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2019-02-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
春節(jié)期間，60多歲的王林芳家一直窗明幾凈。她住在河北省保定市蓮池區(qū)東方家園社區(qū)。以往，年前大掃除是她最頭疼的事;可這個(gè)年她沒(méi)發(fā)愁——“社區(qū)早替我安排得妥妥當(dāng)當(dāng)了”。免費(fèi)幫王阿姨打掃屋子的，是來(lái)自社區(qū)里紅梅社工服務(wù)中心的社工。這個(gè)春節(jié)，不僅王阿姨家，社區(qū)里數(shù)十個(gè)60歲以上低保戶(hù)的屋內(nèi)清潔工作，都由他們包了。幫助王阿姨們爭(zhēng)取到這項(xiàng)福利的，是該社區(qū)黨總支第一書(shū)記袁紅梅。由于社區(qū)缺乏人手，她利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社工，幫助社區(qū)居民解決生活困難。
社區(qū)是城鄉(xiāng)“細(xì)胞”，百姓生活的點(diǎn)滴小事，承載民生、凝聚民心。習(xí)近平總書(shū)記在今年1月召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議上提出，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體。目前，中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量達(dá)76萬(wàn)人，社會(huì)工作服務(wù)站13697個(gè)，民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)5880家，這些力量使基層社會(huì)治理的“毛細(xì)血管”更為暢通。
進(jìn)入新時(shí)代，社區(qū)、社會(huì)組織、社工怎樣更好聯(lián)動(dòng)，打造一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體?本報(bào)記者在北京、河北等地進(jìn)行了探訪。
社區(qū)：解決居民實(shí)際需求
為60歲以上的低保戶(hù)聯(lián)系免費(fèi)保潔，為想學(xué)按摩的貧困戶(hù)聯(lián)系培訓(xùn)學(xué)校……這個(gè)春節(jié)假期，是河北省保定市蓮池區(qū)東方家園社區(qū)黨總支第一書(shū)記袁紅梅最忙的時(shí)候。
東方家園社區(qū)共有72棟單元樓、2500戶(hù)。袁紅梅已經(jīng)在這里服務(wù)了18年。隨著社會(huì)發(fā)展，社區(qū)居民需求發(fā)生變化，依靠幾名社區(qū)工作者、沿用老辦法已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)要求。如何打造“有溫度”的社區(qū)，讓關(guān)愛(ài)和幫助真正瞄準(zhǔn)居民實(shí)際需求，是她一直在思考的問(wèn)題。
隨著專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)工作者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，有著豐富社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的袁紅梅想到，何不借助社工力量，幫居民解決一些實(shí)際困難。為此，她主動(dòng)參加了社會(huì)工作師考試，并在2016年?duì)款^成立了保定市內(nèi)第一家社區(qū)社會(huì)工作室——紅梅社工服務(wù)中心。
對(duì)于這個(gè)中心，袁紅梅定位很清晰：平臺(tái)是東方家園社區(qū)，服務(wù)對(duì)象是社區(qū)居民，人員可以整合保定市幾百名持社會(huì)工作師資格證書(shū)的社工力量，承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為社區(qū)老人、兒童、殘疾人等特殊群體提供服務(wù)。
為增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性，在為社區(qū)80歲以上高齡的空巢老人服務(wù)時(shí)，紅梅社工服務(wù)中心與河北大學(xué)善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心合作，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)老師參與指導(dǎo)。通過(guò)入戶(hù)訪問(wèn)，了解老人個(gè)性化需求后，他們一一聯(lián)系對(duì)接部門(mén)，幫助老人解決實(shí)際困難。“很多老人需要心靈慰藉，我們就定期上門(mén)陪他們聊天，送生日蛋糕，為老人慶生。”
3年來(lái)，社區(qū)開(kāi)設(shè)了減壓室，邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)社工為居民進(jìn)行“心理按摩”;還成立了糖尿病等6個(gè)慢性病人俱樂(lè)部，邀請(qǐng)醫(yī)生做講座。今年，袁紅梅準(zhǔn)備把社區(qū)鍋爐房改造成多功能活動(dòng)中心，既能托老托幼，又能娛樂(lè)健身。
