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2017-02-28 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
研討會現(xiàn)場
2017年2月26日，中國社會保障學(xué)會在北京西苑飯店召開了“慈善新環(huán)境、新挑戰(zhàn)、新出路”專題研討會。中國社會保障學(xué)會副會長、華民慈善基金會理事長盧德之主持會議，中國社會保障學(xué)會會長鄭功成教授做會議總結(jié)。來自社會保障學(xué)界、慈善業(yè)界等方面的代表約60多人出席會議。
國家行政學(xué)院公共管理部主任馬慶鈺教授，中國人民大學(xué)中國公益創(chuàng)新研究院院長康曉光教授，清華大學(xué)公益慈善研究院副院長鄧國勝教授，湖南省湖湘文化研究會會長、湖南師范大學(xué)周秋光教授，中國慈善聯(lián)合會執(zhí)行秘書長彭建梅，中華慈善總會秘書長邊志偉，中國青年政治學(xué)院原黨委書記陸士楨教授，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院張奇林教授，中國勞動關(guān)系學(xué)院楊思斌教授，北京師范大學(xué)謝瓊研究員，中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所栗燕杰副研究員等14人在會上先后做了“社會創(chuàng)新的三個問題”、“超公益——對公益發(fā)展新階段的初步分析”、“公益慈善的新使命”、“慈善公益基金會的文化使命與擔(dān)當(dāng)”、“如何構(gòu)建慈善服務(wù)新格局”、“用法治精神引領(lǐng)和推動慈善組織健康發(fā)展”、“慈善事業(yè)與現(xiàn)代兒童福利發(fā)展”、“慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問題”、“社會企業(yè)助力扶貧攻堅：機(jī)制設(shè)計與模式創(chuàng)新”、“我國慈善力量參與扶貧攻堅的狀況研究”、“慈善法背景下慈善促進(jìn)的新思考”的主題發(fā)言，與會者圍繞會議主題展開了深入研討。
馬慶鈺教授在發(fā)言中指出，良好制度供給是社會創(chuàng)新的關(guān)鍵，社會創(chuàng)新是社會保障服務(wù)供給中的應(yīng)有之義。社會保障是政府基本公共服務(wù)和社會主體社會服務(wù)的交集地帶。長期以來，社會保障基本是政府的領(lǐng)地，但傳統(tǒng)體制和方式無法滿足需求已經(jīng)為現(xiàn)實(shí)證明。由此就引出了社會行動主體也就是社會組織參與提供社保和公益慈善等社會服務(wù)的重要話題，如何參與社會保障和公益慈善的產(chǎn)品供給，就引出了關(guān)于“社會創(chuàng)新”的話題。推動社會創(chuàng)新的三個理由，一是它適應(yīng)宏觀社會轉(zhuǎn)型的需要，二是符合供給側(cè)改革的要求，三是能拉動經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)就業(yè)。目前看，影響中國社會創(chuàng)新的關(guān)鍵因素，來自公權(quán)系統(tǒng)的制度供給和政策支持，這一點(diǎn)尤其值得黨和政府頂層設(shè)計對此給予積極回應(yīng)。
康曉光教授提出了“超慈善”的概念，認(rèn)為這是一簇新現(xiàn)象，目前爆發(fā)性涌現(xiàn)，顯示了長期趨勢。稱為“超慈善”的原因是，這種超越是一種對慈善內(nèi)容的超越，對慈善行動模式的超越，對原有的各種邊界的超越，慈善滲透進(jìn)、彌散于整個社會，原有慈善被實(shí)質(zhì)性地超越了。他認(rèn)為慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了前現(xiàn)代慈善、現(xiàn)代慈善、后現(xiàn)代慈善三個發(fā)展階段。前現(xiàn)代慈善和現(xiàn)代慈善的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分別是農(nóng)耕文明和工商文明。前現(xiàn)代慈善的特點(diǎn)是：地方性精英主導(dǎo);臨時性、地域性、小規(guī)模;無分工;沒有專業(yè)化、職業(yè)化、組織化、常規(guī)化、中介化;業(yè)余性、兼業(yè)型;行為規(guī)則是約定俗成、風(fēng)俗習(xí)慣;價值觀是德指導(dǎo);社會自治，政府不干預(yù)，無法律調(diào)整等?，F(xiàn)代慈善的特點(diǎn)是：分工及專業(yè)化;職業(yè)化;組織化;常規(guī)化;中介化;規(guī)模化(大規(guī)模、持續(xù)性);政府介入，法律調(diào)整。“超慈善”出現(xiàn)的原因是：全球化;信息技術(shù)革命;中產(chǎn)階級崛起;高等級需求;個人自主性、個性化空前提升;值觀多元化;無所不在的“碎片化”;社會呈現(xiàn)出“后現(xiàn)代氣質(zhì)”。“超慈善”的特點(diǎn)是創(chuàng)新動力、機(jī)制、主體日新月異;慈善內(nèi)涵發(fā)生變化;行動主體多元化;行動方式日新月異;組織方式發(fā)生質(zhì)變，互聯(lián)網(wǎng)直接發(fā)揮組織功能;跨界合作;無所不在的滲透與融合;原有的慈善治理體系失靈;價值觀多元化。他同時強(qiáng)調(diào)，新趨勢的出現(xiàn)并不意味著原有形式的消亡，三類慈善是并存、疊加的，未來的慈善世界只會越來越豐富，越來越厚實(shí)!
