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2019-02-12 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
■ 本報(bào)記者 王勇
2018年我國(guó)成立慈善信托120筆，信托合同規(guī)模16.7億元。規(guī)范慈善組織行為，登記認(rèn)定慈善組織5000多個(gè)，備案在線募捐7400多項(xiàng)。
1月25日，在民政部2019年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)上，民政部新聞發(fā)言人張衛(wèi)星發(fā)布了上述數(shù)據(jù)。
2018年，民政部堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于民生民政工作的決策部署，大力推進(jìn)民政事業(yè)改革創(chuàng)新，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展、新成效。
脫貧攻堅(jiān)兜底保障堅(jiān)定有力
2018年民政部會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)各地完善農(nóng)村低保制度，健全低保對(duì)象認(rèn)定方法。
會(huì)同有關(guān)部門制定《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造。
2018年，全國(guó)所有縣(市、區(qū))的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年底，全國(guó)共有農(nóng)村低保對(duì)象3519.7萬(wàn)人，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4833元/人年;共有特困人員482.3萬(wàn)人，全年累計(jì)支出特困人員救助供養(yǎng)資金334.6億元。
會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確對(duì)象范圍和類別、簡(jiǎn)化優(yōu)化審核審批程序、合理制定救助標(biāo)準(zhǔn)、拓展完善救助方式。2018年，全國(guó)共實(shí)施臨時(shí)救助1074.7萬(wàn)人次，累計(jì)支出救助資金121.6億元，平均救助水平1131元/人次。
會(huì)同駐部紀(jì)檢監(jiān)察組印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理方案》，從2018年起，用三年時(shí)間集中查處整治農(nóng)村低保工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題。
部署開(kāi)展社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)，組織35個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))先行先試，推動(dòng)社會(huì)救助改革創(chuàng)新。繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助基層創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新。
養(yǎng)老服務(wù)和福利慈善事業(yè)加快發(fā)展
全國(guó)人大常委會(huì)修訂老年人權(quán)益保障法，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)。21個(gè)省份建立留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。聯(lián)合發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同有關(guān)部門修訂《老年人照料設(shè)施建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》，深入開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。繼續(xù)組織第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、第二批智慧健康養(yǎng)老示范試點(diǎn)。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，分別惠及1000余萬(wàn)困難殘疾人和1100余萬(wàn)重度殘疾人。深入開(kāi)展國(guó)家康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)，啟動(dòng)開(kāi)展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，深化康復(fù)輔助器具行業(yè)放管服改革。
印發(fā)《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》。推進(jìn)民政精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。截至2018年底，全國(guó)共有智障與精神病人福利機(jī)構(gòu)236家，床位7.2萬(wàn)余張，有關(guān)智障和精神障礙患者的康復(fù)服務(wù)需求得到進(jìn)一步保障。
圍繞脫貧攻堅(jiān)主題，組織第十屆“中華慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰、第六屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)和第三個(gè)“中華慈善日”宣傳活動(dòng)。成立慈善信托120筆，信托合同規(guī)模16.7億元。規(guī)范慈善組織行為，登記認(rèn)定慈善組織5000多個(gè)，備案在線募捐7400多項(xiàng)。
基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理創(chuàng)新開(kāi)展
