愿者等。
“對(duì)于深度貧困的群體來(lái)說(shuō)，若讓他們的收入提高20%(而全國(guó)農(nóng)民的收入每年增長(zhǎng)率為9%~10%)，按照這個(gè)水平，農(nóng)民永遠(yuǎn)無(wú)法脫貧，所以我們提出，河邊村要走出收入陷阱的話(huà)，收入至少提高100%。”這是李小云經(jīng)過(guò)詳細(xì)計(jì)算得出來(lái)的結(jié)論。
基于這一結(jié)論，李小云提出河邊村必須發(fā)展復(fù)合型產(chǎn)業(yè)。
“我們分析了當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，比如自然資源、氣候資源等，最后我們決定，可以利用當(dāng)?shù)氐臍夂蛸Y源優(yōu)勢(shì)，比如冬能避寒、夏能避暑;同時(shí)在當(dāng)?shù)氐臒釒в炅掷锩?，有亞洲大象等自然資源、旅游資源，還有瑤族自身的少數(shù)民族文化?？梢园押舆叴宕蛟斐梢粋€(gè)小型會(huì)議村，以會(huì)議、培訓(xùn)為主，再加上度假、休閑旅游、親子活動(dòng)等，作為一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照這個(gè)主導(dǎo)，我們有了自己的公益產(chǎn)品，叫做瑤族媽媽的客房。”李小云介紹道。
在此基礎(chǔ)上，李小云理出了河邊村的項(xiàng)目模式：
第一，發(fā)展主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，河邊村這個(gè)地方有著很多的優(yōu)勢(shì)，全方位的氣候資源、熱帶雨林景觀、附近還有望天樹(shù)景區(qū)這個(gè)旅游資源?；谶@樣的判斷，李小云計(jì)劃將河邊村打造成高端會(huì)議經(jīng)濟(jì)旅游小鎮(zhèn)。房子蓋好之后，前來(lái)旅游、開(kāi)會(huì)的人可以住在瑤族人家的客房里，與他們一起生活，形成“嵌入式”居住，讓農(nóng)民的收入實(shí)現(xiàn)大幅度的提高。這是李小云勾畫(huà)的脫貧藍(lán)圖上的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。
第二，發(fā)展輔助性產(chǎn)業(yè)，“小云助貧”項(xiàng)目組通過(guò)微電商平臺(tái)，瞄準(zhǔn)北京、上海等大城市里中高端消費(fèi)人群，打造河邊村小組“天然雨林雞蛋”品牌。“天然雨林雞蛋”直供上海、北京等地，賣(mài)到10元一個(gè)，為村民帶來(lái)了不菲的收入。據(jù)李小云介紹，未來(lái)還將開(kāi)發(fā)包括古法紅糖、蜜柚、芭蕉、木瓜、蜂蜜等在內(nèi)的一系列天然產(chǎn)品，同時(shí)，也會(huì)發(fā)展冬季蔬菜，增加輔助性產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。
第三，發(fā)展基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，即當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的種植業(yè)，比如水稻、玉米、甘蔗等。
“這三個(gè)層次加起來(lái)，農(nóng)民的收入就不止原來(lái)的水平了。”李小云說(shuō)，不解決收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，他們就只能在貧困的陷阱里打轉(zhuǎn)。
“我們計(jì)劃在三年的時(shí)間里，實(shí)施以生態(tài)健康和經(jīng)濟(jì)宜居為原則的人居系統(tǒng)的建設(shè)，幫助村民擺脫居住和環(huán)境對(duì)收入積累的消解;完成村內(nèi)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施的基本建設(shè)，使其不再成為改善升級(jí)和生活的障礙;建設(shè)高產(chǎn)值、市場(chǎng)導(dǎo)向型的生態(tài)型生產(chǎn)升級(jí)系統(tǒng)，擺脫對(duì)雨林資源的依賴(lài)和破壞以及長(zhǎng)期低收入的狀態(tài);發(fā)育人人參與的公益型鄉(xiāng)村治理模式，改變貧困鄉(xiāng)村服務(wù)和治理的落后局面。”李小云表示。
實(shí)現(xiàn)政府資源與公益資源的結(jié)合
規(guī)劃的落實(shí)需要資金的支持，通過(guò)與政府、公益力量的結(jié)合，中心找到了一條協(xié)力發(fā)展的路徑。
來(lái)自政府的配套資金有1000余萬(wàn)元，用于建設(shè)住房和基礎(chǔ)設(shè)施等。為了不增加農(nóng)戶(hù)的債務(wù)，小云助貧中心先后于2015~2016年兩年，通過(guò)騰訊“99公益日”為河邊瑤寨的村落建設(shè)和瑤族媽媽的客房建設(shè)進(jìn)行了公眾籌資，分別籌集善款110余萬(wàn)元及60萬(wàn)元。通過(guò)與具有公募資質(zhì)的機(jī)構(gòu)——愛(ài)德基金會(huì)、中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)簽訂了項(xiàng)目執(zhí)行協(xié)議，全程監(jiān)管善款的使用情況。