鄧國勝教授分析了基金會在國際社會責(zé)任的新使命，認(rèn)為中國慈善組織面臨“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》的新環(huán)境。雖然越來越多的中國NGO走出國門，但每年的海外捐款仍然有限，只有印度的6%。另外，公眾對海外開展公益慈善的認(rèn)同還比較低，影響了日常性海外捐贈，影響了中國NGO走出去。目前，中國NGO走出去面臨著兩方面的挑戰(zhàn)。一是法律和觀念層面的挑戰(zhàn)，兩辦《意見》中的有些規(guī)定需進(jìn)一步明晰;另一個是公益組織能力、價值的挑戰(zhàn)，中國NGO走出去是將融入以西方NGO為主導(dǎo)的價值體系與運(yùn)作模式，還是為國際慈善帶來中國的價值理念與中國模式，值得深思。未來要盡快根據(jù)兩辦文件，出臺配套措施，以發(fā)揮中國NGO組織對外援助的積極作用。另外，希望中國NGO在走出去中構(gòu)建價值體系，為全球帶來中國的慈善價值和理念，提供既是戰(zhàn)略工具、也是價值體系的貢獻(xiàn)值。
周秋光教授認(rèn)為，慈善事業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)大眾化、專業(yè)化趨向。慈善法定義為廣義的慈善，但基金會現(xiàn)在的業(yè)務(wù)內(nèi)容多偏重于扶貧濟(jì)困領(lǐng)域，對傳統(tǒng)文化領(lǐng)域缺乏關(guān)注，相對教育、濟(jì)貧、救災(zāi)等，專注于文化領(lǐng)域的基金會比例僅為4%，基金會對傳承和發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國的作用未得到充分發(fā)揮。根據(jù)慈善發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，基金會的業(yè)務(wù)領(lǐng)域不能仍然停留到傳統(tǒng)領(lǐng)域，應(yīng)向文化、教育、體育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)展。國家的競爭歸根結(jié)底是文化軟實(shí)力的競爭，從經(jīng)濟(jì)競爭走向文化競爭是必然趨勢，慈善基金會應(yīng)具有文化擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起弘揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化的新使命，這是增強(qiáng)文化自覺和文化自信的現(xiàn)實(shí)需要。未來，基金會要注重弘揚(yáng)普及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在項(xiàng)目實(shí)施設(shè)計中注意挖掘文化元素，鼓勵人們從善向善，保護(hù)傳承中國傳統(tǒng)文化，推動中國文化走向世界。
彭建梅秘書長指出，慈善服務(wù)是慈善行業(yè)生存可持續(xù)發(fā)展的理論基石。長期以來，學(xué)者談的更多的是慈善理念、使命，在《慈善法》背景下，希望學(xué)界與行業(yè)一起，多談慈善服務(wù)，共同致力于構(gòu)建慈善服務(wù)與公共服務(wù)的銜接機(jī)制。目前，在國家層面建立慈善與政府服務(wù)的銜接機(jī)制，仍需要進(jìn)一步推進(jìn)。希望未來能在國家治理體系中，確立慈善服務(wù)在國家公共服務(wù)中的獨(dú)特地位，把慈善組織當(dāng)作國家公共服務(wù)體系中的重要主體。希望學(xué)界和行業(yè)組織聯(lián)合起來，為慈善服務(wù)體系的搭建，慈善服務(wù)的頂層設(shè)計和路徑，進(jìn)行有特色的研究，并推動地方示范實(shí)踐。
