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2017-03-01 來源 :公益時報??作者 : 王勇
2月20日，新華社公布了中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》?！兑庖姟诽岢?，要以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。
2月21日，《人民日報》發(fā)表了民政部部長黃樹賢的《加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè) 推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化》一文，要求切實抓好《意見》的貫徹落實。
同日，在民政部第一季度新聞發(fā)布會上，民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良也介紹了《意見》的相關(guān)情況。
《意見》指向的雖然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但其中多處涉及社工機構(gòu)、社會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下是最需要社工、社會組織服務(wù)的地方，但由于種種原因，目前社會組織、社工機構(gòu)多在城市設(shè)立并發(fā)展?！兑庖姟返某雠_將讓全國共31755個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(據(jù)民政部社會服務(wù)統(tǒng)計季報)真正向社工、社會組織打開大門。
三道大門向社會組織敞開
社會組織一直在城市發(fā)展的原因，除了資源集中在城市以外，政府支持是一個重要原因。各項改革總是在城市最先推進，一系列支持社會組織發(fā)展的政策、措施也在不斷出臺、落地。但這一切都很少波及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
《意見》要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，至少有三道大門正式向社會組織打開：
第一道大門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。《意見》要求，完善群團組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團組織承擔(dān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團組織行使。
要知道，“政府職能轉(zhuǎn)變，由社會組織承接”這一改革，在此之前的實操層面上一直是只到市縣(區(qū))一級的。
第二道大門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)?！兑庖姟芬螅訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)，對適宜采取市場方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)項目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔(dān)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。
街道社區(qū)購買服務(wù)在很多城市已經(jīng)普及，對社工機構(gòu)、社會組織發(fā)展的意義毋庸置疑。當(dāng)3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也加入其中，會產(chǎn)生多大的能量可以想象。
第三道大門：鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會組織培育。《意見》提出，要推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強政策輔導(dǎo)、注冊和辦公場所協(xié)助、項目運作、人才培訓(xùn)等工作，支持社會組織發(fā)展。
其實社工機構(gòu)、社會組織下鄉(xiāng)難的很大一部分原因就在于當(dāng)?shù)貨]有配套的支持措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府被要求支持社會組織發(fā)展，將解決這一問題。
尤其重要的是這些要求將帶來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思維的轉(zhuǎn)變，社工、社會組織將不再是一個陌生的名詞，而將成為他們工作的一部分，而且是特別重要的一部分。不僅要接觸、接納，更要協(xié)同、合作。
對于在基層有服務(wù)項目的社會組織，尤其是對致力于培養(yǎng)本土化社工機構(gòu)、公益組織的社會組織意義重大。
實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化
雖然大門打開了，但大門后面的世界究竟有多大，有沒有大力推進的價值?《意見》給出了答案，那將是和城市一樣的需求?？紤]到目前農(nóng)村與城市的差距，需要補充的可不是一星半點。
《意見》明確提出，按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程。就是說，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所要實現(xiàn)的公共服務(wù)是統(tǒng)一標準的。
具體來說，要以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
還要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
如何實現(xiàn)這一目標，《意見》提出要建立公共服務(wù)多元供給機制。要支持社會組織發(fā)展;要積極健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，完善社區(qū)服務(wù)體系，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)提供中的作用。
廣東省日前推出的“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計劃”社工招聘計劃，就計劃從2017年起在粵東西北地區(qū)建設(shè)運營200個鎮(zhèn)(街)社工服務(wù)站，招聘一線社工共940名，而今年則將投入5000萬元專門用于社工工資發(fā)放。
《意見》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供的基本公共服務(wù)包括基本公共教育服務(wù)、農(nóng)村勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險服務(wù)、基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、維護特殊人群和困難群體權(quán)益、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化體育服務(wù);農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動員等其他公共服務(wù)。
作為多元供給機制的重要組成部分，社工機構(gòu)、社會組織可以做的有很多。
廣東的“雙百計劃”，其服務(wù)對象就是本鎮(zhèn)(街)困境人群和社區(qū)，重點是面臨困境的老年人、婦女兒童、青少年、殘疾人、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村留守人員、優(yōu)撫安置對象等。
進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供服務(wù)的兩種方式
與社工機構(gòu)、社會組織自行下鄉(xiāng)服務(wù)相比，借著《意見》的東風(fēng)進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)無疑更加便捷。那么究竟該怎樣進入呢?分析《意見》可以發(fā)現(xiàn)，主要有兩種方式：
第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請進來。無論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、購買服務(wù)、孵化培育，都是需要社會組織的。沒有社會組織一切都是空談，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身的社會組織還是比較弱的，必然會采取措施引入一部分社會組織。
《意見》還同時要求，鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展。
第二，社會組織自己走進去。《意見》要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大政府購買服務(wù)力度?？h級政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購買服務(wù)計劃，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，完善購買服務(wù)招投標、預(yù)算管理和績效評估機制。
有了這些，社會組織就可以有針對性地承接政府購買服務(wù)項目，從而走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
不管是哪種方式進入，《意見》實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府針對社會組織的辦事效率都會提高。
首先，政府購買服務(wù)資金方面，據(jù)民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長陳越良介紹，是由縣級財政安排的。
《意見》還提出，對承擔(dān)超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，縣級財政要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享。
其次，政府購買服務(wù)對接方面，《意見》要求加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺建設(shè)。陳越良表示，這是由于以前各個部門都有政府購買項目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)公共平臺的建設(shè)將可以集中到一起辦理。
再次，辦事流程方面，陳越良表示，為了改變基層政務(wù)服務(wù)“碎片化”的現(xiàn)象，《意見》在總結(jié)地方經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系。采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))后臺分類辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)服務(wù)事項的一窗口辦理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監(jiān)督。
第四，需求表達和監(jiān)督評價方面，《意見》提出，要強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務(wù)需求表達和監(jiān)督評價方面的作用。
■ 本報記者 王勇
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