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2014-02-19 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 張雪弢
原題：民政部發(fā)布《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童福利事業(yè)
為推動(dòng)慈善事業(yè)更好地服務(wù)于困境兒童，充分發(fā)揮慈善資源在建設(shè)適度普惠型兒童福利制度方面的作用，民政部日前發(fā)布了《民政部關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，要求各級(jí)民政部門要抓緊建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，更好地保障和服務(wù)廣大兒童。遵循三項(xiàng)原則
實(shí)現(xiàn)三個(gè)互補(bǔ)
根據(jù)《意見(jiàn)》，建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制要遵循三項(xiàng)基本原則。
一是自覺(jué)自愿、注重引導(dǎo)。各類社會(huì)力量在兒童福利領(lǐng)域開(kāi)展慈善活動(dòng)，應(yīng)以自覺(jué)自愿為前提，各級(jí)民政部門要在社會(huì)力量自愿參與、自主選擇的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)相關(guān)引導(dǎo)和扶持。
二是明確主體、公平開(kāi)放。凡是有愛(ài)心有條件的個(gè)人、慈善組織、企事業(yè)單位和其他機(jī)構(gòu)，都可依法依規(guī)開(kāi)展關(guān)愛(ài)兒童的慈善活動(dòng)，反對(duì)以各種不正當(dāng)理由搪塞和阻止社會(huì)力量提供正常的慈善幫扶。
三是統(tǒng)籌安排、科學(xué)調(diào)配。各級(jí)民政部門要充分考慮不同社會(huì)力量特別是不同慈善組織的特點(diǎn)和專長(zhǎng)，結(jié)合兒童群體的多樣需求，統(tǒng)籌考慮捐助資金、物資和提供志愿服務(wù)等多種慈善形式，科學(xué)調(diào)配，形成社會(huì)力量參與兒童福利制度建設(shè)的最大合力。
同時(shí)，《意見(jiàn)》也指出了兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的戰(zhàn)略目標(biāo)。
逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)象互補(bǔ)。民政部門嚴(yán)格執(zhí)行已有的制度和政策，落實(shí)對(duì)制度覆蓋群體的保障，不斷拓展保障范圍。社會(huì)力量積極探索對(duì)未納入制度保障的困境兒童的救助和服務(wù)，為福利制度建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)參考和政策試點(diǎn)。
逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目互補(bǔ)。民政部門通過(guò)福利制度建立普惠型項(xiàng)目，解決各類困境兒童群體最具共性和普遍性的問(wèn)題。社會(huì)力量以滿足多元化需求為目標(biāo)，根據(jù)兒童的特點(diǎn)、處境等遴選保障對(duì)象，提供個(gè)性化、差異化、有針對(duì)性的救助和服務(wù)。
逐步實(shí)現(xiàn)方式互補(bǔ)。面對(duì)同一目標(biāo)群體時(shí)，福利制度側(cè)重于經(jīng)濟(jì)保障，社會(huì)力量在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助的同時(shí)更加側(cè)重于提供服務(wù)。專業(yè)化的慈善組織有效參與福利制度的實(shí)施系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行，幫助提高福利制度資源配置效率，實(shí)現(xiàn)福利制度的社會(huì)效用最大化。
六方面入手 逐步推進(jìn)
《意見(jiàn)》明確了兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的主要任務(wù)，從六方面入手，逐步推進(jìn)。
引導(dǎo)社會(huì)力量確定服務(wù)對(duì)象。在國(guó)家實(shí)施孤兒保障制度、艾滋病病毒感染兒童基本生活保障制度、流浪兒童救助保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，各級(jí)民政部門要引導(dǎo)社會(huì)力量特別是慈善組織，積極探索對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、患罕見(jiàn)病兒童、流浪兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、貧困家庭兒童的救助和服務(wù)。要全面掌握各類困境兒童群體的基本狀況，幫助各類慈善力量鎖定幫扶的目標(biāo)群體及具體幫扶對(duì)象，避免不必要的交叉救助和重復(fù)救助。