“我希望有條件的社區(qū)都能建立一個(gè)社會(huì)工作室，使服務(wù)項(xiàng)目和群眾需求對(duì)接得更緊密。”袁紅梅說(shuō)。
社會(huì)組織：用新思路破解“老大難”
北京市豐臺(tái)區(qū)豐臺(tái)街道的東大街西里社區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，6棟樓里住著1400多戶(hù)。如今，小區(qū)里車(chē)輛擺放整齊、管理有序;道路邊隔段距離就放有貓狗糞便袋。然而，在社會(huì)組織瑞豐社會(huì)服務(wù)中心參與社區(qū)治理前，因?yàn)樨埞芳S便、車(chē)輛剮蹭、爭(zhēng)搶車(chē)位等問(wèn)題，社區(qū)居民矛盾不少。
瑞豐社會(huì)服務(wù)中心總干事鄭梓賡是一個(gè)“90”后，他和同事們采取的辦法是：先易后難，首先解決動(dòng)物糞便問(wèn)題。
鄭梓賡和社區(qū)工作者先召集養(yǎng)寵戶(hù)、不養(yǎng)寵物居民代表坐到一起，聽(tīng)訴求，想辦法。經(jīng)過(guò)了解，貓狗糞便、流浪貓擾民、環(huán)境污染是大家反映的焦點(diǎn)。解決問(wèn)題得有干事的人。隨后，一個(gè)由養(yǎng)犬戶(hù)、不養(yǎng)犬戶(hù)、熱心居民組成的“萌寵之家”社會(huì)組織成立，骨干8人、成員達(dá)40多人。他們義務(wù)在小區(qū)張貼文明養(yǎng)犬告示、清理貓狗糞便、發(fā)放動(dòng)物糞便袋，瑞豐工作人員還教他們制作精美的拴狗繩，免費(fèi)發(fā)放給居民。
因?yàn)樾^(qū)里流浪貓生育小貓，居民時(shí)常因飼養(yǎng)問(wèn)題發(fā)生矛盾。最后，大家同意為流浪貓做絕育手術(shù)。不過(guò)，數(shù)千元的費(fèi)用誰(shuí)來(lái)出?為此，瑞豐工作人員聯(lián)系了一家寵物公益基金會(huì)。由基金會(huì)和社區(qū)共同出資，“萌寵之家”成員負(fù)責(zé)將流浪貓送往寵物醫(yī)院，做絕育手術(shù)。就這樣，小區(qū)的動(dòng)物問(wèn)題解決了。
召開(kāi)議事協(xié)商會(huì)議，然后根據(jù)需求鏈接專(zhuān)業(yè)資源。事實(shí)證明，只要思路對(duì)了，老大難問(wèn)題也可以迎刃而解。
停車(chē)難的解決過(guò)程也是如此。瑞豐社會(huì)服務(wù)中心副總干事王科介紹說(shuō)，他們繼續(xù)依托“萌寵之家”社會(huì)組織和樓門(mén)長(zhǎng)，通過(guò)一戶(hù)一戶(hù)問(wèn)需求、定方案，最終97%的住戶(hù)達(dá)成一致。由6個(gè)居民組成的小區(qū)停車(chē)自管小組成立，車(chē)位分配、道路劃線、探頭安裝、管理員聘請(qǐng)、停車(chē)費(fèi)收集等工作有條不紊開(kāi)展起來(lái)。自管小組還安排專(zhuān)人管理停車(chē)費(fèi)，定期向居民公布每一筆費(fèi)用使用情況。
6年扎根社區(qū)，瑞豐逐步贏得了社區(qū)居民的信任，不僅干成了像小區(qū)綠地認(rèn)養(yǎng)這樣的“小事”，還做成了很多大事，如對(duì)數(shù)百名患有認(rèn)知障礙的老人進(jìn)行非藥物干預(yù)，協(xié)調(diào)涉及數(shù)百萬(wàn)元的老舊小區(qū)下水管道改造。
社工：專(zhuān)業(yè)人干專(zhuān)業(yè)事
曾經(jīng)黑燈瞎火的胡同，如今30多盞太陽(yáng)能路燈亮起來(lái)了;路上方便老人行走的坡道多了;居民家里有了供老人攙扶的扶手;社區(qū)里失智老人有了黨員結(jié)對(duì)看護(hù)……看著A社區(qū)出現(xiàn)的這些變化，北京市西城區(qū)一家社會(huì)組織的社工小鄭十分欣慰。
不過(guò)，在小鄭所在的社會(huì)組織承接該社區(qū)委托的黨組織服務(wù)群眾項(xiàng)目之前，這里的情況并不好：社區(qū)物業(yè)管理滯后、需要關(guān)懷的老人數(shù)量多、堆物堆料等環(huán)境問(wèn)題突出、鄰里關(guān)系生疏，等等。
面對(duì)這些難題，擁有社會(huì)工作師資格證書(shū)的小鄭有一套辦法：
首先，建隊(duì)伍。依托社區(qū)黨支部和黨員責(zé)任區(qū)，組建起由社區(qū)黨員、入黨積極分子構(gòu)成的互助社，通過(guò)提升他們的議事協(xié)商、活動(dòng)策劃能力，收集了幾十條居民關(guān)心的需求，涉及環(huán)境整治、關(guān)懷弱勢(shì)、公共休閑等。小鄭說(shuō)：“我定期召集由社區(qū)黨委副書(shū)記、互助社成員參與的議事會(huì)，一起協(xié)商解決辦法。”
其次，辦實(shí)事。針對(duì)居民不同需求，小鄭和互助社成員采取的解決方法各異：有的小區(qū)堆物堆料多，就通過(guò)開(kāi)展綠色兌換、主動(dòng)清理、胡同議事等方式解決;有的小區(qū)鄰里關(guān)系疏遠(yuǎn)，就舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、手工興趣班、親子互動(dòng)等活動(dòng)，讓鄰里熟起來(lái);有的小區(qū)高齡老人多，就通過(guò)集體生日會(huì)、為高齡黨員和特殊老人“端午送粽子”“重陽(yáng)送壽桃”等活動(dòng)，體現(xiàn)社區(qū)的溫暖。
