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2017-03-01 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
2月24日，由中國社會科學院研究生院與社會科學文獻出版社共同主辦的“2017社會組織藍皮書”發(fā)布會暨中國社會組織發(fā)展史研討會在京舉行，并正式發(fā)布了《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2016～2017)》。
《報告》指出，目前，社會組織類型正日益豐富和完善，已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈?？梢哉f，中國的社會組織開始步入整體性變革時期。
2015年中國社會組織數(shù)量增速略有下滑
《社會組織藍皮書：中國社會組織報告(2016～2017)》指出，根據(jù)民政部發(fā)布的《2014年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》和《2015年社會服務發(fā)展統(tǒng)計公報》的相關數(shù)據(jù)分析，截至2015年底，全國共有社會組織66.2萬個，比上年增長9.2%。與2014年度的60.6萬個相比，數(shù)量增長了5.6萬個;但與2014年度10.8%的增長率相比，增長率有不小的下滑，下滑后的增速甚至略低于2013年的增長率。
如果從增長數(shù)量來看，2015年仍是近十年來數(shù)量增長較多的一年。增速下滑說明放寬四類社會組織直接登記的政策刺激效應并不是很大，社會組織除了直接登記方面的制約因素之外，還有資金、人才、場地等多個制約因素。
我國社會組織最近兩年增長速度略有下滑，主要原因是沒有采取有效的政策工具組合，過于倚重和偏愛單一政策工具，另外這也體現(xiàn)為我國社會組織的發(fā)展更加注重質量提升與規(guī)范發(fā)展。
社會組織發(fā)展進入整體性變革期
在社會組織領域，目前被廣泛使用的政策工具包括購買服務、信息公開、聲譽、獎勵表彰、補助等，尤其是購買服務已初步形成了自上而下的較為完備的政策操作體系。通過與政府和市場構建合作伙伴關系，社會組織已經(jīng)初步形成良性發(fā)展的內(nèi)部生態(tài)系統(tǒng)與良性互動的外部生態(tài)圈，可以說中國的社會組織開始步入整體性變革時期。
不過，當前社會組織培育扶持政策還存在不少問題，包括過于倚重購買服務，出現(xiàn)泛化現(xiàn)象;培育扶持政策工具單一化、碎片化，培育整體效應發(fā)揮不足;表態(tài)性、倡導性政策多，可操作性、具體性政策措施少等。
基于社會組織發(fā)展的需求，政府需要調(diào)整和優(yōu)化政策，包括切實轉變對社會組織的理念和心態(tài);更加重視與社會組織的多方面全方位合作;綜合運用多種政策工具對社會組織進行整體培育;在街道社區(qū)構建綜合支持體系和社區(qū)服務平臺;重視營造社會組織良性發(fā)展的內(nèi)外生態(tài)系統(tǒng)。
政策激發(fā)社會組織活力
《報告》指出，近年來，中央高度重視社會組織的發(fā)展，把激發(fā)社會組織活力作為創(chuàng)新社會治理體制的重要抓手和內(nèi)在要求。中央及地方從轉變政府職能、加大社會組織的扶持力度、完善管理體制機制等方面逐漸探索出諸多做法，包括：大力推進官辦社會組織去行政化改革;加強扶持社會組織的力度;鼓勵社會組織大膽創(chuàng)新;完善社會組織人才培育體系;促進社會組織發(fā)展的生態(tài)鏈建設;制定和完善社會組織發(fā)展的相關標準體系;降低社會組織準入門檻;重視社會組織誠信體系建設;政府監(jiān)管方式更加多元化;完善社會組織法律法規(guī)和制度建設。
《報告》建議盡快完善社會組織培育創(chuàng)新做法的總結和推廣機制，著重把握好以下七條原則：
制定和實施政社分開的戰(zhàn)略規(guī)劃與時間表;建立穩(wěn)定可持續(xù)的資金保障機制;尊重和鼓勵社會組織的創(chuàng)新精神;統(tǒng)籌布局社會組織的發(fā)展環(huán)境與生態(tài)鏈;注重對社會組織的過程監(jiān)管;建立與推行完整的社會組織信息公開制度;改善黨組織對社會組織工作的領導。
民營企業(yè)基金會成為慈善事業(yè)的重要力量
《報告》指出，目前我國的民營企業(yè)基金會呈現(xiàn)如下狀況：一是數(shù)量穩(wěn)步增長，總量和比例仍有待提高;二是資金規(guī)模有一定優(yōu)勢，主要集中于少數(shù)大型基金會;三是地域分布呈東多西少，發(fā)展不平衡性比較突出;四是發(fā)起人整體上綜合實力較強、動機較為正面。
民營企業(yè)基金會呈現(xiàn)出與其他基金會不同的特征，主要表現(xiàn)為：引入企業(yè)治理經(jīng)驗，運作比較規(guī)范和高效;資金來源自有占主體，使用上有更多自主權;業(yè)務范圍比較集中，項目實施與企業(yè)業(yè)務有一定重合;多以項目直接運作為主，公益資金支出較大等。
當前民營企業(yè)基金會發(fā)展中存在獨立性不足、關聯(lián)交易風險、專業(yè)人才缺乏、公信力不高、項目運作比較簡單等問題。
社會組織是我國養(yǎng)老服務發(fā)展的生力軍
《報告》指出，養(yǎng)老是一個全社會需要共同面對的重大問題。引入社會力量參與養(yǎng)老服務，可以有效彌補國家、市場和家庭在養(yǎng)老服務供給方面的不足。
不僅國務院與相關部委先后出臺多項政策文件鼓勵、規(guī)范和指導，各地政府也紛紛出臺相關政策文件，降低社會組織參與養(yǎng)老服務的門檻，通過公建民營、民辦公助、委托管理、合資合作等多種方式讓社會組織參與提供養(yǎng)老服務。
今后一段時期，社會組織將進一步向專業(yè)化、規(guī)范化、透明化方向發(fā)展，并成為養(yǎng)老服務的主體力量，政府也應加強與社會組織的良性互動，推進養(yǎng)老服務合作，構建完善的綜合監(jiān)管體系。
■ 本報記者 王會賢
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