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2016-04-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 崔子研
《慈善法》已經(jīng)出臺(tái)，而一部法律的效用，只有用足時(shí)，才能得到最大的發(fā)揮，其中方方面面的條款都該加深理解、準(zhǔn)確運(yùn)用、突出實(shí)效，這恐怕是今后一個(gè)時(shí)期的努力方向。
一、關(guān)于“慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式”。
這為眾多組織開了慈善活動(dòng)的綠燈，大大降低了開展慈善活動(dòng)的門檻。這不是對(duì)法律的考驗(yàn)，而是對(duì)上類組織慈善能力的考驗(yàn)。
二、關(guān)于慈善組織章程要載明“內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制”。
這是從原始設(shè)計(jì)上將監(jiān)督功能內(nèi)置，盡管這需要設(shè)計(jì)合理、運(yùn)行有效。這一要求是完善慈善組織管理，避免監(jiān)督缺失，能更好地做到內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的舉措，使監(jiān)督處于了高位。
三、關(guān)于“慈善組織依法成立行業(yè)組織”。
慈善行業(yè)組織現(xiàn)在還沒有充分走上前臺(tái)，在行業(yè)訴求、行業(yè)交流、行業(yè)自律、行業(yè)合作等方面都有待發(fā)展。行業(yè)組織去行政化、單一化、松散化等也大有改革空間。行業(yè)發(fā)展的廣闊舞臺(tái)等待慈善全行業(yè)的表演。
四、關(guān)于“依法登記滿二年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請(qǐng)公開募捐資格”。
這一條款很是體現(xiàn)立法者的開放姿態(tài)，為公開募捐大開方便之門。這也是慈善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的預(yù)警。競(jìng)爭(zhēng)是大浪淘沙、優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，有利于慈善組織的優(yōu)質(zhì)化、慈善項(xiàng)目的科學(xué)化、慈善行業(yè)的多樣化。凡事預(yù)則立不預(yù)則破，只要看到這一點(diǎn)，慈善組織就會(huì)有自覺意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，對(duì)整個(gè)慈善事業(yè)有百利而無(wú)一害。
五、關(guān)于“可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物”。
允許不具有公開募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的同公募組織合作開展活動(dòng)，這是一種理性變通，既規(guī)避了雜亂無(wú)序，又做到了合理引流，做到了合情合理合法。公募組織如何搭建平臺(tái)、拓寬領(lǐng)域、促進(jìn)慈善，草根組織或個(gè)人如何借臺(tái)唱戲、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、事有所成，就只有勇敢者、實(shí)踐者才具有發(fā)言權(quán)和共享權(quán)。
六、關(guān)于媒體等“應(yīng)當(dāng)對(duì)利用其平臺(tái)開展公開募捐的慈善組織進(jìn)行驗(yàn)證”。
這是十分重要的慈善活動(dòng)環(huán)節(jié)，公開募捐的第一要求即是資格的真實(shí)可靠。通過(guò)驗(yàn)證，既能保證慈善的誠(chéng)信，也能保證自身的誠(chéng)信，一善雙贏，一舉兩得。反之，慈善受損，媒體自傷。堅(jiān)持驗(yàn)證，是對(duì)雙方的保護(hù)。
七、關(guān)于發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)“政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)開展募捐和救助活動(dòng)”。
這一條明確了政府的定位，放開了慈善組織的手腳，從根本上解決了長(zhǎng)期以來(lái)政府在發(fā)生重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)壟斷資源、越俎代庖、角色混亂等問(wèn)題。同時(shí)還明確了政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，有序引導(dǎo)慈善的責(zé)任。這對(duì)今后遇有突發(fā)事件時(shí)，政府和慈善組織、志愿者各就其位、各為其為理順了關(guān)系。
八、關(guān)于“不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)”。
在慈善欺騙、誘導(dǎo)頻發(fā)的時(shí)候，任何受騙者都可以拿起法律的武器進(jìn)行自衛(wèi)。這既能抵制假慈善，又能保護(hù)善心人。這需要所有人都強(qiáng)化法律意識(shí)，只有事實(shí)上打擊了非法，才能更好保護(hù)合法。
九、關(guān)于“可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)”。
捐贈(zèng)人由于出現(xiàn)法定情況，經(jīng)一定程序，“可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)”。這是既人性化又保護(hù)捐贈(zèng)人的條款。人們不能由于行善以致自身成為某種意義上的弱勢(shì)群體，這也遠(yuǎn)離了慈善的本質(zhì)意義。在這種情況下，捐贈(zèng)人能更大程度地、更無(wú)后顧之憂地參與慈善，慈善組織也會(huì)擴(kuò)大資源。這需要以案例促實(shí)踐，慈善組織嚴(yán)格遵守此款，捐贈(zèng)人就會(huì)更加踴躍。
十、關(guān)于慈善信托。
要發(fā)展慈善信托，慈善組織管理和處分信托財(cái)產(chǎn)的能力至為關(guān)鍵。可能有很多的慈善信托委托人在選擇和考量慈善組織或信托公司。從理性上講，慈善組織做慈善更嫻熟，但對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理能力又堪憂，面臨著信托財(cái)產(chǎn)管理的新領(lǐng)域、新挑戰(zhàn)，能力培養(yǎng)是慈善信托發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。
十一、關(guān)于在法定情況下“慈善組織有權(quán)解除協(xié)議并要求受益人返還財(cái)產(chǎn)”。
在慈善實(shí)踐中，偶爾出現(xiàn)受益人違規(guī)，但多數(shù)追索無(wú)果，原因是對(duì)受益人約束不力。此款就是強(qiáng)調(diào)了受益人的責(zé)任與義務(wù)，受益人也必須在法律規(guī)定范圍內(nèi)享有權(quán)利，這給慈善組織精準(zhǔn)慈善提供了保障。
資深公益人
崔子研/文
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