邊志偉秘書長認(rèn)為，《慈善法》的出臺，既對慈善組織踐行法治精神、依法行善提出了新要求，又為慈善組織工作理清了概念，指明了方向。首先，它對慈善內(nèi)涵予以開放性、廣泛包容的界定，為慈善組織明確和擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供了法律依據(jù)。其次，進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織的運(yùn)作，要求慈善組織結(jié)合實(shí)際情況，對現(xiàn)行的規(guī)定和做法予以完善，并嚴(yán)格執(zhí)行。再次，慈善法引領(lǐng)了慈善組織工作創(chuàng)新方向，要求我們進(jìn)一步解放思想，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，開拓的新領(lǐng)域。
陸士楨教授指出，兒童觀的本質(zhì)是把兒童當(dāng)成權(quán)利主體，院舍式救助不利于兒童發(fā)展。目前，各國兒童福利的基本原則是全面性、法制化、政府主導(dǎo)、高投入。越南的經(jīng)濟(jì)法發(fā)展水平較低，但已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了0-3歲兒童免費(fèi)醫(yī)療。與世界大多數(shù)國家相比，我國總體兒童福利偏低，甚至低于大部分發(fā)展中國家。主要變現(xiàn)為：資金不夠、福利服務(wù)缺乏、行政體系供給和專業(yè)人員供給短缺等?，F(xiàn)代慈善是促進(jìn)社會公平的手段，是社會建設(shè)的重要途徑，是行善立德的社會行為，是社會教化的一種方式，也是個人自由選擇下的具有公共服務(wù)性質(zhì)的集體主義行為，有效的回應(yīng)了個體的生命需求，是個人生命價值和積極態(tài)度的體現(xiàn)。這與兒童福利發(fā)展的理念一致，因此，應(yīng)將兒童福利發(fā)展納入慈善事業(yè)中。
張奇林教授認(rèn)為，慈善是指用于公共目的的私人捐贈，是對人類生存與發(fā)展需要的一種反應(yīng)，是一種現(xiàn)實(shí)需要。慈善的存續(xù)取決于它的“必要獨(dú)特性”。私人捐贈最能體現(xiàn)慈善本質(zhì)和慈善精神，是慈善發(fā)展的真正動力，也是分析慈善問題的邏輯起點(diǎn)。私人捐贈、慈善組織和政府的互動形成了慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的邏輯。被賦予合法地位的慈善部門要不斷詮釋慈善的合法性。不同的國家可以根據(jù)各自的國情選擇不同的慈善發(fā)展模式和發(fā)展道路，培養(yǎng)公民的慈善自覺，設(shè)計慈善激勵機(jī)制，加強(qiáng)慈善組織建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
楊思斌教授認(rèn)為慈善法制環(huán)境優(yōu)化面臨社會組織法缺位，三大條例的修訂尚未完成，地方性慈善法規(guī)和規(guī)章沒有清理或修改，慈善組織的稅收優(yōu)惠政策沒有全面落地，慈善組織作為慈善信托受托人的配套政策缺乏，慈善組織的分類管理和發(fā)展的配套法規(guī)政策缺失，慈善組織承繼政府職能和購買社會服務(wù)等政策不完善問題。慈善組織發(fā)展法制環(huán)境的優(yōu)化需要強(qiáng)化以權(quán)利為導(dǎo)向、社會為本位的立法理念，更好地保障慈善參與者的權(quán)利，堅持培育與規(guī)范并重原則、法制體系和諧和分類規(guī)范原則。慈善組織法制環(huán)境和優(yōu)化需要加快制定社會組織法，盡快完成三大條例的修改，啟動地方性法規(guī)的清理或修訂，出臺慈善組織法人治理的國家標(biāo)準(zhǔn)，研究慈善稅制，落實(shí)慈善法的稅收優(yōu)惠制度，完善慈善組織的監(jiān)管制度，充分發(fā)揮行業(yè)組織在慈善監(jiān)管中的作用。
