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2018-11-21 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
11月15日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》。意見要求，遏制過度逐利行為，，民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。
意見明確，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%;到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系。
“入園難”、“入園貴”
《意見》指出，黨的十八大以來，我國學前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源迅速擴大、普及水平大幅提高、管理制度不斷完善，“入園難”問題得到有效緩解。
同時也要看到，由于底子薄、欠賬多，目前學前教育仍是整個教育體系的短板，發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一。
主要表現(xiàn)為：學前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊伍建設滯后，監(jiān)管體制機制不健全，保教質(zhì)量有待提高，存在“小學化”傾向，部分民辦園過度逐利、幼兒安全問題時有發(fā)生。
2020年普惠性幼兒園覆蓋率達到80%
《意見》提出，到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到80%。廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的學前教育公共服務體系基本建成，學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系基本完善。投入水平顯著提高，成本分擔機制普遍建立。幼兒園辦園行為普遍規(guī)范，保教質(zhì)量明顯提升。不同區(qū)域、不同類型城市分類解決學前教育發(fā)展問題，大型、特大型城市率先實現(xiàn)發(fā)展目標。
到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師;建立普通高等學校學前教育專業(yè)質(zhì)量認證和保障體系，幼兒園教師隊伍綜合素質(zhì)和科學保教能力得到整體提升，幼兒園教師社會地位、待遇保障進一步提高，職業(yè)吸引力明顯增強。
到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學前教育。
實現(xiàn)普惠目標
《意見》強調(diào)，各地要把發(fā)展普惠性學前教育作為重點任務，結(jié)合本地實際，著力構(gòu)建以普惠性資源為主體的辦園體系，堅決扭轉(zhuǎn)高收費民辦園占比偏高的局面。
大力發(fā)展公辦園，充分發(fā)揮公辦園?；尽⒍档拙€、引領方向、平抑收費的主渠道作用。按照實現(xiàn)普惠目標的要求，公辦園在園幼兒占比偏低的省份，逐步提高公辦園在園幼兒占比，到2020年全國原則上達到50%，各地可從實際出發(fā)確定具體發(fā)展目標。
積極扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范營利性民辦園發(fā)展，滿足家長不同選擇性需求。
2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定小區(qū)配套幼兒園建設管理辦法，健全發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、教育等部門聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設計建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。
老城(棚戶區(qū))改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設、易地扶貧搬遷應將配套建設幼兒園納入公共管理和公共服務設施建設規(guī)劃，并按照相關標準和規(guī)范予以建設，確保配套幼兒園與首期建設的居民住宅區(qū)同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。
配套幼兒園由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，不得辦成營利性幼兒園。對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的，在整改到位之前，不得辦理竣工驗收。
鼓勵社會力量辦園
《意見》強調(diào)，要堅持改革創(chuàng)新。突出問題導向，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，破解制約學前教育發(fā)展的體制機制障礙，補齊制度短板，激發(fā)辦園活力，鼓勵引導規(guī)范社會力量辦園，充分調(diào)動各方面積極性。
《意見》提出，要鼓勵社會力量辦園。
政府加大扶持力度，引導社會力量更多舉辦普惠性幼兒園。2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要進一步完善普惠性民辦園認定標準、補助標準及扶持政策。
通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，并將提供普惠性學位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎補和支持的重要依據(jù)。
實施分類管理
《意見》要求，2019年6月底前，各省(自治區(qū)、直轄市)要制定民辦園分類管理實施辦法，明確分類管理政策?，F(xiàn)有民辦園根據(jù)舉辦者申請，限期歸口進行非營利性民辦園或營利性民辦園分類登記。在此期間，縣級以上教育、民政、市場監(jiān)管部門做好銜接等工作，確保分類登記平穩(wěn)實施、有序進行。
民辦園應依法建立財務、會計和資產(chǎn)管理制度，按照國家有關規(guī)定設置會計賬簿，收取的費用應主要用于幼兒保教活動、改善辦園條件和保障教職工待遇，每年依規(guī)向當?shù)亟逃⒚裾蚴袌霰O(jiān)管部門提交經(jīng)審計的財務報告。
社會資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體、協(xié)議控制等方式控制國有資產(chǎn)或集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園、非營利性幼兒園;已違規(guī)的，由教育部門會同有關部門進行清理整治，清理整治完成前不得進行增資擴股。
參與并購、加盟、連鎖經(jīng)營的營利性幼兒園，應將與相關利益企業(yè)簽訂的協(xié)議報縣級以上教育部門備案并向社會公布;當?shù)亟逃块T應對相關利益企業(yè)和幼兒園的資質(zhì)、辦園方向、課程資源、數(shù)量規(guī)模及管理能力等進行嚴格審核，實施加盟、連鎖行為的營利性幼兒園原則上應取得省級示范園資質(zhì)。
幼兒園控制主體或品牌加盟主體變更，須經(jīng)所在區(qū)縣教育部門審批，舉辦者變更須按規(guī)定辦理核準登記手續(xù)，按法定程序履行資產(chǎn)交割。所屬幼兒園出現(xiàn)安全、經(jīng)營、管理、質(zhì)量、財務、資產(chǎn)等方面問題時，舉辦者、實際控制人、負責幼兒園經(jīng)營的管理機構(gòu)應承擔相應責任。
民辦園一律不準單獨或作為一部分資產(chǎn)打包上市。上市公司不得通過股票市場融資投資營利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買營利性幼兒園資產(chǎn)。
民政、市場監(jiān)管部門要分別對取得辦學許可證的非營利性幼兒園和營利性幼兒園依法辦理法人登記手續(xù)。
《意見》還提出，要加快推進學前教育立法，進一步明確學前教育在國民教育體系中的地位和公益普惠屬性，強化政府和各有關部門在學前教育規(guī)劃、投入、資源配置、師資隊伍建設和監(jiān)管等方面的責任，明確舉辦者對幼兒園辦園條件、師資聘任、工資待遇、運轉(zhuǎn)保障、經(jīng)費使用與財務管理等方面的責任，促進學前教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。加大對違法違規(guī)辦園行為的懲治力度，推進學前教育走上依法辦園、依法治教的軌道，保障幼兒身心健康成長。
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