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2013-08-06 來源 :公益時報??作者 : 張雪弢
“十二五”末基本實現(xiàn)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化
養(yǎng)老服務(wù)評估，是為科學(xué)確定老年人服務(wù)需求類型、照料護理等級以及明確護理、養(yǎng)老服務(wù)等補貼領(lǐng)取資格等，由專業(yè)人員依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對老年人生理、心理、精神、經(jīng)濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。
建立健全養(yǎng)老服務(wù)評估制度，是積極應(yīng)對人口老齡化、深入貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》,保障老年人合法權(quán)益的重要舉措。推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作要本著“權(quán)益優(yōu)先，平等自愿；政府指導(dǎo)，社會參與；客觀公正，科學(xué)規(guī)范；試點推進，統(tǒng)籌兼顧”的原則。
堅持老年人權(quán)益優(yōu)先，把推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作與保障老年人合法權(quán)益、更好地享受社會服務(wù)和社會優(yōu)待結(jié)合起來。尊重受評估老年人意愿，切實加強隱私保護。同時，要充分發(fā)揮政府在推動養(yǎng)老服務(wù)評估工作中的主導(dǎo)作用，進一步明確部門職責(zé)、理順關(guān)系，建立完善資金人才保障機制。充分發(fā)揮和依托專業(yè)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、第三方社會組織的技術(shù)優(yōu)勢，強化社會監(jiān)督，提升評估工作的社會參與度和公信力。
《意見》要求，2013年底前，各地要根據(jù)本《意見》制定實施方案，落實評估機構(gòu)和人員隊伍。2014年初要啟動評估工作試點，根據(jù)進展情況逐步擴大覆蓋范圍。到“十二五”末，力爭建立起科學(xué)合理、運轉(zhuǎn)高效的長效評估機制，基本實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)評估科學(xué)化、常態(tài)化和專業(yè)化。
充分運用評估結(jié)果，使評估工作綜合效益最大化
根據(jù)《意見》，推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作首先要探索建立評估組織模式。養(yǎng)老服務(wù)評估可以由基層民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、社會組織以及養(yǎng)老機構(gòu)單獨或者聯(lián)合組織開展，養(yǎng)老服務(wù)評估可以分為居家養(yǎng)老服務(wù)需求評估、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求評估和補貼領(lǐng)取資格評估等。各地要依據(jù)本地社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況和老年人需求實際，積極探索在社區(qū)公共服務(wù)平臺建立評估站點；要采取政府購買服務(wù)、社工介入等方式，積極鼓勵社會力量參與，合理確定本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估形式。要加大宣傳引導(dǎo)力度，充分調(diào)動老年人參與的積極性和主動性。
同時，還要探索完善評估指標(biāo)體系和流程。民政部將于近期發(fā)布的《老年人能力評估》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是養(yǎng)老服務(wù)評估工作的主要依據(jù)。老年人能力評估應(yīng)當(dāng)以確定老年人服務(wù)需求為重點，突出老年人自我照料能力評估。養(yǎng)老服務(wù)評估應(yīng)當(dāng)包括申請、初評、評定、社會公示、結(jié)果告知、部門備案等環(huán)節(jié)。評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時告知評估對象，評估對象或者利害關(guān)系人對評估結(jié)果有異議的，可申請原評估機構(gòu)重新評估。評估過程中應(yīng)當(dāng)加強對受評估老年人個人信息的保護，除養(yǎng)老服務(wù)等補貼領(lǐng)取資格的評估需要在本村（居）民委員會范圍內(nèi)公示外，評估機構(gòu)不得泄露評估結(jié)果。
意見強調(diào)，評估結(jié)果是制定國家宏觀養(yǎng)老政策，推進養(yǎng)老社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)資料，是爭取財政經(jīng)費保障，保證各項針對老年人的服務(wù)和優(yōu)待措施落實的主要依據(jù)。各地要充分運用好評估結(jié)果，使評估工作綜合效益最大化。包括用于推進居家養(yǎng)老服務(wù)社會化、用于確定機構(gòu)養(yǎng)老需求和照料護理等級、用于老年人健康管理、作為養(yǎng)老機構(gòu)的立項依據(jù)等。同時，各地要逐步建立護理補貼和養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，有效利用評估結(jié)果，完善并落實老年人社會福利政策。
建立有效的監(jiān)督約束機制
為暢通評估對象利益表達渠道，《意見》要求各地民政部門要加強對養(yǎng)老服務(wù)評估工作的指導(dǎo)，探索建立有效的監(jiān)督約束機制。
各地民政部門和評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動公開評估指標(biāo)、流程，自覺接受社會監(jiān)督。各地民政部門要對評估指標(biāo)、評估結(jié)果等進行檢查。對評估行為不規(guī)范的機構(gòu)和人員，予以糾正并向社會公開。
要建立養(yǎng)老服務(wù)評估檔案，妥善保管申請書、評估報告及建議等文檔，逐步提高評估工作信息化水平。
加快培養(yǎng)評估專業(yè)人才
針對推進養(yǎng)老服務(wù)評估工作，《意見》提出三方面保障措施。在加強組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地民政部門要按照養(yǎng)老服務(wù)工作關(guān)口前移和重心下沉的要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，把評估納入養(yǎng)老服務(wù)工作重要議事日程，制定切實可行的實施方案，建立分工明確、責(zé)任到人的推進機制。
各地可選擇基礎(chǔ)條件好、工作積極性高的地區(qū)作為先行試點，給予指導(dǎo)和支持，定期研究分析進展情況，不斷總結(jié)完善評估方式方法。各地民政部門要加強對評估工作重點難點問題的研究，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，增進共識、凝聚合力、攻堅克難，努力形成結(jié)果共享、協(xié)同推進的工作格局。要充分整合現(xiàn)有資金渠道，積極爭取當(dāng)?shù)刎斦С?，引?dǎo)社會力量投入，福利彩票公益金可用于支持養(yǎng)老服務(wù)評估試點，建立經(jīng)費保障機制。
在加強人才隊伍建設(shè)方面。養(yǎng)老服務(wù)評估工作專業(yè)性強，標(biāo)準(zhǔn)比較細致，各地要依托專業(yè)機構(gòu)、相關(guān)機構(gòu)和社會組織加強評估機構(gòu)建設(shè)，有條件的地方可以建立專門的評估機構(gòu)。要依托大中專院校、示范養(yǎng)老機構(gòu)，加快培養(yǎng)評估專業(yè)人才。要選擇責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的人員參與評估，加強崗前培訓(xùn)，使其具備醫(yī)學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)、法律、社會保障、社會工作等基礎(chǔ)知識。要建立養(yǎng)老服務(wù)評估專家隊伍，積極開展技術(shù)指導(dǎo)，提供有力人才支持。
在營造良好社會環(huán)境方面。要抓緊制定完善與《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)要求相適應(yīng)的具體措施，建立健全有利于養(yǎng)老服務(wù)評估示范推廣、創(chuàng)新創(chuàng)制的政策體系，建立社會力量參與的激勵評價機制，加快推進與養(yǎng)老服務(wù)評估配套的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理等軟環(huán)境建設(shè)。要把推動養(yǎng)老服務(wù)評估工作與落實老年人合法權(quán)益，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發(fā)展的保障條件結(jié)合起來，積極營造敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍。
（本報記者 張雪弢）
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