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2017-02-28 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王會賢
研討會現(xiàn)場
2017年2月26日，中國社會保障學(xué)會在北京西苑飯店召開了“慈善新環(huán)境、新挑戰(zhàn)、新出路”專題研討會。中國社會保障學(xué)會副會長、華民慈善基金會理事長盧德之主持會議，中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授做會議總結(jié)。來自社會保障學(xué)界、慈善業(yè)界等方面的代表約60多人出席會議。
國家行政學(xué)院公共管理部主任馬慶鈺教授，中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光教授，清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授，湖南省湖湘文化研究會會長、湖南師范大學(xué)周秋光教授，中國慈善聯(lián)合會執(zhí)行秘書長彭建梅，中華慈善總會秘書長邊志偉，中國青年政治學(xué)院原黨委書記陸士楨教授，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院張奇林教授，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院楊思斌教授，北京師范大學(xué)謝瓊研究員，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所栗燕杰副研究員等14人在會上先后做了“社會創(chuàng)新的三個(gè)問題”、“超公益——對公益發(fā)展新階段的初步分析”、“公益慈善的新使命”、“慈善公益基金會的文化使命與擔(dān)當(dāng)”、“如何構(gòu)建慈善服務(wù)新格局”、“用法治精神引領(lǐng)和推動(dòng)慈善組織健康發(fā)展”、“慈善事業(yè)與現(xiàn)代兒童福利發(fā)展”、“慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題”、“社會企業(yè)助力扶貧攻堅(jiān)：機(jī)制設(shè)計(jì)與模式創(chuàng)新”、“我國慈善力量參與扶貧攻堅(jiān)的狀況研究”、“慈善法背景下慈善促進(jìn)的新思考”的主題發(fā)言，與會者圍繞會議主題展開了深入研討。
馬慶鈺教授在發(fā)言中指出，良好制度供給是社會創(chuàng)新的關(guān)鍵，社會創(chuàng)新是社會保障服務(wù)供給中的應(yīng)有之義。社會保障是政府基本公共服務(wù)和社會主體社會服務(wù)的交集地帶。長期以來，社會保障基本是政府的領(lǐng)地，但傳統(tǒng)體制和方式無法滿足需求已經(jīng)為現(xiàn)實(shí)證明。由此就引出了社會行動(dòng)主體也就是社會組織參與提供社保和公益慈善等社會服務(wù)的重要話題，如何參與社會保障和公益慈善的產(chǎn)品供給，就引出了關(guān)于“社會創(chuàng)新”的話題。推動(dòng)社會創(chuàng)新的三個(gè)理由，一是它適應(yīng)宏觀社會轉(zhuǎn)型的需要，二是符合供給側(cè)改革的要求，三是能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。目前看，影響中國社會創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，來自公權(quán)系統(tǒng)的制度供給和政策支持，這一點(diǎn)尤其值得黨和政府頂層設(shè)計(jì)對此給予積極回應(yīng)。
康曉光教授提出了“超慈善”的概念，認(rèn)為這是一簇新現(xiàn)象，目前爆發(fā)性涌現(xiàn)，顯示了長期趨勢。稱為“超慈善”的原因是，這種超越是一種對慈善內(nèi)容的超越，對慈善行動(dòng)模式的超越，對原有的各種邊界的超越，慈善滲透進(jìn)、彌散于整個(gè)社會，原有慈善被實(shí)質(zhì)性地超越了。他認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了前現(xiàn)代慈善、現(xiàn)代慈善、后現(xiàn)代慈善三個(gè)發(fā)展階段。前現(xiàn)代慈善和現(xiàn)代慈善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分別是農(nóng)耕文明和工商文明。前現(xiàn)代慈善的特點(diǎn)是：地方性精英主導(dǎo);臨時(shí)性、地域性、小規(guī)模;無分工;沒有專業(yè)化、職業(yè)化、組織化、常規(guī)化、中介化;業(yè)余性、兼業(yè)型;行為規(guī)則是約定俗成、風(fēng)俗習(xí)慣;價(jià)值觀是德指導(dǎo);社會自治，政府不干預(yù)，無法律調(diào)整等?，F(xiàn)代慈善的特點(diǎn)是：分工及專業(yè)化;職業(yè)化;組織化;常規(guī)化;中介化;規(guī)?；?大規(guī)模、持續(xù)性);政府介入，法律調(diào)整。“超慈善”出現(xiàn)的原因是：全球化;信息技術(shù)革命;中產(chǎn)階級崛起;高等級需求;個(gè)人自主性、個(gè)性化空前提升;值觀多元化;無所不在的“碎片化”;社會呈現(xiàn)出“后現(xiàn)代氣質(zhì)”。“超慈善”的特點(diǎn)是創(chuàng)新動(dòng)力、機(jī)制、主體日新月異;慈善內(nèi)涵發(fā)生變化;行動(dòng)主體多元化;行動(dòng)方式日新月異;組織方式發(fā)生質(zhì)變，互聯(lián)網(wǎng)直接發(fā)揮組織功能;跨界合作;無所不在的滲透與融合;原有的慈善治理體系失靈;價(jià)值觀多元化。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，新趨勢的出現(xiàn)并不意味著原有形式的消亡，三類慈善是并存、疊加的，未來的慈善世界只會越來越豐富，越來越厚實(shí)!
