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2020-03-04 來源 :公益時報??作者 : 隋福毅 武勝男
今天(3月3日)是“世界野生動植物日”，這是聯(lián)合國為提高公眾對保護野生動植物的認識設置的紀念日。今年，世界野生動植物日的主題是“維護地球上所有的生命”。對于這一主題，當下中國并不陌生。
新冠肺炎已經(jīng)持續(xù)一個多月了。這場疫情由中國暴發(fā)已經(jīng)蔓延至多個國家。雖然新冠病毒的來源并未完全敲定，但食用野生動物的危害逐漸得到共識。
2月24日，全國人大常委會通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)，目的是在疫情防控的關(guān)鍵時期，明確全面禁止食用野生動物的原則，嚴厲打擊非法野生動物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，保障人民生命健康安全提供立法保障的同時，引領(lǐng)《野生動物保護法》(以下簡稱《野保法》)修訂工作。
我國涉及野生動物保護的法律條例
在我國，第一次將野生動物保護正式上升為法律層面是在1988年。其后，《野保法》歷經(jīng)2004年、2008年、2018年的三次修改和2016年的一次修訂，形成了我國現(xiàn)行的版本。
1988年，第一部《野保法》中加入了“合理利用”的字眼，但明確指出經(jīng)濟目的并不包含在內(nèi)，一定程度上反映了國家在保護野生動物方面的初心。
2003年，非典的暴發(fā)讓大家直面了食用野生動物的危害，很多學者便提出了修改《野保法》的建議，其中，“全面禁食野生動物”也曾被提及。但，由于社會認知程度不夠高，2004年《野保法》第一次修改時，并沒有采納此倡議。
2016年，《野保法》迎來了修訂工作。雖然明確提出了“保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格監(jiān)管”的原則，但“禁止食用野生動物”的建議也沒有被收錄。
當然，除了國家層面立法，地方層面的立法、與動物相關(guān)的立法以及相關(guān)部門推出的法律條例都對野生動物保護產(chǎn)生直接影響。
其中，不得不提到1991年林業(yè)部推出的《國家重點保護野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證管理法》。該法規(guī)將出于經(jīng)濟目的馴養(yǎng)繁殖野生動物的行為變成了可能，野生動物也能夠以合法的方式進入市場。
最嚴《決定》出臺
眼下的新冠肺炎讓人不得不重視“禁食野生動物”的必要性。2月24日，十三屆全國人大常委會第十六次會議審議通過關(guān)于“禁止野生動物交易，革除濫食野生動物陋習”的相關(guān)議案?！兑氨７ā返男乱惠喰抻喼溉湛纱?。
在食用野生動物的尺度把控上，《決定》調(diào)整到了史上最“嚴”。首先，凡野生動物保護法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動物的，必須嚴格禁止。其次，禁止食用國家保護的“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。
對于這一變動，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會秘書長周晉峰表示：“此次《決定》的出臺速度很快，解決了現(xiàn)實問題，填補了以往制度上的漏洞，也讓我們對《野生動物保護法》的修訂充滿了信心。”
自然之友總干事張伯駒則說：“雖然《決定》不是法律，但具有法律效益，把野生動物保護的目標，從為‘利用’而保護提升到為了‘國家生物安全和公共衛(wèi)生安全’而保護。野生動物保護定位和立法目標得到相當大的提升。”
紅樹林基金會(MCF)副秘書長、濕地保育部總監(jiān)李燊在研究現(xiàn)行《野保法》和《決定》后提出了自己看法。“農(nóng)業(yè)部許可的、比較產(chǎn)業(yè)化的野生動物，是否可以食用?這點不管《決定》《野保法》都沒有明顯范圍，如此會對相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)造成困惑，也會影響《野保法》的修改。我認為，畜禽名錄應加緊修訂，給出明確的名單。”他說。
《決定》的施行拉開了《野保法》修法的大幕。全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉接受媒體采訪時表示，下一步全國人大常委會法工委將抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開展相關(guān)立法修法工作。初步考慮的方面有：修改《野保法》《動物防疫法》;積極推進生物安全法草案審議和修改完善工作;全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認真評估傳染病防治法等法律的修改完善，認真研究健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系相關(guān)立法修法問題。
社會組織可以做些什么?
2月25日下午，民政部社會組織管理局召開學習貫徹《決定》座談會，會議指出，“各相關(guān)社會組織要結(jié)合自身業(yè)務職責，在做好教育宣傳和引導工作基礎(chǔ)上，積極主動參與做好相關(guān)法律法規(guī)修訂等工作，為推動我國野生動物保護和公共衛(wèi)生安全風險防范化解作出應有努力。”
據(jù)了解，《決定》出臺后，中國野生動物保護協(xié)會、中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會、中國動物學會、紅樹林基金會(MCF)、自然之友等社會組織積極凝聚行業(yè)專家及動物科學工作者的力量，為修法建言獻策。
在目前社會組織提出的意見中，建立社會組織和公眾監(jiān)督制度得到廣泛認可。
周晉峰認為，野生動物本身具有分散，隱蔽的特點。政府部門很難有足夠充足的人力物力去落實執(zhí)行法律?，F(xiàn)在從事非法捕獵野生動物的人數(shù)不少，所以必須得要由社會組織、人民群眾廣泛參與，這也是新的《野保法》落實到位最重要的一個環(huán)節(jié)。
李燊表示：“現(xiàn)階段，不管是從社會組織還是個人角度來講，當發(fā)現(xiàn)相關(guān)野生動物的違法行為時，公民和社會組織并沒有執(zhí)法的權(quán)力，必須通過相關(guān)執(zhí)法部門，比如森林公安、林業(yè)部門來進行執(zhí)法。然而，個人和社會組織在發(fā)現(xiàn)野生動物相關(guān)問題向執(zhí)法機構(gòu)反應、舉報時，很難得到及時的響應。社會組織如何快速動員執(zhí)法機構(gòu)去履行執(zhí)法義務在工作中極具挑戰(zhàn)。希望未來《野保法》可以強調(diào)提高社會組織的參與，能夠使執(zhí)法部門意識到快速獲取社會組織信息并進行配合。”
那么在野生動物保護領(lǐng)域，社會組織除了可以發(fā)揮監(jiān)督作用，還能做些什么呢?張伯駒總結(jié)了如下幾點：
首先，社會組織可以通過有效的環(huán)境教育和消費者教育，引導更多的人回歸到理性和環(huán)境友好的消費選擇;其次，更專業(yè)的環(huán)境類社會組織可以做調(diào)查、研究、監(jiān)督的工作，承擔“吹哨人”的角色，并發(fā)起環(huán)境公益訴訟;再次，社會組織可以適當開展救助類工作，實地保護野生動物棲息地;最后，社會組織在一定專業(yè)性的基礎(chǔ)上，可以積極參與到立法和公共政策制定工作中。
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