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2019-04-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
最高檢與團(tuán)中央聯(lián)合組織評(píng)審，擬在北京市海淀區(qū)等40個(gè)地區(qū)開展未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，以購買服務(wù)方式委托北京超越青少年社工事務(wù)所等40余家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施具體項(xiàng)目。
4月11日，最高檢、團(tuán)中央召開未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)近年來檢察機(jī)關(guān)與團(tuán)組織推動(dòng)未檢社會(huì)支持體系建設(shè)的有關(guān)情況。共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長王鋒介紹了未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作的背景情況及下一步工作安排。
首都師范大學(xué)教授、北京青少年社會(huì)工作研究院執(zhí)行院長席小華出席了發(fā)布會(huì)。“這次發(fā)布會(huì)也是最高檢和團(tuán)中央首次邀請社工專家出席發(fā)布會(huì)，意味著檢察機(jī)關(guān)未檢工作有了更多的同盟軍，未成年人保護(hù)有了更廣泛的社會(huì)動(dòng)員和專業(yè)幫助。”最高人民檢察院辦公廳(新聞辦)主任、新聞發(fā)言人王松苗強(qiáng)調(diào)。
未檢社會(huì)支持體系建設(shè)歷程
擁有健全的社會(huì)支持體系，是成熟未成年人司法制度的特殊內(nèi)容和主要標(biāo)志。自1986年上海市長寧區(qū)人民檢察院成立全國第一個(gè)少年起訴組到2018年12月，最高人民檢察院成立專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作的第九檢察廳，未成年人檢察工作走過了30多年的發(fā)展歷程。在這一歷程中，未檢社會(huì)支持體系和未檢工作相伴而生、共同促進(jìn)、共同發(fā)展。
最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹：一是從上世紀(jì)80年代開始，未檢工作在萌芽、探索階段，就提出了“司法保護(hù)一條龍”和“社會(huì)保護(hù)一條龍”建設(shè)相結(jié)合的思路。當(dāng)時(shí)主要是加強(qiáng)與綜治、共青團(tuán)、關(guān)工委等相關(guān)職能部門和社會(huì)組織的聯(lián)系與銜接，邀請熱心未成年人保護(hù)工作的干部群眾、“五老”(老黨員、老專家、老教師、老戰(zhàn)士、老模范)等社會(huì)力量參與未成年犯罪嫌疑人幫教和犯罪預(yù)防工作，共同構(gòu)筑未成年人犯罪的綜合防控和教育挽救體系，產(chǎn)生了積極效果。
二是2000年后，一些地方檢察機(jī)關(guān)開始探索引進(jìn)社會(huì)工作者、心理咨詢師參與未成年人檢察工作，有的還利用愛心企業(yè)、社區(qū)服務(wù)站等建立起涉罪未成年人觀護(hù)基地。一方面，社會(huì)專業(yè)力量的介入提高了檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件的專業(yè)化水平，另一方面未檢專業(yè)化需求也推動(dòng)了社工隊(duì)伍等專業(yè)力量的發(fā)展。
三是進(jìn)入2012年以后，最高檢進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)未檢工作的頂層設(shè)計(jì)，并逐步強(qiáng)化了未檢社會(huì)支持體系建設(shè)。2012年，全國第一次未成年人刑事檢察工作會(huì)議提出要大力促進(jìn)政法機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件配套工作體系和未成年人犯罪社會(huì)化幫教預(yù)防體系建設(shè)。2016年，全國未檢工作30年座談會(huì)系統(tǒng)提出要大力推進(jìn)未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化社會(huì)化建設(shè)的發(fā)展思路，把未檢社會(huì)化建設(shè)放在和專業(yè)化規(guī)范化建設(shè)同等重要的位置來謀劃和推進(jìn)。全國未檢社會(huì)支持體系建設(shè)由此進(jìn)入了快速發(fā)展期。2018年2月，最高檢與團(tuán)中央簽訂了《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》，標(biāo)志著未檢社會(huì)支持體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
社會(huì)支持體系發(fā)揮重要作用
社會(huì)支持體系建設(shè)有力促進(jìn)了未檢工作質(zhì)量和水平的提升。史衛(wèi)忠表示：
一是對(duì)罪錯(cuò)未成年人幫教工作更加精準(zhǔn)有效。北京等地方借助專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，對(duì)罪錯(cuò)未成年人社會(huì)調(diào)查實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。司法社工的介入，推動(dòng)幫教考察工作更加到位有效，為更多未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴創(chuàng)造了條件。
2018年，全國共對(duì)未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴6959人，比附條件不起訴制度開始適用的2013年上升了一倍。借助專業(yè)力量，一些地方檢察機(jī)關(guān)引入人格甄別和心理干預(yù)制度，實(shí)施有針對(duì)性的個(gè)性化科學(xué)化幫教方案，四川、浙江、上海等地還建立強(qiáng)制性親職教育制度，促進(jìn)監(jiān)護(hù)人提高監(jiān)護(hù)能力，充分發(fā)揮家庭應(yīng)有的教育矯正作用。