“社工的真正作用是通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織和骨干，逐步從指導(dǎo)者、協(xié)作者轉(zhuǎn)變?yōu)轭檰?wèn)。”小鄭說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，幫助社區(qū)建立一套成熟有效的社會(huì)工作機(jī)制十分重要。為此，她在開(kāi)展活動(dòng)時(shí)就很注重社區(qū)骨干、社區(qū)工作者的參與。“他們最了解社區(qū)居民需求，是社區(qū)社會(huì)工作的‘種子’，教會(huì)他們運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法，有助于社區(qū)真正鏈接到解決老百姓困難的資源。”
共同體：把事辦到居民心坎上
2013年，民政部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的意見(jiàn)》，提出探索建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才為支撐的新型社區(qū)服務(wù)管理機(jī)制。2016年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出要建立社區(qū)社會(huì)組織與社區(qū)建設(shè)、社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
近年來(lái)，各地通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、設(shè)施項(xiàng)目外包等機(jī)制，不斷推動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才參與社區(qū)治理。
“政府在民生問(wèn)題上放權(quán)，動(dòng)員社會(huì)力量，解決民生與和諧社會(huì)建設(shè)問(wèn)題，可稱(chēng)為共建共治共享，既發(fā)揮了社會(huì)組織、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量的優(yōu)勢(shì)，又解決了社會(huì)參與、社區(qū)治理方面的問(wèn)題。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王思斌對(duì)記者說(shuō)。
“讓專(zhuān)業(yè)服務(wù)真正下沉到社區(qū)，有助于解決百姓生活中的很多小事、難事。”一名多年負(fù)責(zé)社會(huì)工作的政府官員告訴記者，為此他采取了3種辦法：一是在每個(gè)社區(qū)配備“1個(gè)社工+1個(gè)社區(qū)社會(huì)組織”，用專(zhuān)業(yè)方法幫助社區(qū)恢復(fù)熟人社會(huì)，解決居民代表性需求。二是通過(guò)參與社工開(kāi)展的服務(wù)活動(dòng)，幫助社區(qū)工作者提升服務(wù)專(zhuān)業(yè)度。三是引入社會(huì)組織，打造“全科社工”，為居民提供辦理老年證、低保等各種公共事務(wù)服務(wù)。
專(zhuān)家表示，要打造一個(gè)共建共治共享的社會(huì)治理共同體，一些問(wèn)題亟待重視。例如，對(duì)社區(qū)自治如何統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，社工服務(wù)專(zhuān)業(yè)性如何貫穿始終，社區(qū)工作者如何實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展等。
“我們之前既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，現(xiàn)在是做好資源鏈接者、社區(qū)社會(huì)組織孵化者，角色更超然。”對(duì)于如何處理好與社區(qū)的關(guān)系，鄭梓賡有自己的經(jīng)驗(yàn)：一是認(rèn)清角色邊界，和社區(qū)建立信任關(guān)系，不找事、不添麻煩，共同致力于解決居民實(shí)際困難。二是看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，以社區(qū)居民實(shí)際需求為導(dǎo)向，培育社區(qū)社會(huì)組織和骨干，幫助他們以專(zhuān)業(yè)方式鏈接社會(huì)資源和社工力量。
“核心問(wèn)題是‘三社’在何處聯(lián)、怎樣動(dòng)。”王思斌說(shuō)，基層政府要在社區(qū)層面搭好平臺(tái)，使各種社會(huì)力量參與進(jìn)來(lái)，各施所長(zhǎng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，解決問(wèn)題。其中，街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)的開(kāi)放性、綜合統(tǒng)籌能力是關(guān)鍵。
“只有社會(huì)治理重心進(jìn)一步下沉，社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、居民和社會(huì)力量有序參與的制度化建設(shè)才能真正落實(shí)，把事情辦到老百姓心坎上。”王思斌說(shuō)。
(文圖/據(jù)《人民日?qǐng)?bào)海外版》)
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