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2019-08-13 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 高文興
■ 本報(bào)記者 高文興
8月9日，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布《民政部登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2018年度檢查擬定結(jié)論公示(第一批)》，對(duì)45家機(jī)構(gòu)的擬定結(jié)論進(jìn)行公示，有多達(dá)10家機(jī)構(gòu)未參檢。其中，名為“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”連續(xù)四年未參檢，“曙光防盲和低視力康復(fù)研究院”在連續(xù)兩年年檢不合格后又連續(xù)兩年未參檢。
2016年《中華人民共和國(guó)慈善法》實(shí)施后，原民辦非企業(yè)單位(民非)正式更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》第十條規(guī)定，“登記管理機(jī)關(guān)對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年‘年檢不合格’的民辦非企業(yè)單位，予以撤銷登記并公告”。
多“活”了兩年的機(jī)構(gòu)
8月9日，民政部社會(huì)組織管理局發(fā)布《民政部登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)2018年度檢查擬定結(jié)論公示(第一批)》，對(duì)45家機(jī)構(gòu)的擬定結(jié)論進(jìn)行公示。《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在多達(dá)10家未參檢的機(jī)構(gòu)中，有機(jī)構(gòu)竟已連續(xù)4年未參檢，另有機(jī)構(gòu)則在連續(xù)兩年年檢不合格后，又連續(xù)兩年未參檢，但兩家機(jī)構(gòu)的登記狀態(tài)仍顯示“正常”。
2016年9月，《中華人民共和國(guó)慈善法》正式實(shí)施，原民辦非企業(yè)單位，即俗稱的“民非”，更名為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。因新修訂的《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》尚未頒布，目前，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的年度檢查工作仍按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》執(zhí)行。
在《民辦非企業(yè)單位年度檢查辦法》中，第十條明確規(guī)定，“登記管理機(jī)關(guān)對(duì)連續(xù)兩年不參加年檢，或連續(xù)兩年‘年檢不合格’的民辦非企業(yè)單位，予以撤銷登記并公告”。
然而，《公益時(shí)報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，在本次發(fā)布的擬定結(jié)論公示中，一家名為“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)不僅此次“未參檢”，在此前的2015-2017的3年中，也均“未參檢”。
經(jīng)查詢，該機(jī)構(gòu)成立登記于2004年9月，業(yè)務(wù)主管單位為中華全國(guó)供銷合作總社，其在“中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)”上的登記狀態(tài)為“正常”。
記者經(jīng)“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”查詢到，2018年11月30日，經(jīng)北京市東城區(qū)人民法院裁決，中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心因未能給付欠款43728元，而被納入失信被執(zhí)行人名單。
而“天眼查”系統(tǒng)則顯示，該機(jī)構(gòu)法人代表王德成，還在4家公司中擔(dān)任監(jiān)事或董事，其中兩家都因“逾期年檢”或“超6個(gè)月未開業(yè)”而被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
一家連續(xù)4年未參檢且被法院列為失信被執(zhí)行人的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，恐怕今后難以存續(xù)下去。
而另一家名為“曙光防盲和低視力康復(fù)研究院”的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也連續(xù)兩年未參檢，而在此前的2015年和2016年，則連續(xù)兩年年檢不合格。
該機(jī)構(gòu)成立登記于2015年2月，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位均為民政部，其法定代表人陳永楷在多家企業(yè)擔(dān)任高管。
無(wú)獨(dú)有偶，其擔(dān)任或曾擔(dān)任高管的兩家公司，分別被鷹潭和溫州的地方法院列為失信公司，未履行金額達(dá)數(shù)千萬(wàn)元;其擔(dān)任法人代表或高管的另外三家公司，則多次因未報(bào)送年度報(bào)告、未公示年度報(bào)告而被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。
除上述兩家機(jī)構(gòu)外，另有一家名為“紫光閣畫院”的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也在2017年和2018年連續(xù)兩年未參檢，按規(guī)定，在公示期后也應(yīng)予以撤銷登記。
此外，《公益時(shí)報(bào)》記者查閱2015-2017三年間的民政部登記的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的年檢結(jié)果，發(fā)現(xiàn)：名為“商聯(lián)國(guó)際非營(yíng)利組織服務(wù)中心”的機(jī)構(gòu)在2015年至2016年連續(xù)兩年年檢不合格，2017年則未參檢，其登記狀態(tài)目前仍為“正常”;名為“民升康復(fù)護(hù)理養(yǎng)老發(fā)展中心”的機(jī)構(gòu)在2015年至2016年連續(xù)兩年年檢不合格，其登記狀態(tài)目前仍為“正常”;名為“當(dāng)代書法藝術(shù)院”的機(jī)構(gòu)在2015年至2016年連續(xù)兩年年檢不合格，其登記狀態(tài)目前仍為“正常”。
