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2019-02-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
來(lái)自民政部社會(huì)組織管理局的數(shù)據(jù)顯示，截至2月9日，全國(guó)社會(huì)組織數(shù)據(jù)系統(tǒng)顯示全國(guó)登記社會(huì)組織已超過(guò)81.6萬(wàn)個(gè)，其中民政部登記社會(huì)組織2300個(gè)。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，民政部專門(mén)成立了引導(dǎo)社會(huì)組織支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后組織中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)等180家全國(guó)性社會(huì)組織，召開(kāi)多場(chǎng)動(dòng)員會(huì)，通過(guò)樹(shù)典型帶動(dòng)全面、抓重點(diǎn)推動(dòng)整體的工作方式，引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織積極與深度貧困地區(qū)對(duì)接，將扶貧資源向深度貧困地區(qū)傾斜。
那么，為數(shù)眾多的社會(huì)組織應(yīng)該如何更好地參與脫貧攻堅(jiān)工作?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)有關(guān)專家。
社會(huì)組織具專業(yè)優(yōu)勢(shì)
對(duì)于社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)中應(yīng)該發(fā)揮的作用，中國(guó)社科院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞認(rèn)為，引入專業(yè)社會(huì)組織進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧很有必要。“富裕的家庭都是相似的，貧困的家庭則各有各的原因。貧困的成因比較復(fù)雜，涉及資源匱乏、自身能力不足等不同方面的原因，而每一個(gè)方面又受到多重因素影響，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、環(huán)境、文化、生理和心理等各個(gè)領(lǐng)域。”
“一個(gè)貧困家庭可能受到以上各種因素的部分或全部影響，所以為了落實(shí)精準(zhǔn)扶貧要求，就要對(duì)貧困個(gè)案進(jìn)行研究。對(duì)于貧困家庭，一家一戶進(jìn)行診斷，挨個(gè)找出致貧原因，制訂脫貧方案，針對(duì)不同家庭實(shí)際情況給予扶貧或救助，直到這些貧困家庭都具備了自立能力，有了自我發(fā)展的資源、環(huán)境和條件，并且逐漸成為一種現(xiàn)實(shí)保障，就是真正脫離了貧困。”唐鈞說(shuō)，“如果要從個(gè)案入手實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，就要具備可持續(xù)性，講究慢功夫、細(xì)致活。所以，專業(yè)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧能取得不錯(cuò)的效果。”
中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波認(rèn)為，社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，有以下三個(gè)方面：首先，社會(huì)組織的專業(yè)性可以在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮較為明顯的積極作用。因?yàn)榉鲐毑皇呛?jiǎn)單地改善貧困現(xiàn)狀，更多的是要扶智和賦能，也就是要賦予貧困人口能夠長(zhǎng)期擺脫貧困的能力，從根本上解決問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，因?yàn)榇蟛糠稚鐣?huì)組織都有比較強(qiáng)的專業(yè)性，社會(huì)組織的工作人員所擁有的專業(yè)技能，包括社會(huì)組織在相關(guān)領(lǐng)域中所擁有的專業(yè)資源，都可以為解決貧困戶長(zhǎng)期發(fā)展能力問(wèn)題發(fā)揮重要作用，為提高貧困戶就業(yè)能力作出更大的貢獻(xiàn)。
其次，社會(huì)組織可以拓展脫貧攻堅(jiān)的渠道。因?yàn)樯鐣?huì)組織的聯(lián)系面比較廣，很多時(shí)候能夠連接政府和社會(huì)公眾，所以社會(huì)組織能夠成為政府的有效補(bǔ)充。社會(huì)組織所具備的特有資源和渠道，可以為脫貧攻堅(jiān)提供重要助力。
再次，社會(huì)組織可以優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)的整體格局。脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，因此不能單獨(dú)完全依靠政府部門(mén)，試圖畢其功于一役，一定要調(diào)動(dòng)多方資源來(lái)共同參與。社會(huì)組織在社會(huì)結(jié)構(gòu)當(dāng)中具有獨(dú)特的作用，可以作為連接政府和社會(huì)的橋梁。通過(guò)社會(huì)組織的積極參與，避免政府有關(guān)部門(mén)陷入單打獨(dú)斗的境地之中。
“社會(huì)組織主要分為兩類，即在鄉(xiāng)村的社會(huì)組織與在城市的社會(huì)組織，這兩類社會(huì)組織有所區(qū)別，各自有不同的作用。鄉(xiāng)村的社會(huì)組織常常不在公眾視野范圍之內(nèi)，有時(shí)候不被當(dāng)成社會(huì)組織。其本身又分為好幾類，文化類、體育類均有。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)舉例說(shuō)，在村里組織文娛活動(dòng)的舞蹈隊(duì)，實(shí)際上也是社會(huì)組織;老年人互助組織，也是社會(huì)福利組織。