廣東省深圳市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)每名未成年犯罪嫌疑人成立了由辦案人員、社工、心理咨詢師組成的幫教小組，探索推行精準(zhǔn)幫教模式，其中97.5%的未成年人沒有重新犯罪。上海市2010年以來對(duì)5000余名涉罪未成年人開展社會(huì)觀護(hù)幫教，其中99.4%的未成年人沒有重新犯罪。一些地方還由社工參與，開展了對(duì)未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的涉罪未成年人的保護(hù)處分、臨界預(yù)防工作。2016年以來，全國共有1869名未成年犯罪嫌疑人經(jīng)檢察機(jī)關(guān)幫教后考上大學(xué)。
二是對(duì)未成年被害人的保護(hù)救助更加及時(shí)有效。最高檢專門下發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人國家司法救助工作的意見》，要求對(duì)未成年被害人進(jìn)行多元化綜合救助。近年來，檢察機(jī)關(guān)為數(shù)萬名未成年被害人提供司法救助、心理干預(yù)、司法援助等救助措施。
山東、云南等地檢察機(jī)關(guān)為一些受到嚴(yán)重侵害的未成年人制訂實(shí)施了長達(dá)五年的心理康復(fù)計(jì)劃。應(yīng)湖北檢察機(jī)關(guān)的委托，廣東深圳檢察機(jī)關(guān)對(duì)兩名外來未成年被害人提供了心理疏導(dǎo)、入學(xué)和技能培訓(xùn)等一系列救助。這些都離不開社會(huì)力量的參與和支持。
浙江、上海、河南等地檢察機(jī)關(guān)還推動(dòng)建立被害人需求轉(zhuǎn)介機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)根據(jù)被害人需要，通過工作平臺(tái)及時(shí)鏈接社工、醫(yī)療、心理干預(yù)、教育、就業(yè)等有關(guān)社會(huì)資源介入，為被害人提供救助，進(jìn)一步提高了未成年被害人保護(hù)救助的及時(shí)性、有效性。
三是推動(dòng)了權(quán)益保護(hù)和犯罪預(yù)防工作。山東省德州市武城縣檢察院打造的未成年人檢察監(jiān)督信息平臺(tái)在德州全市推廣，目前已經(jīng)有701個(gè)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參與，信息員隊(duì)伍達(dá)4萬余人。河南新鄉(xiāng)市檢察院牽頭聯(lián)合13家單位，建立“小荷青少年維權(quán)中心”，構(gòu)建起司法機(jī)關(guān)、職能部門、社會(huì)組織及公益組織規(guī)范有序、共同參與的全面、全程、全方位的未檢工作模式。
湖北、浙江杭州、福建漳州等地依托社會(huì)力量探索建立了侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度、安全困境兒童信息員制度，對(duì)于破解侵害未成年人發(fā)現(xiàn)難、預(yù)防難的問題，發(fā)揮了積極作用。重慶“莎姐”志愿隊(duì)成員在接受培訓(xùn)后還積極開展未成年人法治宣傳和自護(hù)教育工作。
上海市預(yù)防青少年違法犯罪專項(xiàng)組、市檢察院、團(tuán)市委等部門共同制定了《上海市進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作實(shí)施意見》，對(duì)青少年事務(wù)社工參與未成年人司法保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范，逐漸形成了司法機(jī)關(guān)與社會(huì)力量協(xié)作開展一般犯罪預(yù)防的工作機(jī)制。
存在問題和薄弱環(huán)節(jié)
未檢社會(huì)支持體系建設(shè)與未成年人司法保護(hù)的發(fā)展、需求相比，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。
史衛(wèi)忠介紹：一是缺少法律依據(jù)。法律并未對(duì)社會(huì)力量參與未成年人司法作出規(guī)定，導(dǎo)致社工、觀護(hù)基地等地位、工作結(jié)果性質(zhì)、效力不明。
二是缺乏工作規(guī)范、工作標(biāo)準(zhǔn)。社工觀護(hù)、心理干預(yù)等缺少服務(wù)流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效果評(píng)估、責(zé)任承擔(dān)等方面的規(guī)范，既導(dǎo)致有些地方工作質(zhì)量參差不齊，也導(dǎo)致購買服務(wù)方對(duì)工作效果無法評(píng)估，影響進(jìn)一步發(fā)展。
三是專業(yè)力量薄弱。整體上我國青少年司法社工隊(duì)伍起步較晚，專業(yè)力量不足，有些地方更是缺少司法社工、心理咨詢等專業(yè)力量，導(dǎo)致專業(yè)需求無法滿足或者服務(wù)效果不好。
四是經(jīng)費(fèi)保障不到位，影響合作機(jī)制穩(wěn)定。目前各地工作經(jīng)費(fèi)的主要來源包括申請專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、政府購買服務(wù)、申請青少年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等，無法保證延續(xù)性、穩(wěn)定性，有的地方甚至沒有經(jīng)費(fèi)，不利于工作的發(fā)展、隊(duì)伍的培養(yǎng)，制約工作質(zhì)效。
五是缺少統(tǒng)一的轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)。導(dǎo)致資源分散，公安、檢察、法院各有一套，辦案中需要檢察官自己去多方聯(lián)系，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
推進(jìn)試點(diǎn)工作開展