鄧國勝教授分析了基金會在國際社會責(zé)任的新使命，認(rèn)為中國慈善組織面臨“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》的新環(huán)境。雖然越來越多的中國NGO走出國門，但每年的海外捐款仍然有限，只有印度的6%。另外，公眾對海外開展公益慈善的認(rèn)同還比較低，影響了日常性海外捐贈，影響了中國NGO走出去。目前，中國NGO走出去面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。一是法律和觀念層面的挑戰(zhàn)，兩辦《意見》中的有些規(guī)定需進(jìn)一步明晰;另一個(gè)是公益組織能力、價(jià)值的挑戰(zhàn)，中國NGO走出去是將融入以西方NGO為主導(dǎo)的價(jià)值體系與運(yùn)作模式，還是為國際慈善帶來中國的價(jià)值理念與中國模式，值得深思。未來要盡快根據(jù)兩辦文件，出臺配套措施，以發(fā)揮中國NGO組織對外援助的積極作用。另外，希望中國NGO在走出去中構(gòu)建價(jià)值體系，為全球帶來中國的慈善價(jià)值和理念，提供既是戰(zhàn)略工具、也是價(jià)值體系的貢獻(xiàn)值。
周秋光教授認(rèn)為，慈善事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)大眾化、專業(yè)化趨向。慈善法定義為廣義的慈善，但基金會現(xiàn)在的業(yè)務(wù)內(nèi)容多偏重于扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，對傳統(tǒng)文化領(lǐng)域缺乏關(guān)注，相對教育、濟(jì)貧、救災(zāi)等，專注于文化領(lǐng)域的基金會比例僅為4%，基金會對傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的作用未得到充分發(fā)揮。根據(jù)慈善發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基金會的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能仍然停留到傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)向文化、教育、體育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展。國家的競爭歸根結(jié)底是文化軟實(shí)力的競爭，從經(jīng)濟(jì)競爭走向文化競爭是必然趨勢，慈善基金會應(yīng)具有文化擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化的新使命，這是增強(qiáng)文化自覺和文化自信的現(xiàn)實(shí)需要。未來，基金會要注重弘揚(yáng)普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計(jì)中注意挖掘文化元素，鼓勵(lì)人們從善向善，保護(hù)傳承中國傳統(tǒng)文化，推動(dòng)中國文化走向世界。
彭建梅秘書長指出，慈善服務(wù)是慈善行業(yè)生存可持續(xù)發(fā)展的理論基石。長期以來，學(xué)者談的更多的是慈善理念、使命，在《慈善法》背景下，希望學(xué)界與行業(yè)一起，多談慈善服務(wù)，共同致力于構(gòu)建慈善服務(wù)與公共服務(wù)的銜接機(jī)制。目前，在國家層面建立慈善與政府服務(wù)的銜接機(jī)制，仍需要進(jìn)一步推進(jìn)。希望未來能在國家治理體系中，確立慈善服務(wù)在國家公共服務(wù)中的獨(dú)特地位，把慈善組織當(dāng)作國家公共服務(wù)體系中的重要主體。希望學(xué)界和行業(yè)組織聯(lián)合起來，為慈善服務(wù)體系的搭建，慈善服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和路徑，進(jìn)行有特色的研究，并推動(dòng)地方示范實(shí)踐。