通過(guò)這種機(jī)制小云助貧中心還吸引了招商局基金會(huì)、澳大利亞大使館等機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的捐贈(zèng)，由“99公益日”籌集的善款及其他資助機(jī)構(gòu)獲得的善款共計(jì)達(dá)300余萬(wàn)元，主要用于村落景觀建設(shè)、示范樓居、示范客房的建設(shè)以及瑤族媽媽客房裝修的材料補(bǔ)助等方面。
“99公益日籌款的那部分錢(qián)會(huì)給農(nóng)民部分補(bǔ)貼，一戶(hù)兩萬(wàn)多元，用于窗戶(hù)、被褥、燈飾等錦上添花的裝飾。例如做瑤族媽媽的客房，如果沒(méi)有政府投資建設(shè)的房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，我們的工作也是無(wú)法開(kāi)展的。這就說(shuō)明了公益資源一定要用到技術(shù)含量最高的地方，不能取代政府的資源。”李小云總結(jié)道。
“做一件事最關(guān)鍵的是一定要有創(chuàng)新、要專(zhuān)業(yè)。我們的工作方式就是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，補(bǔ)充政府工作之不足。通過(guò)彌補(bǔ)政府工作的不足，創(chuàng)造公益組織獨(dú)特的不可替代的作用。通過(guò)在政府開(kāi)辟的場(chǎng)域中發(fā)展，呈現(xiàn)自己獨(dú)到的作用，進(jìn)而從根本上奠定公益組織在社會(huì)中的作用，讓大家看到你的價(jià)值。做出成績(jī)后，社會(huì)就不能否認(rèn)你的價(jià)值。”李小云強(qiáng)調(diào)。
在這種扶貧模式下，政府和公益組織實(shí)現(xiàn)了很好的結(jié)合。然而，這樣的結(jié)合也存在很大的挑戰(zhàn)。
“小云助貧中心把一種非?，F(xiàn)代的理念植入到了一個(gè)非常傳統(tǒng)和落后的村莊里面，這中間存在一個(gè)很大的斷層，在管理、市場(chǎng)化方面都存在斷層，農(nóng)民跟不上，也不可能組織起來(lái)做這樣的事情，所以這也是我們下一步的工作重點(diǎn)，就是如何同農(nóng)民建立一種關(guān)系，一種機(jī)制，去展開(kāi)工作。”
李小云告訴記者，他們?cè)诋?dāng)?shù)赜龅降膯?wèn)題是其他公益組織沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題，是更深層次的問(wèn)題。“第一，公益組織把一種先進(jìn)的、現(xiàn)代化的理念引到鄉(xiāng)村以后，如何讓這些理念變成鄉(xiāng)村自己的?這個(gè)挑戰(zhàn)是很大的，我們目前也沒(méi)有更好的辦法。我們?cè)谔剿鳎虼爽F(xiàn)在放慢了速度。第二，公益組織創(chuàng)新到了第二階段之后，如何能夠幫助農(nóng)民創(chuàng)新，讓農(nóng)民自主和市場(chǎng)對(duì)接，這個(gè)難度太大了。現(xiàn)在一般的做法是公司加農(nóng)戶(hù)，但有的時(shí)候這種做法并不理想，所以我們現(xiàn)在做的事情確實(shí)是遇到了公益行業(yè)的一個(gè)瓶頸，治理和創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)在的問(wèn)題是，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民還是依賴(lài)小云助貧，而外界還沒(méi)有真正了解當(dāng)?shù)厝俗陨淼男枨螅约八麄兊哪芰υ谀睦铩?rdquo;
“小云助貧計(jì)劃在楚雄幫助UNDP和云南省婦聯(lián)做一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn);計(jì)劃在五指山幫助UNDP和海南省政府做一個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)。在恩施，我們將為新湖集團(tuán)扶貧社區(qū)提供公益方案支持。這說(shuō)明我們的項(xiàng)目模式是可以復(fù)制的。”談到小云助貧未來(lái)的規(guī)劃，李小云談道。
“我們現(xiàn)在要做的就是如何和市場(chǎng)對(duì)接，如何營(yíng)銷(xiāo)。目前的情況是，當(dāng)?shù)仨?xiàng)目還不能離開(kāi)小云助貧中心，當(dāng)?shù)卣矝](méi)有能力接手，所以我們也有一個(gè)規(guī)劃，未來(lái)可能通過(guò)社會(huì)企業(yè)的形式來(lái)做這些工作。”李小云強(qiáng)調(diào)。
■ 本報(bào)記者 李慶 皮磊
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