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2019-08-20 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
因兩次出賣(mài)親生兒子,近日,被申請(qǐng)人李某某、陳某某被福建省福清市人民法院依法判決撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格。這是福清市首起由民政部門(mén)申請(qǐng)的因監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益而被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的案件。
兒童權(quán)益受到侵害事件時(shí)有發(fā)生，使得未成年人保護(hù)話(huà)題受到越來(lái)越多人的關(guān)注。這些案例引發(fā)公眾質(zhì)疑：如果父母存在侵害子女的行為，在追究其刑事責(zé)任的同時(shí)，能否撤銷(xiāo)他們對(duì)孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)?
撤銷(xiāo)父母監(jiān)護(hù)權(quán)是國(guó)家保護(hù)未成人合法權(quán)益的一項(xiàng)重要制度。父母作為未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，若不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，甚至對(duì)子女實(shí)施虐待、傷害或者其他侵害行為，再讓其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人將嚴(yán)重危害子女的身心健康。針對(duì)這一制度的適用問(wèn)題，《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)了相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者。
監(jiān)護(hù)權(quán)的確定與撤銷(xiāo)同樣重要
在最高人民法院司法案例研究院近期發(fā)布的9個(gè)未成年人權(quán)益保護(hù)與少年司法制度創(chuàng)新典型案例中，林某被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案是全國(guó)首例撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)案。
福建省仙游縣榜頭鎮(zhèn)梧店村村民林某作為母親多次使用菜刀割傷年僅9歲的親生兒子小龍的后背、雙臂，用火鉗鞭打小龍的雙腿，還經(jīng)常讓小龍挨餓。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、村委會(huì)干部及派出所民警多次對(duì)林某進(jìn)行批評(píng)教育無(wú)果。2014年1月，共青團(tuán)莆田市委、莆田市婦聯(lián)等部門(mén)聯(lián)合對(duì)林某進(jìn)行勸解教育，林某書(shū)面保證不再毆打小龍，但事后依然再犯。同年5月29日凌晨，林某再次用菜刀割傷小龍的后背、雙臂。申請(qǐng)人梧店村村民委員會(huì)以被申請(qǐng)人林某長(zhǎng)期對(duì)小龍的虐待行為已嚴(yán)重影響小龍的身心健康為由，向法院請(qǐng)求依法撤銷(xiāo)林某對(duì)小龍的監(jiān)護(hù)人資格，指定村民委員會(huì)作為小龍的監(jiān)護(hù)人，獲得法院準(zhǔn)許。
北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華長(zhǎng)期關(guān)注撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格問(wèn)題。佟麗華告訴記者，關(guān)于撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，在民法總則、未成年人保護(hù)法中都有相關(guān)原則性規(guī)定，然而在司法實(shí)踐中有時(shí)很難得到落實(shí)，導(dǎo)致有些嚴(yán)重侵害孩子權(quán)益的父母沒(méi)有受到有效懲罰。
“在這種情況下，林某虐待子女被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案讓我們看到，法院充分發(fā)揮少年司法能動(dòng)性，本著保護(hù)孩子權(quán)益的原則作出相應(yīng)判決。”佟麗華說(shuō)。
這個(gè)判決影響深遠(yuǎn)。
2014年12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、民政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，對(duì)各級(jí)人民法院處理監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)案件的相關(guān)問(wèn)題作出較為明確的規(guī)定。林某被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案是在意見(jiàn)出臺(tái)之前作出撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的判決，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)之先例，為意見(jiàn)中有關(guān)有權(quán)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的主體及撤銷(xiāo)后的安置問(wèn)題等規(guī)定的出臺(tái)貢獻(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