邊志偉秘書長認(rèn)為，《慈善法》的出臺，既對慈善組織踐行法治精神、依法行善提出了新要求，又為慈善組織工作理清了概念，指明了方向。首先，它對慈善內(nèi)涵予以開放性、廣泛包容的界定，為慈善組織明確和擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了法律依據(jù)。其次，進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的運(yùn)作，要求慈善組織結(jié)合實(shí)際情況，對現(xiàn)行的規(guī)定和做法予以完善，并嚴(yán)格執(zhí)行。再次，慈善法引領(lǐng)了慈善組織工作創(chuàng)新方向，要求我們進(jìn)一步解放思想，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，開拓的新領(lǐng)域。
陸士楨教授指出，兒童觀的本質(zhì)是把兒童當(dāng)成權(quán)利主體，院舍式救助不利于兒童發(fā)展。目前，各國兒童福利的基本原則是全面性、法制化、政府主導(dǎo)、高投入。越南的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展水平較低，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了0-3歲兒童免費(fèi)醫(yī)療。與世界大多數(shù)國家相比，我國總體兒童福利偏低，甚至低于大部分發(fā)展中國家。主要變現(xiàn)為：資金不夠、福利服務(wù)缺乏、行政體系供給和專業(yè)人員供給短缺等。現(xiàn)代慈善是促進(jìn)社會公平的手段，是社會建設(shè)的重要途徑，是行善立德的社會行為，是社會教化的一種方式，也是個(gè)人自由選擇下的具有公共服務(wù)性質(zhì)的集體主義行為，有效的回應(yīng)了個(gè)體的生命需求，是個(gè)人生命價(jià)值和積極態(tài)度的體現(xiàn)。這與兒童福利發(fā)展的理念一致，因此，應(yīng)將兒童福利發(fā)展納入慈善事業(yè)中。
張奇林教授認(rèn)為，慈善是指用于公共目的的私人捐贈，是對人類生存與發(fā)展需要的一種反應(yīng)，是一種現(xiàn)實(shí)需要。慈善的存續(xù)取決于它的“必要獨(dú)特性”。私人捐贈最能體現(xiàn)慈善本質(zhì)和慈善精神，是慈善發(fā)展的真正動(dòng)力，也是分析慈善問題的邏輯起點(diǎn)。私人捐贈、慈善組織和政府的互動(dòng)形成了慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的邏輯。被賦予合法地位的慈善部門要不斷詮釋慈善的合法性。不同的國家可以根據(jù)各自的國情選擇不同的慈善發(fā)展模式和發(fā)展道路，培養(yǎng)公民的慈善自覺，設(shè)計(jì)慈善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
楊思斌教授認(rèn)為慈善法制環(huán)境優(yōu)化面臨社會組織法缺位，三大條例的修訂尚未完成，地方性慈善法規(guī)和規(guī)章沒有清理或修改，慈善組織的稅收優(yōu)惠政策沒有全面落地，慈善組織作為慈善信托受托人的配套政策缺乏，慈善組織的分類管理和發(fā)展的配套法規(guī)政策缺失，慈善組織承繼政府職能和購買社會服務(wù)等政策不完善問題。慈善組織發(fā)展法制環(huán)境的優(yōu)化需要強(qiáng)化以權(quán)利為導(dǎo)向、社會為本位的立法理念，更好地保障慈善參與者的權(quán)利，堅(jiān)持培育與規(guī)范并重原則、法制體系和諧和分類規(guī)范原則。慈善組織法制環(huán)境和優(yōu)化需要加快制定社會組織法，盡快完成三大條例的修改，啟動(dòng)地方性法規(guī)的清理或修訂，出臺慈善組織法人治理的國家標(biāo)準(zhǔn)，研究慈善稅制，落實(shí)慈善法的稅收優(yōu)惠制度，完善慈善組織的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在慈善監(jiān)管中的作用。
