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2016-07-06 來源 :公益時報??作者 : 張映宇
從2004年《基金會管理條例》頒布開始，基金會就如雨后春筍快速增長。截止到2015年底，全國基金會成立的總數(shù)為4719個，凈資產(chǎn)總額由2005年的100多億元增長到1100多億元。盡管基金會的絕對數(shù)量在社會組織總量中并不占據(jù)絕對優(yōu)勢，但基金會所發(fā)揮的作用、所擁有的資源、所形成的導(dǎo)向都使其成為慈善領(lǐng)域的中流砥柱。細(xì)數(shù)基金會的發(fā)展脈絡(luò)，我們不難看到其發(fā)展的艱辛和曲折，其中治理之惑一直伴其左右。
很多基金會成立的初衷，往往是以項目為導(dǎo)向，緣起常是因為要持續(xù)、規(guī)范地做好一個項目而發(fā)起成立，其中也不乏核心發(fā)起人的個人意愿，當(dāng)然也有企業(yè)品牌發(fā)展的需要。但無論哪種情況，成立的動機(jī)比較淺顯直接，發(fā)起人及其團(tuán)隊缺乏對基金會全面專業(yè)的認(rèn)知以及未來如何發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。這主要表現(xiàn)在組建基金會理事會時的隨意性以及盲目性，這也往往容易為基金會未來的發(fā)展埋下隱患。
根據(jù)近幾年對基金會持續(xù)跟蹤的研究，一般基金會的發(fā)展在不同階段會呈現(xiàn)出不同的發(fā)展需求和發(fā)展瓶頸。而打破這些瓶頸，其中關(guān)鍵還是完善基金會法人治理結(jié)構(gòu)，而不是按照發(fā)展譜系等待被選擇。
關(guān)于完善基金會法人治理結(jié)構(gòu)，首先應(yīng)該從理事會的建設(shè)開始。目前很多基金會的理事會成員構(gòu)成單一，特別是企業(yè)基金會，其理事成員多為公司高管，這很容易將企業(yè)凌駕于基金會之上，使得基金會依附于企業(yè)，成為企業(yè)的一個品牌部門。如果基金會理事成員多元化，是由富有管理經(jīng)驗的職業(yè)經(jīng)理人、媒體、法律、公益專家、知名人士等構(gòu)成，可能基金會的發(fā)展就會另有一番天地。
理事的權(quán)利和義務(wù)在《基金會章程》中也有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定也浮于表面，并無太多具體的要求，往往造就了目前的理事只有權(quán)利而無義務(wù)，對于理事會的參與及其表決有時隨意而任性，不對等的法律關(guān)系也使得理事可有可無，花瓶理事不乏其人。理事參與基金會治理，是基金會法人治理結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)，特別是作為捐贈人的理事，更是推動捐贈人專業(yè)化監(jiān)督的重要推手。
關(guān)于基金會召開會議，《基金會管理條例》規(guī)定每年最少兩次理事會。就目前基金會開會的現(xiàn)狀而言，大多數(shù)基金會的理事會會議都是一年兩次，甚至有些基金會是為年檢而開會，很少有效發(fā)揮理事會的職能作用。如果條件允許，一個基金會的理事會能夠從年會變成定期的常務(wù)例會，甚至變成為解決項目實時問題而及時召開的臨時會議，那么基金會的發(fā)展則會有完全不同的表現(xiàn)。
《基金會管理條例》法定理事會人數(shù)為5~25人，但理事會人數(shù)到底多少合適，也許這并沒有一個準(zhǔn)確的答案，需要權(quán)衡利弊，因時、因地、因人、因需而異。如果理事會理事人數(shù)較多，其優(yōu)點在于可能具備豐富的社會資源，有利于拓展和整合資源來推動項目;但其缺點在于可能造成決策效率低下，很難經(jīng)常召開理事會討論問題，甚至還容易造成參加理事會法定2/3人數(shù)的不足而導(dǎo)致理事會無法召開。如果理事會理事人數(shù)較少，其優(yōu)點在于召開會議靈活方便，能夠經(jīng)常開會來有效地關(guān)注和討論項目方案和項目進(jìn)展;其缺點在于可整合的有效資源不多，外圍資源因難以深入?yún)⑴c基金會事務(wù)的管理和決策而導(dǎo)致外圍資源難以給予持續(xù)的支持。
目前有些基金會還存在一個現(xiàn)象，就是理事長和秘書長一人兼職的問題。根據(jù)《基金會管理條例》和《基金會章程》規(guī)定，并沒有對一人在同一基金會是否能兼任兩種職務(wù)做出規(guī)定，但對兩種職務(wù)的職責(zé)進(jìn)行對比，不難發(fā)現(xiàn)這兩種職務(wù)分設(shè)的區(qū)別。如果一人身兼二職，不符合《基金會章程》關(guān)于理事長和秘書長工作職能的分工規(guī)定，容易導(dǎo)致權(quán)力過度集中，形成一言堂式的家長基金會，也不利于基金會法人治理結(jié)構(gòu)的完善。
就基金會法人治理結(jié)構(gòu)的完善舉措而言，有一個創(chuàng)新值得一提，即選舉基金會的專職工作人員代表進(jìn)入理事會參與基金會治理。通過員工選舉將員工代表作為理事會一員，有助于理事會成員了解項目具體執(zhí)行情況以及基層員工的意見反饋，也有助于普通員工了解理事會戰(zhàn)略決策的背景及精神，推動基金會形成自上而下和自下而上的有機(jī)統(tǒng)一。
曾經(jīng)有基金會天價招聘秘書長的新聞，這凸顯出基金會人才的重要性，但如果沒有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，再強的人才也無法持續(xù)地獨立前行?；饡l(fā)展的法人治理，可能是一個永遠(yuǎn)的命題，仍需有志者繼續(xù)努力。
慈善公益人士
張映宇/文
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