指導(dǎo)社會(huì)力量界定工作內(nèi)容。對(duì)于事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、患大病重病兒童、患罕見(jiàn)病兒童、流浪兒童、流動(dòng)兒童、留守兒童、貧困家庭兒童等群體，各級(jí)民政部門要指導(dǎo)各類社會(huì)力量兼顧經(jīng)濟(jì)援助和服務(wù)支持，既幫助兒童解決基本生活方面的需求，也滿足兒童在教育、醫(yī)療、安全、心理健康、社會(huì)融入等方面的需要。對(duì)于孤兒、艾滋病病毒感染兒童等群體，民政部門要加強(qiáng)與專業(yè)性強(qiáng)的慈善組織合作，使其協(xié)助監(jiān)督基本生活費(fèi)發(fā)放、醫(yī)療和教育方面優(yōu)惠待遇落實(shí)等政策的實(shí)施。有條件的地方，可借助社會(huì)力量共同探索兒童保護(hù)制度。
鼓勵(lì)社會(huì)力量從事醫(yī)療救助。現(xiàn)階段各級(jí)民政部門要重點(diǎn)引導(dǎo)社會(huì)力量圍繞兒童大病醫(yī)療救助開(kāi)展活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人、企事業(yè)單位加大對(duì)兒童大病醫(yī)療救助的捐助力度。對(duì)于開(kāi)展護(hù)理型、服務(wù)型項(xiàng)目的慈善組織，要協(xié)助其與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、兒童家庭或福利機(jī)構(gòu)建立良好的溝通與合作。對(duì)于設(shè)立資助型項(xiàng)目的慈善組織，要指導(dǎo)其做好基本醫(yī)療保險(xiǎn)、政府醫(yī)療救助與慈善救助間的銜接，通過(guò)規(guī)范化的項(xiàng)目運(yùn)作，形成“醫(yī)療救治——基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷——政府醫(yī)療救助——慈善組織救助”的良性流程。鼓勵(lì)按照《民政部關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療救助與慈善事業(yè)銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求積極開(kāi)展醫(yī)療救助和慈善事業(yè)銜接的試點(diǎn)。
協(xié)助社會(huì)力量爭(zhēng)取資源支持。各級(jí)民政部門要秉承兒童優(yōu)先原則，在引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)、配置慈善資源時(shí)，向關(guān)愛(ài)兒童的慈善組織和慈善項(xiàng)目作出傾斜。要加大向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的力度，將一定比例購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)的資金投向困境兒童的救助和服務(wù)、兒童大病醫(yī)療救助項(xiàng)目。鼓勵(lì)各級(jí)民政部門用好本級(jí)彩票公益金，設(shè)立示范性項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。要貫徹落實(shí)《民政部 全國(guó)工商聯(lián)關(guān)于鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)積極投身公益慈善事業(yè)的意見(jiàn)》的要求，將優(yōu)秀的慈善組織、慈善項(xiàng)目及時(shí)推薦給各級(jí)工商聯(lián)組織和民營(yíng)企業(yè)。
將有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提升為政策法規(guī)。各級(jí)民政部門要打造“慈善探索、福利接棒”的工作機(jī)制，對(duì)于社會(huì)力量在服務(wù)兒童過(guò)程中形成的成功模式和有效經(jīng)驗(yàn)，要及時(shí)將之上升為政策或制度，為兒童提供更具持久性、穩(wěn)定性的支持。有條件的地方，民政部門可與社會(huì)力量共同開(kāi)展有益于兒童的福利政策和制度試點(diǎn)，支持社會(huì)力量在兒童福利領(lǐng)域發(fā)揮先行先試作用。
做好信息公開(kāi)和宣傳表彰工作。各級(jí)民政部門要在尊重兒童及其監(jiān)護(hù)人意愿和隱私權(quán)的前提下，推動(dòng)慈善組織及時(shí)披露有關(guān)工作和活動(dòng)的信息。要定期評(píng)估相關(guān)慈善項(xiàng)目，著力宣傳管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、團(tuán)隊(duì)專業(yè)、績(jī)效突出的慈善組織。對(duì)于工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予適當(dāng)激勵(lì)和表彰。對(duì)在兒童福利領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的慈善組織和愛(ài)心人士，列為“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰的候選對(duì)象。
信息共享 加強(qiáng)監(jiān)管