為了推動(dòng)未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的建設(shè)，按照“試點(diǎn)引路，示范帶動(dòng)”的思路，最高檢和團(tuán)中央于去年9月份聯(lián)合下發(fā)通知，在各地選擇部分工作基礎(chǔ)好、創(chuàng)新積極性高的地市、縣區(qū)，開展相關(guān)試點(diǎn)工作。經(jīng)各省級(jí)檢察院、團(tuán)委踴躍申報(bào)，最高檢與團(tuán)中央聯(lián)合組織評(píng)審，擬在北京市海淀區(qū)等40個(gè)地區(qū)開展未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，以購買服務(wù)方式委托北京超越青少年社工事務(wù)所等40余家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施具體項(xiàng)目。
據(jù)王鋒介紹，下一步將從以下幾方面推進(jìn)這一工作的開展。
一是明確工作目標(biāo)。推動(dòng)試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織深化合作，圍繞加強(qiáng)未成年人刑事、民事、行政合法權(quán)益司法保護(hù)，社會(huì)力量參與未成年人司法保護(hù)的內(nèi)容、流程和標(biāo)準(zhǔn)等，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，爭取政策保障，整合社會(huì)力量，探索建立未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的路徑和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)未成年人案件專業(yè)化辦案與社會(huì)化保護(hù)配合銜接。爭取通過試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>
二是細(xì)化試點(diǎn)內(nèi)容。首先，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織要建立信息共享、干部交流、工作會(huì)商機(jī)制，共同研究解決青少年權(quán)益保護(hù)、犯罪預(yù)防領(lǐng)域的新情況新問題，加強(qiáng)未成年人案件辦理中的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立跨部門合作機(jī)制，加強(qiáng)未成年人司法各環(huán)節(jié)的銜接以及行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接。
其次，搭建承接平臺(tái)。試點(diǎn)地區(qū)要依托12355青少年服務(wù)平臺(tái)、青少年社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等已有機(jī)構(gòu)，或新組建未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)任務(wù)。
第三，規(guī)范工作流程。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人案件過程中，通過委托或服務(wù)申請等方式向本地未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出工作需求。未成年人司法社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托或申請后，提供針對(duì)性的支持服務(wù)，或轉(zhuǎn)介至有關(guān)職能部門、社工機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織實(shí)施，并負(fù)責(zé)做好跟蹤督導(dǎo)、質(zhì)量評(píng)估、總結(jié)歸檔等工作。
第四，實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目。通過政府購買服務(wù)、項(xiàng)目化運(yùn)作等方式，支持和引導(dǎo)承接機(jī)構(gòu)向相關(guān)未成年人提供親職教育、心理疏導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)、困難救助等專業(yè)服務(wù)，并協(xié)助開展觀護(hù)幫教、附條件不起訴監(jiān)督考察、合適成年人參與刑事訴訟、社會(huì)調(diào)查、司法救助、社會(huì)救助、臨時(shí)安置等工作。試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)、共青團(tuán)組織要在資金支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培養(yǎng)、完善機(jī)制等方面給予保障。
三是總結(jié)試點(diǎn)成效。按照循序漸進(jìn)、逐步推開的原則，全國層面擬開展3個(gè)輪次的未檢社會(huì)支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作，每輪試點(diǎn)為期1年。今年確定的40個(gè)地方為第一輪試點(diǎn)單位，覆蓋全國31個(gè)省(區(qū)、市)，具有廣泛的代表性。試點(diǎn)單位的確定，重點(diǎn)關(guān)注申報(bào)項(xiàng)目的可行性、創(chuàng)新性、示范性，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)、寧缺毋濫并兼顧地域代表性的原則。
“為推動(dòng)試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，我們專門拿出280萬元的配套經(jīng)費(fèi)，給予每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)6到8萬元不等的支持，并組織專家提供人員培訓(xùn)、業(yè)務(wù)督導(dǎo)等工作保障。”王鋒強(qiáng)調(diào)。
2020年3月，一年試點(diǎn)期滿后，最高檢、團(tuán)中央將組織對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作成效開展審核評(píng)估，并通報(bào)評(píng)估結(jié)果。
■ 本報(bào)記者 王勇
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