記者注意到，2017年出臺(tái)的民法總則用3個(gè)條文對(duì)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的程序作出規(guī)定，而正在討論大修的未成年人保護(hù)法，還將細(xì)化監(jiān)護(hù)侵害案件中未成年人的司法保護(hù)措施，重點(diǎn)對(duì)臨時(shí)監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行設(shè)計(jì)。
根據(jù)民法總則第36條的規(guī)定，監(jiān)護(hù)人怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，或者無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)并且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授何挺認(rèn)為，監(jiān)護(hù)權(quán)的確定與監(jiān)護(hù)權(quán)的撤銷(xiāo)同樣重要，撤銷(xiāo)之后必須確定一名監(jiān)護(hù)人，不然將對(duì)被害人造成更大傷害。
發(fā)揮作用的方式仍顯單一
12歲女孩小芳的母親在外務(wù)工，小芳留守家中由親生父親楊某獨(dú)自監(jiān)護(hù)，楊某竟借機(jī)性侵小芳長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。2018年12月11日，經(jīng)四川省敘永縣人民檢察院提起公訴，楊某因犯強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑8年6個(gè)月;犯強(qiáng)制猥褻罪被判處有期徒刑兩年6個(gè)月，決定執(zhí)行有期徒刑10年。案發(fā)后，敘永縣檢察院向當(dāng)?shù)貗D聯(lián)發(fā)出檢察建議，啟動(dòng)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格程序。2019年4月1日，法院判決撤銷(xiāo)楊某的監(jiān)護(hù)人資格。
“悲劇源于監(jiān)護(hù)人的人性喪失，被害人所承受的傷害超乎一般人的想象。”辦案檢察官、敘永縣檢察院副檢察長(zhǎng)古智敏為小芳的遭遇感到痛心。盡管已將小芳的生父楊某繩之以法，古智敏依然覺(jué)得檢察機(jī)關(guān)能做的事情還有很多，應(yīng)盡一切可能防止楊某利用監(jiān)護(hù)權(quán)再次傷害被害人。
“監(jiān)護(hù)人被判刑不代表監(jiān)護(hù)權(quán)當(dāng)然喪失，檢察機(jī)關(guān)支持起訴撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)成為必然的選擇。”古智敏認(rèn)為，監(jiān)護(hù)權(quán)被撤銷(xiāo)不意味著撫養(yǎng)義務(wù)消滅，檢察機(jī)關(guān)將督促小芳的生父楊某履行經(jīng)濟(jì)上的撫養(yǎng)義務(wù)。
關(guān)于撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟的提起主體，兩高兩部監(jiān)護(hù)意見(jiàn)第27條規(guī)定了4類(lèi)，即未成年人其他的監(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄姐、關(guān)系密切的其他親朋好友;未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)，未成年人父母所在單位;民政部門(mén)及社會(huì)上的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu);共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位，申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，一般由前款負(fù)責(zé)臨時(shí)照料未成年人的單位和個(gè)人提出，也可以由其他單位和個(gè)人提出。
“撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)的民法制度以前被叫作僵尸條款，這個(gè)條款近年被激活了。”北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馬憶南說(shuō)，這是一個(gè)好的現(xiàn)象。但是，在司法過(guò)程中，監(jiān)護(hù)制度的使用僅僅停留在監(jiān)護(hù)權(quán)撤銷(xiāo)這種極端型案件中，非常單一，希望監(jiān)護(hù)制度未來(lái)能夠進(jìn)一步完善。
“我們正在呼吁完善民法總則的監(jiān)護(hù)制度，把總則里的監(jiān)護(hù)制度細(xì)化在婚姻家庭篇，以便將來(lái)對(duì)司法起到更加細(xì)致的指導(dǎo)作用。”馬憶南說(shuō)。
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入
北京市第一中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，因監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)或監(jiān)護(hù)侵害導(dǎo)致未成年人陷入困境，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，優(yōu)先確保兒童人身安全。對(duì)上述困境兒童實(shí)行強(qiáng)制報(bào)告和舉報(bào)機(jī)制，由公安機(jī)關(guān)、兒童福利機(jī)構(gòu)、社區(qū)、未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)等共同應(yīng)急處置，并根據(jù)監(jiān)護(hù)人的相關(guān)情況依法追究法律責(zé)任。對(duì)于確實(shí)不宜由原監(jiān)護(hù)人繼續(xù)監(jiān)護(hù)的，按照法律相關(guān)規(guī)定開(kāi)展監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制。