據(jù)楊團(tuán)介紹，同時(shí)，還有鄉(xiāng)村建設(shè)類組織，以地方為例，有的地方有供水協(xié)會(huì)。在中國(guó)北方，前些年有一些有關(guān)部門(mén)對(duì)口項(xiàng)目，如修水井、整理村莊土地等，由于這些工作的專業(yè)性，需要成立專門(mén)的組織予以實(shí)施以及在項(xiàng)目完成后對(duì)其進(jìn)行維護(hù)修理。另外，還有一種鄉(xiāng)村社會(huì)組織是“書(shū)院”，多由所謂的“新鄉(xiāng)村人員”，包括退休回鄉(xiāng)老干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青年等創(chuàng)辦。如今鄉(xiāng)村“書(shū)院”總量不少，但大多未登記注冊(cè)。
楊團(tuán)認(rèn)為，脫貧攻堅(jiān)除了要促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是增強(qiáng)貧困戶的生活能力，能夠成為自己的主人?，F(xiàn)在的脫貧攻堅(jiān)工作內(nèi)容比過(guò)去豐富很多，除了人均收入之外，對(duì)于醫(yī)療、社區(qū)、老弱服務(wù)等都有相應(yīng)的指標(biāo)要求。這種綜合、全面的包括改善公共服務(wù)在內(nèi)的扶貧工作，需要鄉(xiāng)村社會(huì)組織的參與，由于一些鄉(xiāng)村社會(huì)組織扎根貧困地區(qū)，能夠發(fā)揮出比較重要的作用。
“社會(huì)組織對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也很重要。根據(jù)去年中央發(fā)布的一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村人口多，但在社會(huì)環(huán)境、公共服務(wù)等方面處于弱勢(shì)。城市的資源整合、發(fā)展、再生能力比鄉(xiāng)村強(qiáng)，因此城市社會(huì)組織要責(zé)無(wú)旁貸地支持鄉(xiāng)村。”楊團(tuán)說(shuō)。
拓展社會(huì)組織參與渠道
對(duì)于如何推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮作用，業(yè)內(nèi)專家也發(fā)表了各自的看法。
王敬波認(rèn)為，要進(jìn)一步拓展社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)工作的渠道，這需要從多個(gè)方面努力。從中央層面上來(lái)說(shuō)，需要有更多政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)，包括出臺(tái)各類較為細(xì)致的政策、措施以及較為嚴(yán)格的規(guī)章制度，促進(jìn)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。
“從地方來(lái)說(shuō)，需要建立一些確保社會(huì)組織能夠深度參與脫貧攻堅(jiān)工作的機(jī)制，或者整合一些資源及平臺(tái)。比如，建構(gòu)更多、更廣泛的平臺(tái)，吸引社會(huì)組織參與到脫貧攻堅(jiān)工作之中，并且為社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧提供渠道。”王敬波說(shuō)。
唐鈞認(rèn)為，社會(huì)組織可根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钌a(chǎn)條件招攬各類專業(yè)技術(shù)人員，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，持續(xù)有針對(duì)性地關(guān)注和幫扶貧困家庭。
“從某種意義上說(shuō)，扶貧先扶志，只有在社會(huì)心理層面幫助受助者擺脫既成的心理狀態(tài)、生活方式和文化環(huán)境，耐心幫助他們走上脫貧之路，才能收獲豐富的脫貧攻堅(jiān)成果。因此，社會(huì)組織應(yīng)持續(xù)給予貧困家庭關(guān)注和幫扶。”唐鈞說(shuō)。
“要重視鄉(xiāng)村社會(huì)組織，促進(jìn)其發(fā)揮作用。在支持方式上，城市社會(huì)組織要支持鄉(xiāng)村社會(huì)組織。如果城鄉(xiāng)兩地的社會(huì)組織能夠聯(lián)動(dòng)，攜手合作，就能更好地推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展。”楊團(tuán)說(shuō)。
整合資源提高精準(zhǔn)度
在引導(dǎo)更多社會(huì)組織深度參與脫貧攻堅(jiān)工作的同時(shí)，也要及時(shí)預(yù)防和規(guī)范一些問(wèn)題。
民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)稱，下一步將繼續(xù)為社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)提供方便、創(chuàng)造條件，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)遇到的困難和問(wèn)題。同時(shí)也將依法對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)中弄虛作假的行為進(jìn)行公開(kāi)曝光批評(píng)，對(duì)假借扶貧名義搞各種違法犯罪活動(dòng)堅(jiān)決予以打擊。
王敬波認(rèn)為，社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)工作中持續(xù)發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在三個(gè)比較明顯的問(wèn)題：
