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2014-09-30 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
9月25日至26日，民政部在山東濟(jì)南舉辦全國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織管理高級(jí)研究班，民政部副部長(zhǎng)宮蒲光在講話中介紹，目前，全國(guó)已經(jīng)成立了24個(gè)省級(jí)、77個(gè)地市級(jí)、109個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)，今后還要進(jìn)一步加快社會(huì)工作行業(yè)組織扶持發(fā)展步伐。
從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)
宮蒲光指出，在我國(guó)，社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展相對(duì)較晚，從1991年中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)成立算起，剛剛走過(guò)23年的發(fā)展歷程。23年來(lái)，特別是2006年中央做出建立宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍決定以來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作行業(yè)組織從少到多、從小到大、從弱到強(qiáng)，得到了快速發(fā)展，取得了顯著成就。
第一，社會(huì)工作行業(yè)組織數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)展。目前，全國(guó)已經(jīng)成立了24個(gè)省級(jí)、77個(gè)地市級(jí)、109個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。合肥、保定等城市率先實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作行業(yè)組織在區(qū)縣和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋，初步形成了上下銜接、橫向到邊、縱向到底、運(yùn)行有力的社會(huì)工作行業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)體系，為社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展提供了有力的組織保障。
第二，社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展實(shí)力逐步提升。中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)通過(guò)會(huì)員管理服務(wù)的方式，逐步把全國(guó)300多所高校社會(huì)工作院系緊密團(tuán)結(jié)在一起，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)會(huì)在社會(huì)工作教育領(lǐng)域的影響。中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)凝聚了一批覆蓋社會(huì)工作各領(lǐng)域、各行業(yè)、各系統(tǒng)和各區(qū)域的代表，成為全國(guó)社工人才之家、社工機(jī)構(gòu)之家，成為促進(jìn)全國(guó)社工行業(yè)組織發(fā)展的領(lǐng)軍力量。
第三，社會(huì)工作行業(yè)組織功能作用初步顯現(xiàn)。一是在政策創(chuàng)制中發(fā)揮了參謀作用;二是在宣傳普及中發(fā)揮了主體作用;三是在人才培養(yǎng)中發(fā)揮了引領(lǐng)作用;四是在機(jī)構(gòu)培育中發(fā)揮了孵化作用;五是在實(shí)務(wù)推進(jìn)中發(fā)揮了平臺(tái)作用。
新的機(jī)遇提出了新的要求
在肯定了社會(huì)工作行業(yè)組織的發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，宮蒲光強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的攻堅(jiān)期，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展升級(jí)的突破期，社會(huì)工作也正處在從試點(diǎn)探索向全面深入發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。新時(shí)期新階段，對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇、提出了新的要求，要認(rèn)真研究、深刻把握、主動(dòng)回應(yīng)。
他指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)行業(yè)組織的高度重視為社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展指明了前進(jìn)方向，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理為社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展提供了廣闊空間，社會(huì)工作事業(yè)的不斷推進(jìn)對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展提出了更高要求。
各級(jí)民政部門(mén)主動(dòng)順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移、簡(jiǎn)政放權(quán)、嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制的形勢(shì)和要求，一方面要積極爭(zhēng)取黨委政府支持設(shè)立社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)、增加人員編制、加強(qiáng)社會(huì)工作行政力量，切實(shí)履行好推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的職責(zé);另一方面要加快推進(jìn)社會(huì)工作行業(yè)組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織的行業(yè)自律、行業(yè)管理和行業(yè)服務(wù)能力，彌補(bǔ)政府行政力量的不足，做好政府轉(zhuǎn)移職能和委托事務(wù)的承接工作。
據(jù)宮蒲光介紹，目前已經(jīng)有8個(gè)省級(jí)民政部門(mén)設(shè)立了獨(dú)立的社工處。
形成“一體兩翼”社會(huì)工作推進(jìn)格局
對(duì)于社會(huì)工作行業(yè)組織的今后發(fā)展，宮蒲光指出，加快社會(huì)工作行業(yè)組織扶持發(fā)展步伐，建立從中央到地方相互銜接、全面覆蓋、治理科學(xué)、功能突出的社會(huì)工作行業(yè)組織體系，形成以行政管理部門(mén)為主體、行業(yè)組織和民辦服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托的“一體兩翼”社會(huì)工作推進(jìn)格局，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)工作行業(yè)組織在加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中的重要作用。
第一，要進(jìn)一步明確社會(huì)工作行業(yè)組織職能定位。一是切實(shí)明確社會(huì)工作行業(yè)組織的行業(yè)自律職能;二是切實(shí)明確社會(huì)工作行業(yè)組織的行業(yè)服務(wù)職能;三是切實(shí)明確社會(huì)工作行業(yè)組織的行業(yè)發(fā)展職能。
第二，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)工作行業(yè)組織能力建設(shè)。重點(diǎn)提升三方面能力：一是提升內(nèi)部治理能力;二是提升管理服務(wù)能力;三是提升資源整合能力。
第三，要進(jìn)一步改善社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展環(huán)境。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)移政府職能。將政府不應(yīng)做、不能做以及做不了也做不好的職能轉(zhuǎn)移給有資質(zhì)、有能力的社會(huì)工作行業(yè)組織和民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，建立良好的合作關(guān)系，為社會(huì)工作行業(yè)組織發(fā)展釋放空間、創(chuàng)造條件。二是進(jìn)一步完善政策制度。要深入落實(shí)民政部《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，加快制定出臺(tái)各地發(fā)展社會(huì)工作行業(yè)組織的具體舉措。三是進(jìn)一步加大資金投入。要探索建立費(fèi)隨事轉(zhuǎn)機(jī)制，確保社會(huì)工作行業(yè)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能后能夠獲得穩(wěn)定的資金保障;要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)，研究制定經(jīng)費(fèi)支持政策，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、稅收減免以及完善會(huì)費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、有償服務(wù)和社會(huì)籌資等方式，逐步建立以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為引導(dǎo)、以社會(huì)資金為重要構(gòu)成的社會(huì)工作行業(yè)組織多元支持格局。四是進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。要依法對(duì)社會(huì)工作行業(yè)組織實(shí)施監(jiān)管。
出席此次研討班的還有中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐瑞新、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思斌、山東省人民政府特邀咨詢郭兆信，民政部社會(huì)工作司司長(zhǎng)王金華主持開(kāi)班式。
來(lái)自各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政廳(局)的分管領(lǐng)導(dǎo)及人事處(社會(huì)工作處)負(fù)責(zé)人，以及中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、各省級(jí)和地市級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人共180余人參加了研究班。
■ 本報(bào)記者 王勇
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