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2019-01-08 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
1月2日，民政部印發(fā)通知，要求各級民政部門迅速貫徹落實2018年12月29日由全國人民代表大會常務委員會第七次會議審議通過的新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)。
通知要求，各級民政部門自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起將不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設立許可申請。
1、不再實施養(yǎng)老機構(gòu)設立許可。自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。
2、依法做好登記和備案管理?？h級以上地方人民政府民政部門應當明確內(nèi)部職責分工，加強與相關部門工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務便利化水平，逐步實現(xiàn)申請登記養(yǎng)老機構(gòu)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。取消養(yǎng)老機構(gòu)設立許可后，設立民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務機構(gòu)登記。按照“一門、一網(wǎng)、一次”的辦理原則，落實首問負責制，縣級以上地方人民政府民政部門負責行政審批的窗口統(tǒng)一對外，受理舉辦者提交的申請材料，并征求養(yǎng)老服務部門的意見。民政部門批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)，由民政部門承擔業(yè)務主管單位職責，內(nèi)部可明確由社會組織登記部門履行養(yǎng)老機構(gòu)登記管理機關具體職責，養(yǎng)老服務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。非民政部門(如行政審批局)批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)、經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)，民政部門要及時與省級共享平臺或者省級部門間數(shù)據(jù)接口對接，掌握相關信息。
養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務活動，并應當向民政部門備案，真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案書和承諾書，民政部門應當提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構(gòu)運營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。對于由民政部門承擔業(yè)務主管單位職責的養(yǎng)老機構(gòu)，可以相應簡化備案手續(xù)。養(yǎng)老機構(gòu)登記事項變更的，應當及時辦理備案變更手續(xù)。
3、加強養(yǎng)老機構(gòu)事中事后監(jiān)管。各地要按照國務院推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)管理方式，推動建立養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管制度?？h級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構(gòu)的指導、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應當責令限期改正;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關查處工作。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)屬于捐助性法人，民政部門還應當依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，認真履行管理職責，防止變更性質(zhì)。各地要積極探索建立健全養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。
4、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導。各地民政部門要依照新修改的《老年人權益保障法》規(guī)定，推動將修改涉及養(yǎng)老機構(gòu)許可和管理內(nèi)容的地方性法規(guī)、政府規(guī)章納入立法工作計劃，開展相關規(guī)范性文件清理工作，及時修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。各地民政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時將法律修改的主要內(nèi)容、改革措施等，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。
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