文中機(jī)構(gòu)的登記狀態(tài)目前均為“正常”
恐再難“續(xù)命”
去年至今，民政部等相關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管從嚴(yán)有目共睹。
2018年1月30日，民政部公布《社會(huì)組織信用信息管理辦法》，對(duì)失信社會(huì)組織設(shè)置“嚴(yán)重違法失信名單”和“活動(dòng)異常名錄”兩個(gè)梯次的信用管理制度。
對(duì)于被列入嚴(yán)重違法失信名單的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：列入重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象;不給予資金資助;不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù);不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào);作為取消或者降低社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的重要參考;實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。
至今，全國(guó)范圍內(nèi)已有2250家社會(huì)組織被列入嚴(yán)重違法失信名單，均被撤銷登記或限期停止活動(dòng)，另有3024家受到不同程度處罰的社會(huì)組織被列入活動(dòng)異常名錄。
值得注意的是，《社會(huì)組織信用信息管理辦法》第十一條第(一)項(xiàng)明確指出，“未按照規(guī)定時(shí)限和要求向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度工作報(bào)告的”社會(huì)組織應(yīng)被列入活動(dòng)異常名錄，而第十五條第(一)項(xiàng)還規(guī)定，“被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的”社會(huì)組織應(yīng)被列入嚴(yán)重違法失信名單。
而上述連續(xù)未參檢兩年的機(jī)構(gòu)，既不在活動(dòng)異常名錄中，也不在嚴(yán)重違法失信名單里。
當(dāng)然，依照同一《辦法》，“社會(huì)組織按照規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)或者完成整改要求的”，可申請(qǐng)移出“活動(dòng)異常名錄”或“嚴(yán)重違法失信名單”，此外，在特殊情況下，社會(huì)組織還可豁免進(jìn)入活動(dòng)異常名錄。若以上機(jī)構(gòu)不屬于此類情況，那么，在監(jiān)管從嚴(yán)的大背景下，在公示期過(guò)后，若無(wú)異議，恐都將迎來(lái)被撤銷登記的命運(yùn)。
“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”連續(xù)4年未參檢
撤銷前要走的程序
8月12日，民政部社會(huì)組織管理局轉(zhuǎn)發(fā)云南省民政廳對(duì)當(dāng)?shù)?2家社會(huì)組織作出登記處罰的公告，其中的細(xì)節(jié)再次引起記者的注意。
在此次撤銷登記的62家社會(huì)組織中，云南省民政廳對(duì)其中42家的處理是“擬撤銷”，并對(duì)其送達(dá)《行政處罰事先告知書》。
公告稱，其原因是無(wú)法與這42家社會(huì)組織取得聯(lián)系，限其自公告之日起60日內(nèi)領(lǐng)取《行政處罰事先告知書》，逾期即視為送達(dá)。自送達(dá)之日起三日內(nèi)向本機(jī)關(guān)作出書面陳述、申辯及是否要求聽證的答復(fù)，逾期未答復(fù)視為放棄上述權(quán)利。
《公益時(shí)報(bào)》記者隨即試圖聯(lián)系“曙光防盲和低視力康復(fù)研究院”，但其所登記的手機(jī)號(hào)碼已為空號(hào)，而“中寵寵物及用品發(fā)展服務(wù)中心”則無(wú)法查詢到其聯(lián)系方式。
無(wú)法與機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，很有可能是這兩家機(jī)構(gòu)目前登記狀態(tài)仍顯示“正常”的原因之一。
此外，《公益時(shí)報(bào)》記者還注意到，2016年1月18日，民政部對(duì)“中慈國(guó)際交流中心”作出撤銷登記的行政處罰，其違法行為的第一項(xiàng)即為“連續(xù)2年年度檢查不合格”，此外，該機(jī)構(gòu)還“超出其章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)”。這是近年來(lái)民政部所登記社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)被撤銷登記的為數(shù)不多的先例。
其后的2016年6月24日，中慈國(guó)際交流中心清算組在網(wǎng)上發(fā)出清算公告，限“中慈國(guó)際交流中心”的債權(quán)人于公告發(fā)布之日起30日內(nèi)向清算組以書面形式申報(bào)債權(quán)。
記者再次查閱《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其十六條規(guī)定，“民辦非企業(yè)單位在辦理注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在業(yè)務(wù)主管單位和其他有關(guān)機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，成立清算組織，完成清算工作”。
據(jù)了解，社會(huì)組織的清算工作并不簡(jiǎn)單，最重要的問(wèn)題是如何處置清算財(cái)產(chǎn)。
按程序，社會(huì)組織的財(cái)產(chǎn)應(yīng)按順序支付清算工作本身的相關(guān)費(fèi)用、給付與職工相關(guān)的相關(guān)費(fèi)用、繳納所欠稅款、償還其他債務(wù)。并且，在償清上述稅、費(fèi)、債務(wù)后，若還有剩余財(cái)產(chǎn)未能按照相關(guān)章程、規(guī)定處理的，登記管理機(jī)關(guān)還需將該部分財(cái)產(chǎn)組織捐贈(zèng)給與該組織性質(zhì)、宗旨相同或相近的社會(huì)組織。
在經(jīng)歷上述流程后，社會(huì)組織方可被正式撤銷登記。
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