李健副教授在發(fā)言中提出，社會企業(yè)作為對抗貧困的有效工具正在世界范圍內(nèi)形成共識，其自20世紀(jì)90年代以來在中國的迅速崛起為我們打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了現(xiàn)實(shí)條件。從涓滴和瞄準(zhǔn)兩種扶貧理論存在的缺陷及實(shí)踐困境出發(fā)，社會企業(yè)在扶貧攻堅(jiān)機(jī)制設(shè)計(jì)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，社會企業(yè)助力脫貧主要有賦財(cái)、賦職、賦能和賦權(quán)四類創(chuàng)新扶貧模式。參考菲律賓出臺的《通過社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)減貧法案(2012)》，建議下一步為社會企業(yè)投資者實(shí)行免稅政策，政府購買服務(wù)總額的一定比例分配給社會企業(yè)，為社會企業(yè)提供無抵押的貸款，以優(yōu)惠的利率為社會企業(yè)貸款，提供社會企業(yè)市場援助的項(xiàng)目及信息共享，在商業(yè)、技術(shù)以及商業(yè)發(fā)展支持的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會企業(yè)能力建設(shè)，在學(xué)校推廣社會企業(yè)家精神并提供培訓(xùn)、研究以及運(yùn)營管理的項(xiàng)目來提高社會企業(yè)的市場競爭力等。
謝瓊研究員認(rèn)為減貧是項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，慈善力量在減貧中大有可為。目前我國慈善力量參與減貧還存在總體上資源有限、效率不高，現(xiàn)代性、專業(yè)性程度有待提高，運(yùn)行機(jī)制不夠健全，相關(guān)政策法規(guī)不完善等問題，需要健全減貧制度體系，建立貧困信息共享平臺，加強(qiáng)慈善組織專業(yè)化建設(shè)，激發(fā)公眾尤其是貧困者本身的參與積極性，完善促進(jìn)慈善力量參與減貧的政策法規(guī)等。
栗燕杰副研究員認(rèn)為，《慈善法》的精神理念理應(yīng)大旗高舉。一是立足于“促進(jìn)本位”，這既是立法之本意，也是公眾各界之期望。二是公平普惠。他提出，《慈善法》出臺前，多地出臺了慈善促進(jìn)或慈善募捐的專門性地方性法規(guī)，在《慈善法》已出臺并在全國普遍適用的當(dāng)下，為確保法制統(tǒng)一，避免帶來誤解誤用，應(yīng)根據(jù)《慈善法》對已有相關(guān)法規(guī)文件政策予以全面清理，并進(jìn)行修訂完善。另外，配套政策文件不宜走形變樣，執(zhí)行落實(shí)還需引起重視。應(yīng)與依法行政、法治政府建設(shè)相結(jié)合，將《慈善法》納入政府民政部門的權(quán)力清單之中，清單應(yīng)與慈善促進(jìn)、監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，以提升其執(zhí)行力。
鄭功成教授在總結(jié)中特別強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)與社會保障應(yīng)實(shí)現(xiàn)融合、協(xié)調(diào)、有機(jī)發(fā)展，因?yàn)閮烧哂袡C(jī)協(xié)同既是社會保障發(fā)展的需要，也是慈善事業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)達(dá)國家與我國的港澳臺地區(qū)呈現(xiàn)出的都是這樣的發(fā)展格局。《慈善法》出臺使慈善事業(yè)迎來發(fā)展的春天，但仍需進(jìn)一步完善慈善法制和政策環(huán)境。他指出，2月24日全國人大常委會通過的關(guān)于修改《企業(yè)所得稅法》的決定，允許超過12%的捐贈部分可以在以后三年內(nèi)繼續(xù)稅前扣除，就是《慈善法》中相關(guān)規(guī)制的正式落地，這也是《慈善法》推動(dòng)慈善稅制的直接貢獻(xiàn)。慈善事業(yè)的發(fā)展需要觀念創(chuàng)新和理性化，需要“政、商、學(xué)、社”協(xié)同起來。專家學(xué)者不光要有人文情懷，還要有國家視角，希望大家求大同、存小異，在慈善發(fā)展的大的方向、目標(biāo)方面形成理論共識，由理論共識推動(dòng)政策共識，進(jìn)而成為行為共識。
“慈善新環(huán)境、新挑戰(zhàn)、新出路”專題研討會是第三屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會的重要組成部分，本屆學(xué)術(shù)大會的主題為“社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
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