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2020-03-04 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 隋福毅 武勝男
今天(3月3日)是“世界野生動(dòng)植物日”，這是聯(lián)合國(guó)為提高公眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物的認(rèn)識(shí)設(shè)置的紀(jì)念日。今年，世界野生動(dòng)植物日的主題是“維護(hù)地球上所有的生命”。對(duì)于這一主題，當(dāng)下中國(guó)并不陌生。
新冠肺炎已經(jīng)持續(xù)一個(gè)多月了。這場(chǎng)疫情由中國(guó)暴發(fā)已經(jīng)蔓延至多個(gè)國(guó)家。雖然新冠病毒的來(lái)源并未完全敲定，但食用野生動(dòng)物的危害逐漸得到共識(shí)。
2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)，目的是在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，明確全面禁止食用野生動(dòng)物的原則，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，保障人民生命健康安全提供立法保障的同時(shí)，引領(lǐng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《野保法》)修訂工作。
我國(guó)涉及野生動(dòng)物保護(hù)的法律條例
在我國(guó)，第一次將野生動(dòng)物保護(hù)正式上升為法律層面是在1988年。其后，《野保法》歷經(jīng)2004年、2008年、2018年的三次修改和2016年的一次修訂，形成了我國(guó)現(xiàn)行的版本。
1988年，第一部《野保法》中加入了“合理利用”的字眼，但明確指出經(jīng)濟(jì)目的并不包含在內(nèi)，一定程度上反映了國(guó)家在保護(hù)野生動(dòng)物方面的初心。
2003年，非典的暴發(fā)讓大家直面了食用野生動(dòng)物的危害，很多學(xué)者便提出了修改《野保法》的建議，其中，“全面禁食野生動(dòng)物”也曾被提及。但，由于社會(huì)認(rèn)知程度不夠高，2004年《野保法》第一次修改時(shí)，并沒(méi)有采納此倡議。
2016年，《野保法》迎來(lái)了修訂工作。雖然明確提出了“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則，但“禁止食用野生動(dòng)物”的建議也沒(méi)有被收錄。
當(dāng)然，除了國(guó)家層面立法，地方層面的立法、與動(dòng)物相關(guān)的立法以及相關(guān)部門(mén)推出的法律條例都對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)產(chǎn)生直接影響。
其中，不得不提到1991年林業(yè)部推出的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證管理法》。該法規(guī)將出于經(jīng)濟(jì)目的馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物的行為變成了可能，野生動(dòng)物也能夠以合法的方式進(jìn)入市場(chǎng)。
最嚴(yán)《決定》出臺(tái)
眼下的新冠肺炎讓人不得不重視“禁食野生動(dòng)物”的必要性。2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于“禁止野生動(dòng)物交易，革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)”的相關(guān)議案?！兑氨７ā返男乱惠喰抻喼溉湛纱?/p>
在食用野生動(dòng)物的尺度把控上，《決定》調(diào)整到了史上最“嚴(yán)”。首先，凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他有關(guān)法律明確禁止食用野生動(dòng)物的，必須嚴(yán)格禁止。其次，禁止食用國(guó)家保護(hù)的“有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物”以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。
對(duì)于這一變動(dòng)，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)周晉峰表示：“此次《決定》的出臺(tái)速度很快，解決了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，填補(bǔ)了以往制度上的漏洞，也讓我們對(duì)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂充滿了信心。”
自然之友總干事張伯駒則說(shuō)：“雖然《決定》不是法律，但具有法律效益，把野生動(dòng)物保護(hù)的目標(biāo)，從為‘利用’而保護(hù)提升到為了‘國(guó)家生物安全和公共衛(wèi)生安全’而保護(hù)。野生動(dòng)物保護(hù)定位和立法目標(biāo)得到相當(dāng)大的提升。”
紅樹(shù)林基金會(huì)(MCF)副秘書(shū)長(zhǎng)、濕地保育部總監(jiān)李燊在研究現(xiàn)行《野保法》和《決定》后提出了自己看法。“農(nóng)業(yè)部許可的、比較產(chǎn)業(yè)化的野生動(dòng)物，是否可以食用?這點(diǎn)不管《決定》《野保法》都沒(méi)有明顯范圍，如此會(huì)對(duì)相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)造成困惑，也會(huì)影響《野保法》的修改。我認(rèn)為，畜禽名錄應(yīng)加緊修訂，給出明確的名單。”他說(shuō)。
《決定》的施行拉開(kāi)了《野保法》修法的大幕。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉接受媒體采訪時(shí)表示，下一步全國(guó)人大常委會(huì)法工委將抓緊全面梳理現(xiàn)行有關(guān)法律規(guī)定，統(tǒng)籌開(kāi)展相關(guān)立法修法工作。初步考慮的方面有：修改《野保法》《動(dòng)物防疫法》;積極推進(jìn)生物安全法草案審議和修改完善工作;全面梳理有關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真評(píng)估傳染病防治法等法律的修改完善，認(rèn)真研究健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系相關(guān)立法修法問(wèn)題。
社會(huì)組織可以做些什么?