首先，一些社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作后，仍然處在各自為戰(zhàn)的狀態(tài)之中，資源整合力度還不夠，也難以形成合力。因?yàn)樯鐣?huì)組織本身就處于相對(duì)比較分散的狀態(tài)，社會(huì)組織之間以及社會(huì)組織與政府之間相互聯(lián)系的紐帶并不是非常牢固，所以要想辦法讓不同社會(huì)組織圍繞脫貧攻堅(jiān)工作不斷形成合力。
其次，有些社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)度還不夠。畢竟社會(huì)組織掌握的信息是有限的，所以到底各類社會(huì)組織分別在什么領(lǐng)域扶貧能夠更好地發(fā)揮作用，如何精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)扶貧對(duì)象，都需要進(jìn)一步分析研究。
再次，社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的范圍和數(shù)量需要進(jìn)一步擴(kuò)大，要積極去培育相關(guān)社會(huì)組織，尤其是增加脫貧攻堅(jiān)工作中從事公益事業(yè)的社會(huì)組織的數(shù)量。
“實(shí)際上，這些社會(huì)組織從一開(kāi)始就有非常明確的扶貧宗旨。多培育這類社會(huì)組織，將其引入脫貧攻堅(jiān)工作中來(lái)，這對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作整體質(zhì)量的提高能起到積極的促進(jìn)作用。”王敬波說(shuō)，“所以，為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織在脫貧攻堅(jiān)工作中的作用，需要不斷完善政策、制度，進(jìn)一步整合資源，改變社會(huì)組織各自為戰(zhàn)的狀況;要提高扶貧精準(zhǔn)度，增強(qiáng)社會(huì)組織在專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的作用和功能;還應(yīng)積極培育專門(mén)扶貧的社會(huì)組織。”
楊團(tuán)認(rèn)為，目前，社會(huì)組織政策、制度方面還存在一些有待完善之處，主要是促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)揮作用的機(jī)制需要進(jìn)一步完善。例如，比較重視城市社會(huì)組織，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)組織關(guān)注度不夠;比較重視大型社會(huì)組織，對(duì)一些草根類社會(huì)組織關(guān)注度不夠。
“我國(guó)目前登記在冊(cè)的社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)81萬(wàn)個(gè)，但是有些鄉(xiāng)村‘書(shū)院’以及其他鄉(xiāng)村社會(huì)組織都不在其中。而鄉(xiāng)村社會(huì)組織多為未登記注冊(cè)的社會(huì)組織，容易受到忽視。其實(shí)這些鄉(xiāng)村社會(huì)組織與鄉(xiāng)村福利、治理、文化、經(jīng)濟(jì)有很大的關(guān)系，在脫貧攻堅(jiān)工作中也能發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是這類社會(huì)組織有時(shí)候只能憑自己的努力開(kāi)展工作。”楊團(tuán)說(shuō)。
“另一方面，城市社會(huì)組織還存在一些問(wèn)題，比如說(shuō)單打獨(dú)干，沒(méi)有將重點(diǎn)放在怎樣啟發(fā)、支持、幫助建立鄉(xiāng)村社會(huì)組織上。現(xiàn)階段，我國(guó)城市社會(huì)組織要么是投錢(qián)立項(xiàng)，要么是反過(guò)來(lái)先立項(xiàng)再投錢(qián)，但是有些時(shí)候等到項(xiàng)目結(jié)束、資金用盡，可能相關(guān)人員也離去了，缺乏長(zhǎng)期持續(xù)的項(xiàng)目。當(dāng)然能夠在鄉(xiāng)村立項(xiàng)比無(wú)人問(wèn)津要好得多，但相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)不是做項(xiàng)目，而是做事業(yè)。應(yīng)該強(qiáng)化制度保障長(zhǎng)效機(jī)制，在項(xiàng)目結(jié)束后重點(diǎn)培育當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)組織，否則項(xiàng)目雖然多但缺乏可持續(xù)性。”楊團(tuán)說(shuō)。
唐鈞認(rèn)為，當(dāng)前社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的范圍還不夠廣?，F(xiàn)階段的脫貧攻堅(jiān)工作大部分依然是政府有關(guān)部門(mén)在做，社會(huì)組織的參與力度和范圍有待進(jìn)一步加大和拓寬。
“通常情況下，各個(gè)行政部門(mén)都有自己相應(yīng)的工作職責(zé)，各有關(guān)部門(mén)在積極參與脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，自身工作也不能耽誤。相對(duì)而言，社會(huì)組織能夠長(zhǎng)期、穩(wěn)定地專注于某一領(lǐng)域。因此，通過(guò)進(jìn)一步完善制度、政策，吸收更多社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，讓更多社會(huì)組織以脫貧攻堅(jiān)為目標(biāo)、功能，是現(xiàn)階段需要做的工作。”唐鈞說(shuō)。
(據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》，有刪節(jié))
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