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兩辦《意見》釋放社會組織“洪荒之力”

2016-09-06 來源 :公益時報??作者 : 陳和午

和眾澤益志愿服務(wù)中心副主任

陳和午/文

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》。在筆者看來,《意見》可謂釋放了社會組織的洪荒之力,凸顯“去行政化”、“規(guī)范化”、“黨建化”、“人才化”四大重磅信號。

信號一:社會組織去行政化?!兑庖姟访鞔_規(guī)定:“在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。”長期以來,中國部分社會組織政社不分問題非常突出。此次《意見》給公務(wù)員在社會組織兼職念緊箍咒,一方面反映了中央在“創(chuàng)新社會治理”,實現(xiàn)從“管理”到“治理”轉(zhuǎn)變,理順政府、市場和社會組織之間關(guān)系的決心,另一方面也折射出在中國政府行政管理體制改革提速的大勢下,將向社會組織釋放、轉(zhuǎn)移或委托更多的資源和職能,更好地發(fā)揮社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用。

信號二:社會組織管理規(guī)范化?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)對社會組織進(jìn)行“嚴(yán)格管理和監(jiān)督”,并明確,嚴(yán)禁社會組織之間建立垂直領(lǐng)導(dǎo)或變相垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系,嚴(yán)禁社會組織設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。這意味著在放開社會組織、斬斷社會組織與公權(quán)力之間緊密捆綁的同時,對社會組織的監(jiān)管也會大大加強(qiáng),一方面諸如民政部公布的“山寨社團(tuán)”、“野雞協(xié)會”等現(xiàn)象會繼續(xù)受到打擊;另一方面對于處于初級發(fā)展階段的社會組織而言,其自身運(yùn)作需要進(jìn)一步規(guī)范化、透明化。

信號三:社會組織黨建化?!兑庖姟访鞔_規(guī)定“充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用”。很顯然,在社會組織的發(fā)展上,“支部建在連上”這個傳統(tǒng)不能丟,社會組織如何結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點,探索具有特色的非公黨建模式將是新方向。

信號四:社會組織人才化。近年來,社會組織的人才瓶頸一直未能有效破冰,職業(yè)化專業(yè)人才不足始終是橫亙在社會組織發(fā)展道路上的一大障礙?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào):“把社會組織人才工作納入國家人才工作體系,對社會組織的專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊考核、職稱評定政策,對符合條件的社會組織專門人才給予相關(guān)補(bǔ)貼,將社會組織人才納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程”,這從政策源頭上消除了社會組織所面臨的人才不平等的尷尬,營造了社會組織人才成長的公平環(huán)境,有利于激活社會組織的人才活力,有利于構(gòu)建社會組織的人才體系。