李健副教授在發(fā)言中提出，社會企業(yè)作為對抗貧困的有效工具正在世界范圍內(nèi)形成共識，其自20世紀(jì)90年代以來在中國的迅速崛起為我們打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了現(xiàn)實(shí)條件。從涓滴和瞄準(zhǔn)兩種扶貧理論存在的缺陷及實(shí)踐困境出發(fā)，社會企業(yè)在扶貧攻堅機(jī)制設(shè)計方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，社會企業(yè)助力脫貧主要有賦財、賦職、賦能和賦權(quán)四類創(chuàng)新扶貧模式。參考菲律賓出臺的《通過社會企業(yè)實(shí)現(xiàn)減貧法案(2012)》，建議下一步為社會企業(yè)投資者實(shí)行免稅政策，政府購買服務(wù)總額的一定比例分配給社會企業(yè)，為社會企業(yè)提供無抵押的貸款，以優(yōu)惠的利率為社會企業(yè)貸款，提供社會企業(yè)市場援助的項(xiàng)目及信息共享，在商業(yè)、技術(shù)以及商業(yè)發(fā)展支持的基礎(chǔ)上進(jìn)行社會企業(yè)能力建設(shè)，在學(xué)校推廣社會企業(yè)家精神并提供培訓(xùn)、研究以及運(yùn)營管理的項(xiàng)目來提高社會企業(yè)的市場競爭力等。
謝瓊研究員認(rèn)為減貧是項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性的工程，慈善力量在減貧中大有可為。目前我國慈善力量參與減貧還存在總體上資源有限、效率不高，現(xiàn)代性、專業(yè)性程度有待提高，運(yùn)行機(jī)制不夠健全，相關(guān)政策法規(guī)不完善等問題，需要健全減貧制度體系，建立貧困信息共享平臺，加強(qiáng)慈善組織專業(yè)化建設(shè)，激發(fā)公眾尤其是貧困者本身的參與積極性，完善促進(jìn)慈善力量參與減貧的政策法規(guī)等。
栗燕杰副研究員認(rèn)為，《慈善法》的精神理念理應(yīng)大旗高舉。一是立足于“促進(jìn)本位”，這既是立法之本意，也是公眾各界之期望。二是公平普惠。他提出，《慈善法》出臺前，多地出臺了慈善促進(jìn)或慈善募捐的專門性地方性法規(guī)，在《慈善法》已出臺并在全國普遍適用的當(dāng)下，為確保法制統(tǒng)一，避免帶來誤解誤用，應(yīng)根據(jù)《慈善法》對已有相關(guān)法規(guī)文件政策予以全面清理，并進(jìn)行修訂完善。另外，配套政策文件不宜走形變樣，執(zhí)行落實(shí)還需引起重視。應(yīng)與依法行政、法治政府建設(shè)相結(jié)合，將《慈善法》納入政府民政部門的權(quán)力清單之中，清單應(yīng)與慈善促進(jìn)、監(jiān)管有機(jī)統(tǒng)一，以提升其執(zhí)行力。
鄭功成教授在總結(jié)中特別強(qiáng)調(diào)，慈善事業(yè)與社會保障應(yīng)實(shí)現(xiàn)融合、協(xié)調(diào)、有機(jī)發(fā)展，因?yàn)閮烧哂袡C(jī)協(xié)同既是社會保障發(fā)展的需要，也是慈善事業(yè)發(fā)展的需要，發(fā)達(dá)國家與我國的港澳臺地區(qū)呈現(xiàn)出的都是這樣的發(fā)展格局。《慈善法》出臺使慈善事業(yè)迎來發(fā)展的春天，但仍需進(jìn)一步完善慈善法制和政策環(huán)境。他指出，2月24日全國人大常委會通過的關(guān)于修改《企業(yè)所得稅法》的決定，允許超過12%的捐贈部分可以在以后三年內(nèi)繼續(xù)稅前扣除，就是《慈善法》中相關(guān)規(guī)制的正式落地，這也是《慈善法》推動慈善稅制的直接貢獻(xiàn)。慈善事業(yè)的發(fā)展需要觀念創(chuàng)新和理性化，需要“政、商、學(xué)、社”協(xié)同起來。專家學(xué)者不光要有人文情懷，還要有國家視角，希望大家求大同、存小異，在慈善發(fā)展的大的方向、目標(biāo)方面形成理論共識，由理論共識推動政策共識，進(jìn)而成為行為共識。
“慈善新環(huán)境、新挑戰(zhàn)、新出路”專題研討會是第三屆全國社會保障學(xué)術(shù)大會的重要組成部分，本屆學(xué)術(shù)大會的主題為“社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。
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