《意見(jiàn)》提出了建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的四方面工作要求。
定位明確。政府是保障兒童福利需求的責(zé)任主體，各類社會(huì)力量開(kāi)展的活動(dòng)是對(duì)政府工作的必要和有益補(bǔ)充。不得將民政部門必須履行的職能和任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給慈善組織，不得用社會(huì)捐助或慈善組織對(duì)兒童的經(jīng)濟(jì)援助，來(lái)沖抵孤兒基本生活費(fèi)等財(cái)政支出。
有效對(duì)接。各級(jí)民政部門要從供需兩方面著手推動(dòng)相關(guān)信息的無(wú)縫對(duì)接。在需求方面，要充分利用全國(guó)兒童福利信息管理系統(tǒng)，通過(guò)與學(xué)校、醫(yī)院等部門的聯(lián)動(dòng)，建立各類困境兒童的檔案。在供給方面，要借助中國(guó)慈善信息平臺(tái)、《慈典——慈善救助信息實(shí)用手冊(cè)》等渠道，掌握本地兒童福利領(lǐng)域慈善組織和慈善項(xiàng)目的情況。要通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)慈善信息的共享。
精細(xì)化指導(dǎo)。民政部將組織有關(guān)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和慈善組織，根據(jù)不同困境兒童群體的特點(diǎn)，編寫社會(huì)力量參與兒童福利的工作指導(dǎo)手冊(cè)。鼓勵(lì)各地民政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，編寫更為具體的工作指南。鼓勵(lì)慈善組織間相互進(jìn)行技能培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)分享。對(duì)于各類社會(huì)力量在服務(wù)兒童過(guò)程中遇到的困難、反映的問(wèn)題，各級(jí)民政部門要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)解決。
加強(qiáng)監(jiān)管。各級(jí)民政部門要在支持社會(huì)力量關(guān)愛(ài)兒童、服務(wù)兒童的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)慈善活動(dòng)、慈善行為的監(jiān)督和管理。要把好社會(huì)力量進(jìn)入兒童福利領(lǐng)域的入口關(guān)，確保其發(fā)揮積極作用，嚴(yán)格防范借兒童慈善活動(dòng)非法牟利或從事違法活動(dòng)。(本報(bào)記者 張雪弢)
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“這是一件很好的事，能感受到政府比過(guò)往更認(rèn)同民間組織的工作。但通篇看下來(lái)，流動(dòng)兒童都沒(méi)有出現(xiàn)，這是一個(gè)關(guān)注度比較高的問(wèn)題，而且留守兒童和流動(dòng)兒童的問(wèn)題是綁定在一起的。當(dāng)流動(dòng)兒童到了城市后無(wú)法適應(yīng)生活，家長(zhǎng)又把孩子送回去，才出現(xiàn)了留守兒童，流動(dòng)兒童的問(wèn)題解決得越好，留守兒童便越少。”
本報(bào)2013年9月3日就社會(huì)組織對(duì)《意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿的反應(yīng)進(jìn)行了專題報(bào)道
回訪：政策制定過(guò)程越來(lái)越開(kāi)放
2013年8月，民政部曾就《關(guān)于建立兒童福利領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制的意見(jiàn)》發(fā)布“征求意見(jiàn)稿”。彼時(shí)，《公益時(shí)報(bào)》記者采訪了新公民計(jì)劃總干事藺兆星，他坦陳了自己的看法：“這是一件很好的事，能感受到政府比過(guò)往更認(rèn)同民間組織的工作。但通篇看下來(lái)，流動(dòng)兒童都沒(méi)有出現(xiàn)，這是一個(gè)關(guān)注度比較高的問(wèn)題，而且留守兒童和流動(dòng)兒童的問(wèn)題是綁定在一起的。當(dāng)流動(dòng)兒童到了城市后無(wú)法適應(yīng)生活，家長(zhǎng)又把孩子送回去，才出現(xiàn)了留守兒童，流動(dòng)兒童的問(wèn)題解決得越好，留守兒童便越少。”
與藺兆星有相同想法的還有四環(huán)游戲小組的馬楠老師，她所在的組織正是為北京四環(huán)市場(chǎng)流動(dòng)兒童提供學(xué)前教育的民間組織，除了希望將流動(dòng)兒童群體納入該意見(jiàn)中，馬楠認(rèn)為這一機(jī)制的形成也是對(duì)民間力量的一種鼓勵(lì)。
時(shí)隔五個(gè)多月，《意見(jiàn)》正式下發(fā)，流動(dòng)兒童群體被納入《意見(jiàn)》內(nèi)容。知道這個(gè)消息后，藺兆星非常高興，他說(shuō)：“這說(shuō)明政府在開(kāi)放性上，越來(lái)越開(kāi)放、越來(lái)越能夠聽(tīng)取各方意見(jiàn)，這是一個(gè)很好的過(guò)程。”