2月25日下午，民政部社會(huì)組織管理局召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹《決定》座談會(huì)，會(huì)議指出，“各相關(guān)社會(huì)組織要結(jié)合自身業(yè)務(wù)職責(zé)，在做好教育宣傳和引導(dǎo)工作基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)參與做好相關(guān)法律法規(guī)修訂等工作，為推動(dòng)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)和公共衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解作出應(yīng)有努力。”
據(jù)了解，《決定》出臺(tái)后，中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)動(dòng)物學(xué)會(huì)、紅樹(shù)林基金會(huì)(MCF)、自然之友等社會(huì)組織積極凝聚行業(yè)專(zhuān)家及動(dòng)物科學(xué)工作者的力量，為修法建言獻(xiàn)策。
在目前社會(huì)組織提出的意見(jiàn)中，建立社會(huì)組織和公眾監(jiān)督制度得到廣泛認(rèn)可。
周晉峰認(rèn)為，野生動(dòng)物本身具有分散，隱蔽的特點(diǎn)。政府部門(mén)很難有足夠充足的人力物力去落實(shí)執(zhí)行法律?，F(xiàn)在從事非法捕獵野生動(dòng)物的人數(shù)不少，所以必須得要由社會(huì)組織、人民群眾廣泛參與，這也是新的《野保法》落實(shí)到位最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
李燊表示：“現(xiàn)階段，不管是從社會(huì)組織還是個(gè)人角度來(lái)講，當(dāng)發(fā)現(xiàn)相關(guān)野生動(dòng)物的違法行為時(shí)，公民和社會(huì)組織并沒(méi)有執(zhí)法的權(quán)力，必須通過(guò)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，比如森林公安、林業(yè)部門(mén)來(lái)進(jìn)行執(zhí)法。然而，個(gè)人和社會(huì)組織在發(fā)現(xiàn)野生動(dòng)物相關(guān)問(wèn)題向執(zhí)法機(jī)構(gòu)反應(yīng)、舉報(bào)時(shí)，很難得到及時(shí)的響應(yīng)。社會(huì)組織如何快速動(dòng)員執(zhí)法機(jī)構(gòu)去履行執(zhí)法義務(wù)在工作中極具挑戰(zhàn)。希望未來(lái)《野保法》可以強(qiáng)調(diào)提高社會(huì)組織的參與，能夠使執(zhí)法部門(mén)意識(shí)到快速獲取社會(huì)組織信息并進(jìn)行配合。”
那么在野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域，社會(huì)組織除了可以發(fā)揮監(jiān)督作用，還能做些什么呢?張伯駒總結(jié)了如下幾點(diǎn)：
首先，社會(huì)組織可以通過(guò)有效的環(huán)境教育和消費(fèi)者教育，引導(dǎo)更多的人回歸到理性和環(huán)境友好的消費(fèi)選擇;其次，更專(zhuān)業(yè)的環(huán)境類(lèi)社會(huì)組織可以做調(diào)查、研究、監(jiān)督的工作，承擔(dān)“吹哨人”的角色，并發(fā)起環(huán)境公益訴訟;再次，社會(huì)組織可以適當(dāng)開(kāi)展救助類(lèi)工作，實(shí)地保護(hù)野生動(dòng)物棲息地;最后，社會(huì)組織在一定專(zhuān)業(yè)性的基礎(chǔ)上，可以積極參與到立法和公共政策制定工作中。
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