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2013-10-22 來源 :公益時報??作者 : 王會賢
河北省社會組織為農(nóng)民工提供公益性就業(yè)服務將獲得補貼，這是《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》透露出的新的政策動向。該《條例》于2013年9月27日由河北省第十二屆人民代表大會常務委員會第四次會議審議通過，今年12月1日起施行。
《條例》共設(shè)十章，分別就農(nóng)民工就業(yè)服務、勞動合同、工資與支付、社會保險、勞動安全衛(wèi)生、公共服務、權(quán)益救濟七個方面進行了規(guī)范，并與賦予的職責內(nèi)容相對應，明確了相關(guān)部門和用人單位的法律責任。
重點關(guān)注建筑工人工資拖欠問題
河北省人大法制工作委員會法規(guī)二處處長陳金霞向《公益時報》記者表示，在《條例》的調(diào)研、論證過程和常委會會議審議中，大家的關(guān)注點主要集中在建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題上。迫切地希望通過地方立法，加強對建設(shè)領(lǐng)域市場主體的監(jiān)管，增加一些切實有力的處罰手段，加大對拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè)的處罰力度。
因此，《條例》就建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題分別從完善工資保證金制度和先行墊付制度、加強對建設(shè)領(lǐng)域市場主體的監(jiān)管等方面進行了規(guī)范。如第二十六條中規(guī)定：“縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政部門應當建立建設(shè)領(lǐng)域工資保證金制度，督促建設(shè)單位和建筑施工企業(yè)按規(guī)定預存工資保證金。”并規(guī)定設(shè)區(qū)市和縣級政府建立農(nóng)民工工資清欠應急周轉(zhuǎn)金制度;人社部門建立健全工資支付監(jiān)控制度;住建部門建立建設(shè)領(lǐng)域工資保證金和建筑企業(yè)信用制度等。
陳金霞表示，省人大常委會相關(guān)委員會會不定期地就該《條例》的貫徹落實情況進行執(zhí)法檢查，督促相關(guān)部門嚴格執(zhí)法，落實《條例》的相關(guān)規(guī)定。
加入權(quán)益救濟
與此前山西等其他省份出臺的類似條例和辦法不同的是，該《條例》將“權(quán)益救濟”單獨開列一章。對建立健全農(nóng)民工訴求表達機制、利益協(xié)調(diào)機制、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制等做出了規(guī)定：人社部門受理農(nóng)民工的舉報和投訴，明確了農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵犯、發(fā)生勞動爭議、拖欠工資時的申請救濟渠道。特別針對農(nóng)民工因請求支付勞動報酬或者工傷賠償申請法律援助的，各級法律援助機構(gòu)應當積極提供法律援助。各級工會、婦聯(lián)等社會團體應當結(jié)合自身職責，為農(nóng)民工提供法律援助服務。
長期關(guān)注建筑工的NGO“一磚一瓦”負責人劉曉紅對《條例》在這方面的突破感到很高興。“建筑行業(yè)一直存在欠薪問題，許多地方一般都有工資保障金等制度，但把權(quán)益救濟單獨拿出來是一個進步。”劉曉紅說。但她還是希望能夠針對農(nóng)民工權(quán)益問題建立一個快速解決機制，對農(nóng)民工來說，他的工資可能是整個家庭的生活保障，他更迫切地希望快速解決問題。而且在現(xiàn)實情況中，一個工程完結(jié)之后，農(nóng)民工在城市中連基本的住所都是問題。
并且，農(nóng)民工群體目前對法律渠道是缺乏信心的，比如《條例》中規(guī)定，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行賠償?shù)模?ldquo;農(nóng)民工可以持調(diào)解協(xié)議書依法向人民法院申請支付令”。劉曉紅表示，“支付令”在幾年前已經(jīng)實施，但效果不是很明顯，包括“欠薪入刑”的規(guī)定也沒有很明顯的效果。由于迫切的經(jīng)濟壓力和難以承擔走法律途徑的時間成本等原因，農(nóng)民工更容易選擇“行為藝術(shù)”的方式引起社會關(guān)注，來尋求問題解決。所以對于他們來說，遇到糾紛，需要的是一個職能部門權(quán)責清晰、程序簡潔的快速解決機制。
社會保險轉(zhuǎn)接程序仍需完善
針對農(nóng)民工參保率低、社保關(guān)系轉(zhuǎn)接難等問題，《條例》除在第五章規(guī)定了用人單位應當依法為農(nóng)民工參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險辦理登記手續(xù)，并按時足額繳納社會保險費外，還在法律責任部分特別規(guī)定了用人單位不履行繳納義務應當承擔的法律責任。
劉曉紅認為，社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的具體操作程序還需要進一步完善，否則農(nóng)民工也會缺少參保信心，尤其對于流動性較大的工種，他可能在甲地買了保險不久又去乙地工作，也可能遇到新農(nóng)合與職工保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。另外，建筑行業(yè)工人的社會保險的參保率相對來說更低，需要加大監(jiān)察力度。
鼓勵各類機構(gòu)開展農(nóng)民工培訓
該《條例》在“就業(yè)服務”中特別提到，“鼓勵教育機構(gòu)、社會團體、其他培訓機構(gòu)以及個人開展針對農(nóng)村富余勞動力的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務。對提供公益性就業(yè)服務的，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。”這與社會管理體制改革的大潮相呼應，對于“一磚一瓦”這樣參與農(nóng)民工就業(yè)培訓的公益組織來說無疑也是好消息。
另據(jù)了解，除河北省外，云南、江蘇、山西、遼寧、哈爾濱等省市此前也已出臺農(nóng)民工權(quán)益保護相關(guān)法律法規(guī)。
(本報記者 王會賢)
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