2019-05-14 來源 :公益時報??作者 : 高文興

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 據(jù)2016年國家衛(wèi)計委（現(xiàn)國家衛(wèi)健委）就3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)情況的專題調(diào)研

■ 本報記者 高文興

5月9日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，提出充分調(diào)動社會力量積極性，以多種形式發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

其中，民政部門將負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記。

嬰幼兒照護服務(wù)需求亟需填補

隨著全面兩孩政策落地，許多家庭選擇養(yǎng)育兩個孩子，育幼的壓力隨之增加，對嬰幼兒照護服務(wù)的需求也快速上升。但目前，能提供系統(tǒng)照護服務(wù)的機構(gòu)數(shù)量不足，服務(wù)水平參差不齊，0~3歲嬰幼兒養(yǎng)育支持更是當(dāng)下備受關(guān)注的民生短板。

目前，大多數(shù)幼兒園只接收3歲以上的幼兒入園，母親上班后，剩下兩年多的時間里，小孩誰來帶是個難題。

照護孩子，老人累，育兒嫂貴，還不一定能滿足家庭的照護需求。目前，北京育兒嫂每月工資依據(jù)學(xué)歷和工作經(jīng)驗從5000元到15000元不等。大部分育兒嫂的學(xué)歷是高中，經(jīng)中介公司短期培訓(xùn)后就上崗。學(xué)歷較高、有一定育兒工作經(jīng)驗的高端育兒嫂工資通常要1萬元以上。

囿于育兒嫂的專業(yè)能力，不少家庭也希望孩子在0~3歲這個生長發(fā)育的黃金時期，能夠得到更加系統(tǒng)化的專業(yè)照護。但目前市面上的一些嬰幼兒照護機構(gòu)無證、無照、無資質(zhì)，優(yōu)劣難以分辨。

據(jù)了解，目前國家層面對3歲以下幼兒托育機構(gòu)的建設(shè)沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，一定程度上造成了市場上機構(gòu)的良莠不齊。

社會力量參與成為共識

“加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)。”在今年的政府工作報告中，李克強總理回應(yīng)了這一熱議焦點。

《政府工作報告》指出，嬰幼兒照護事關(guān)千家萬戶。要針對實施全面兩孩政策后的新情況，加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)，支持社會力量興辦托育服務(wù)機構(gòu)，加強兒童安全保障。

在國務(wù)院辦公廳5月9日發(fā)布的這份《意見》中，就體現(xiàn)出了對社會力量參與嬰幼兒照護服務(wù)的極為鼓勵。

《意見》指出，鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種方式，在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚焦區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施;支持用人單位以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式，在工作場所為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，有條件的可向附近居民開放;支持和引導(dǎo)社會力量依托社區(qū)提供嬰幼兒照護服務(wù)。

對于社會力量進入這一領(lǐng)域的堵點和難點，《意見》還指出應(yīng)采取多種方式鼓勵和支持，如鼓勵地方政府通過采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量開展嬰幼兒照護服務(wù)、用人單位內(nèi)設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的支持力度。

在《意見》中，還分時間節(jié)點對嬰幼兒照護服務(wù)的發(fā)展提出了總體的發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步建立，建成一批具有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，嬰幼兒照護服務(wù)水平有所提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到初步滿足。

到2025年，嬰幼兒照護服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

非營利性機構(gòu)將由民政部門注冊登記

《意見》明確指出，舉辦非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上機構(gòu)編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的，在嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)所在地的縣級以上市場監(jiān)管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)經(jīng)核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康部門備案。登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)機構(gòu)登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。

此外，《意見》還指出要積極發(fā)揮群團組織和行業(yè)組織的部門協(xié)同作用，明確指出，應(yīng)積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會、宋慶齡基金會等群團組織和行業(yè)組織的作用，加強社會監(jiān)督，強化行業(yè)自律，大力推動嬰幼兒照護服務(wù)的健康發(fā)展。

鏈 接

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

教育部門負(fù)責(zé)各類嬰幼兒照護服務(wù)人才培養(yǎng)。

公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。

民政部門負(fù)責(zé)非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。

財政部門負(fù)責(zé)利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

自然資源部門負(fù)責(zé)優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，完善相關(guān)規(guī)劃規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施，完善相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。

稅務(wù)部門負(fù)責(zé)貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記，對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食用藥安全進行監(jiān)管。

工會組織負(fù)責(zé)推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。

共青團組織負(fù)責(zé)針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。

婦聯(lián)組織負(fù)責(zé)參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。

計劃生育協(xié)會負(fù)責(zé)參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

宋慶齡基金會負(fù)責(zé)利用公益機構(gòu)優(yōu)勢，多渠道、多形式參與嬰幼兒照護服務(wù)。

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