全國(guó)人大常委會(huì)修訂村民委員會(huì)組織法、居民委員會(huì)組織法，將村(居)委會(huì)任期調(diào)整為5年。貫徹實(shí)施黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的決策部署。指導(dǎo)地方平穩(wěn)開(kāi)展村(居)委會(huì)換屆選舉，會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，召開(kāi)媒體通氣會(huì)，擴(kuò)大社會(huì)知曉度，推進(jìn)村規(guī)民約、居民公約在基層社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用。組織指導(dǎo)開(kāi)展村民自治領(lǐng)域掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，開(kāi)展“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”宣傳推選，總結(jié)推廣優(yōu)秀社區(qū)工作法和基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)。持續(xù)深化全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)治理、全國(guó)街道服務(wù)管理等創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)工作。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)治理領(lǐng)軍人才庫(kù)建設(shè)，實(shí)施兩岸農(nóng)村社區(qū)治理人才交流。
完成基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一信用代碼賦碼工作，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、志愿者聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
社會(huì)組織管理、社會(huì)工作和志愿服務(wù)有序發(fā)展
完成全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革試點(diǎn)，完善社會(huì)組織扶持措施，細(xì)化企業(yè)公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，減輕全國(guó)性社會(huì)組織審計(jì)費(fèi)用負(fù)擔(dān)，實(shí)施中央財(cái)政支持社會(huì)組織開(kāi)展社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，支持各地采取購(gòu)買服務(wù)、公益創(chuàng)投、孵化培育等多種方式扶持社會(huì)組織發(fā)展，全國(guó)社會(huì)組織登記的數(shù)量超過(guò)80萬(wàn)個(gè)。
嚴(yán)格社會(huì)組織監(jiān)督管理，建立健全社會(huì)組織信用信息管理、慈善組織信息公開(kāi)、慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理、公開(kāi)募捐違法案件管轄、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理等規(guī)章制度，出臺(tái)部直管社會(huì)組織重大事項(xiàng)報(bào)告辦法，規(guī)范社會(huì)組織名稱管理。開(kāi)展打擊整治非法社會(huì)組織專項(xiàng)行動(dòng)，清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)，規(guī)范軍民融合類社會(huì)組織、民辦幼兒園和校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記管理，規(guī)范非軍隊(duì)主管的社會(huì)團(tuán)體涉軍事項(xiàng)管理。
聯(lián)合出臺(tái)《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》，組織社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)，全國(guó)累計(jì)有44萬(wàn)多人通過(guò)考試評(píng)價(jià)取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書(shū)，各類社工崗位、服務(wù)站(室)、服務(wù)機(jī)構(gòu)同比增長(zhǎng)19.6%、38.9%、32.1%。標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織1.2萬(wàn)個(gè)，全國(guó)志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊(cè)志愿者超過(guò)1億人，記錄志愿服務(wù)時(shí)間超過(guò)12億小時(shí)。
社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)拓展提升
頒布實(shí)施《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，全面排查兒童福利機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)整改。成功舉辦農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)“百場(chǎng)宣講進(jìn)工地”活動(dòng)，3萬(wàn)多個(gè)家庭直接受益。
據(jù)民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華介紹，首先，《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象。除傳統(tǒng)上兒童福利機(jī)構(gòu)收留撫養(yǎng)的無(wú)法查明父母或者其他監(jiān)護(hù)人的兒童、父母死亡或者宣告失蹤且沒(méi)有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童外，《辦法》還根據(jù)《民法總則》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》等，將收留撫養(yǎng)兒童的范圍作了擴(kuò)大，包括了父母沒(méi)有監(jiān)護(hù)能力且沒(méi)有其他依法具有監(jiān)護(hù)資格的人的兒童;經(jīng)人民法院指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的兒童;需要集中供養(yǎng)的未滿16周歲的特困兒童;法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的其他兒童。同時(shí)，《辦法》還明確，兒童福利機(jī)構(gòu)可以接受未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)委托，收留撫養(yǎng)由民政部門承擔(dān)臨時(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。