記者了解到，北京一中院正加強(qiáng)建立對(duì)監(jiān)護(hù)失格困境兒童的保護(hù)措施，積極構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底的未成年人監(jiān)護(hù)制度，切實(shí)保障兒童生存、發(fā)展、安全權(quán)益。
最高檢第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠指出，未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比，還存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，其中之一是缺少統(tǒng)一的轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致資源分散。
民政部?jī)和＠咎庨L(zhǎng)楊劍此前在司法案例大講堂上講道：“兒童權(quán)益保護(hù)涉及兩大問(wèn)題，一個(gè)是生活兜底，一個(gè)是監(jiān)護(hù)兜底，民政部門(mén)提供生活兜底責(zé)無(wú)旁貸，監(jiān)護(hù)兜底上也沒(méi)有任何意見(jiàn)。凡是出現(xiàn)監(jiān)護(hù)不到位、監(jiān)護(hù)沒(méi)落實(shí)問(wèn)題，都要追責(zé)。”
值得注意的是，北京一中院正在嘗試推行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，建立未成年人從業(yè)禁止人員庫(kù)，對(duì)未成年人負(fù)有監(jiān)護(hù)、教育、救助等特殊職責(zé)的單位和人員，在發(fā)現(xiàn)未成年人受侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向未成年人保護(hù)部門(mén)或公安機(jī)關(guān)報(bào)案并備案記錄，逐步建立侵害未成年人案件的社會(huì)警示系統(tǒng)。
此外，北京一中院建議從頂層設(shè)計(jì)優(yōu)化未成年人保護(hù)環(huán)境，探索創(chuàng)設(shè)國(guó)家監(jiān)護(hù)職能的兒童權(quán)益代理人制度、強(qiáng)制親職教育程序，立法建立互聯(lián)網(wǎng)信息分級(jí)制度，全面規(guī)制涉未成年人不良網(wǎng)絡(luò)信息。
“從法律層面上講，強(qiáng)制親職教育的主要目的是讓家長(zhǎng)明白，如果其不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，將被追究法律責(zé)任。”北京一中院相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
(據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》)
鏈接
根據(jù)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，監(jiān)護(hù)人有以下情形之一的，法院可以判決撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)：
1、性侵害、出賣(mài)、遺棄、虐待、暴力傷害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的;
2、將未成年人置于無(wú)人監(jiān)管和照看的狀態(tài)，導(dǎo)致未成年人面臨死亡或者嚴(yán)重傷害危險(xiǎn)，經(jīng)教育不改的;
3、拒不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)長(zhǎng)達(dá)六個(gè)月以上，導(dǎo)致未成年人流離失所或者生活無(wú)著的;
4、有吸毒、賭博、長(zhǎng)期酗酒等惡習(xí)無(wú)法正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者因服刑等原因無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，且拒絕將監(jiān)護(hù)職責(zé)部分或者全部委托給他人，致使未成年人處于困境或者危險(xiǎn)狀態(tài)的;
5、脅迫、誘騙、利用未成年人乞討，經(jīng)公安機(jī)關(guān)和未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)等部門(mén)三次以上批評(píng)教育拒不改正，嚴(yán)重影響未成年人正常生活和學(xué)習(xí)的;
6、教唆、利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為，情節(jié)惡劣的;
7、有其他嚴(yán)重侵害未成年人合法權(quán)益行為的。
下列單位和人員有權(quán)向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格：
1、未成年人的其他監(jiān)護(hù)人，祖父母、外祖父母、兄、姐，關(guān)系密切的其他親屬、朋友;
2、未成年人住所地的村(居)民委員會(huì)，未成年人父、母所在單位;
3、民政部門(mén)及其設(shè)立的未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu);
4、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委、學(xué)校等團(tuán)體和單位。
申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格，一般由上述中負(fù)責(zé)臨時(shí)照料未成年人的單位和人員提出，也可以由上述中其他單位和人員提出。
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