第二，《辦法》明確了服務(wù)內(nèi)容和程序。根據(jù)新時(shí)代兒童福利工作重心進(jìn)一步向如何全方位保障兒童權(quán)益方向邁進(jìn)的需要，為使兒童福利工作服務(wù)更加精細(xì)化，為兒童提供更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活，《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)在入院篩查、戶口登記、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、依法送養(yǎng)、兒童離院、成年安置等方面服務(wù)內(nèi)容及具體要求。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)接收兒童后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢和傳染病檢查;要根據(jù)兒童的殘疾狀況提供有針對(duì)性的康復(fù)服務(wù);規(guī)定了除重度殘疾兒童外，對(duì)于6周歲以上兒童，兒童福利機(jī)構(gòu)要按照性別區(qū)分生活區(qū)域;女童必須由女性工作人員提供生活照料服務(wù)等內(nèi)容。
第三，《辦法》明確了兒童福利機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度。主要規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全安全、食品、應(yīng)急、財(cái)務(wù)、檔案管理、信息化等相關(guān)制度，并逐一進(jìn)行了細(xì)化明確。例如，規(guī)定了兒童福利機(jī)構(gòu)要在各出入口、接待大廳、樓道、食堂、觀察室以及兒童康復(fù)、教育等區(qū)域安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，就是不能有死角，監(jiān)控錄像資料保存期不少于3個(gè)月;兒童福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)值班巡查制度，做好巡查記錄，在交接班時(shí)重點(diǎn)交接患病等特殊狀況兒童;要建立兒童個(gè)人檔案，做到一人一檔，要保存兒童隨身攜帶的能夠標(biāo)識(shí)其身份或者具有紀(jì)念價(jià)值的物品，因?yàn)樾『㈤L(zhǎng)大了以后可能對(duì)他個(gè)人找到父母還有一些幫助。
另外，《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》還鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織通過(guò)捐贈(zèng)、設(shè)立公益慈善項(xiàng)目、提供志愿服務(wù)等方式，有序參與兒童福利機(jī)構(gòu)相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府民政部門通過(guò)引入專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)、公益慈善項(xiàng)目等多種方式提高兒童福利機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。就是說(shuō)有利于兒童的這些措施既鼓勵(lì)社會(huì)力量、也鼓勵(lì)專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與相關(guān)的教育和服務(wù)。
此外，民政部還制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》，將于2019年3月1日起實(shí)施。據(jù)王金華介紹，為幫助廣大殘疾孤兒解除和減輕疾患困擾，實(shí)現(xiàn)融入社會(huì)、回歸家庭的美好愿望，2004年5月，民政部啟動(dòng)了“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計(jì)劃”(以下簡(jiǎn)稱“明天計(jì)劃”)，為社會(huì)福利機(jī)構(gòu)中0至18周歲的具有手術(shù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒進(jìn)行手術(shù)矯治和康復(fù)，由福利彩票公益金提供相關(guān)的支持。多年來(lái)，民政部本級(jí)彩票公益金共投入13.3億元，共幫助12.5萬(wàn)名殘疾孤兒進(jìn)行了手術(shù)康復(fù)，其中有2.5萬(wàn)名康復(fù)兒童通過(guò)收養(yǎng)途徑回歸了家庭。
2014年，李克強(qiáng)總理在視察“明天計(jì)劃”的時(shí)候提出要“進(jìn)一步加大投入，支持‘明天計(jì)劃’拓展規(guī)模、提高水平，使更多患兒特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)的孩子受益”。
為進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目的深入開(kāi)展，讓殘疾孤棄兒童得到更好的醫(yī)療康復(fù)等服務(wù)，民政部又制定了《“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)施辦法》。
第一，《辦法》擴(kuò)大了受益孤兒的范圍。主要是0至18周歲所有孤兒以及年滿18周歲以后仍在校就讀的孤兒，如果需要還可以提供支持。
第二，《辦法》擴(kuò)大了項(xiàng)目資金資助范圍。進(jìn)一步明確資金資助范圍包括診療費(fèi)用、康復(fù)費(fèi)用、特殊藥品費(fèi)用、輔助器具配置費(fèi)用等項(xiàng)目，并適當(dāng)降低了診療起付標(biāo)準(zhǔn)，提高康復(fù)資助限額以及住院服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，讓孤兒得到更多實(shí)惠。
第三，《辦法》規(guī)范了項(xiàng)目管理。優(yōu)化了工作程序、簡(jiǎn)化了工作流程，要求各省級(jí)民政部門將“明天計(jì)劃”工作作為兒童福利工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入本省份年度常態(tài)化工作部署。最大程度的、最大限度地讓孤兒及時(shí)得到康復(fù)治療和手術(shù)矯正。
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