“個(gè)別違法違規(guī)行為利用了愛(ài)心人士的善心、破壞了扶貧社會(huì)組織的群體形象、挫傷了各界參與扶貧公益項(xiàng)目的積極性、影響了社會(huì)扶貧工作的良好聲譽(yù)。”
6月28日，民政部舉行社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作專題新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)務(wù)院扶貧辦社會(huì)扶貧司司長(zhǎng)曲天軍在發(fā)布會(huì)上強(qiáng)調(diào)。
而據(jù)民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)黃茹介紹，2018年，僅全國(guó)性社會(huì)組織和省級(jí)社會(huì)組織扶貧項(xiàng)目涉及的資金就超過(guò)500億元。
大量的資金投入必須得到規(guī)范。因此，國(guó)務(wù)院扶貧辦綜合司、民政部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》，要求嚴(yán)禁利用扶貧名義牟利、嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，并建立建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制的新要求。
黃茹還表示，下一步民政部在引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)方面將重點(diǎn)關(guān)注四個(gè)方面。
社會(huì)組織投入資金超500億元
近年來(lái)，隨著社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作越來(lái)越多，投入的資金量也越來(lái)越多，十分有必要進(jìn)行規(guī)范。
據(jù)黃茹介紹，2017年以來(lái)，在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧的社會(huì)組織予以傾斜。截至目前，共立項(xiàng)406個(gè)，項(xiàng)目資金共1.77億元。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，正式立項(xiàng)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)的全國(guó)性社會(huì)組織共有686家，2018年共開(kāi)展扶貧項(xiàng)目1536個(gè)，扶貧項(xiàng)目總支出約323億元，受益建檔立卡戶約63萬(wàn)，受益建檔立卡貧困人口約581萬(wàn)。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年，全國(guó)近7000多家省級(jí)社會(huì)組織專門(mén)立項(xiàng)開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)，投入資金近200億元，受益貧困人口約1600萬(wàn)人。
在第六屆中國(guó)公益慈善項(xiàng)目交流展示會(huì)中，推動(dòng)社會(huì)組織與195個(gè)貧困地區(qū)扶貧項(xiàng)目和312種消費(fèi)扶貧產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)接，對(duì)接金額約130億元。
嚴(yán)禁利用扶貧名義牟利
大量資金的投入，難免出現(xiàn)問(wèn)題。
《通知》明確，嚴(yán)禁任何社會(huì)組織打著扶貧的旗號(hào)違規(guī)從事牟利斂財(cái)活動(dòng)。
嚴(yán)禁打著扶貧旗號(hào)從事與扶貧無(wú)關(guān)的活動(dòng)，募集的資金、取得的收益應(yīng)用于扶貧并公告公示。
公益性社會(huì)組織要按照國(guó)家關(guān)于扶貧貨物捐贈(zèng)免征增值稅和企業(yè)扶貧捐贈(zèng)支出所得稅稅前扣除等政策規(guī)定，把好支出關(guān)，充分發(fā)揮助力脫貧攻堅(jiān)的政策效應(yīng)。
國(guó)務(wù)院扶貧辦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)扶貧捐贈(zèng)支出情況進(jìn)行抽查核實(shí)。
嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)
《通知》要求各地民政、扶貧部門(mén)要加大對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)的管理，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)活動(dòng)，對(duì)利用扶貧名義牟利斂財(cái)，挪用、截留扶貧資金或擅自改變用途的要嚴(yán)肅予以查處。
行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)和管理，對(duì)假借扶貧名義，違法募集、套取資金的，對(duì)沒(méi)有公開(kāi)募捐資格違法開(kāi)展公開(kāi)募捐的，對(duì)違反互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐相關(guān)規(guī)定，擅自發(fā)布募捐信息的，要嚴(yán)肅予以查處；
對(duì)未經(jīng)登記、擅自以社會(huì)組織名義開(kāi)展扶貧活動(dòng)的非法社會(huì)組織，要堅(jiān)決予以取締；
對(duì)于假借扶貧名義進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)堅(jiān)決予以打擊。
“規(guī)范好社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作，才能真正迎來(lái)社會(huì)組織發(fā)展的春天，特別是為2020年后的大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。”曲天軍表示。
建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制
《通知》明確各級(jí)民政、扶貧部門(mén)和社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位要建立社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的正向激勵(lì)機(jī)制和督促約束機(jī)制。
扶貧部門(mén)要建立健全社會(huì)組織扶貧工作臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)社會(huì)組織扶貧的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批先進(jìn)典型和成功案例，支持和指導(dǎo)社會(huì)組織用好扶貧捐贈(zèng)稅前抵扣政策。
民政部門(mén)要通過(guò)社會(huì)組織依法登記、年檢年報(bào)、評(píng)估、慈善組織認(rèn)定、公募資格審定等工作，支持、規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)，牽頭建立協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，及時(shí)解決社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)遇到的困難和問(wèn)題。
扶貧和民政部門(mén)要建立社會(huì)組織扶貧信息共享機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織資源供給和扶貧需求實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，加大對(duì)先進(jìn)社會(huì)組織的宣傳力度，積極推薦參評(píng)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)。
社會(huì)組織業(yè)務(wù)主管單位要通過(guò)多種形式再發(fā)動(dòng)、再動(dòng)員，引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與脫貧攻堅(jiān)，規(guī)范和約束扶貧活動(dòng)，定期統(tǒng)計(jì)匯總社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的情況，通報(bào)同級(jí)扶貧和民政部門(mén)。
民政部將推動(dòng)四方面工作
下一步民政部在引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)方面會(huì)做哪些工作呢？據(jù)民政部社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)黃茹介紹，主要有以下四方面工作：
一是繼續(xù)引導(dǎo)和推動(dòng)全國(guó)性社會(huì)組織到“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧工作。
繼續(xù)實(shí)施全國(guó)性社會(huì)組織參與“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，在中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中，對(duì)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開(kāi)展扶貧的社會(huì)組織予以傾斜。
在前期已在4個(gè)深度貧困地區(qū)開(kāi)展培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，擬在甘肅甘南、新疆喀什等深度貧困地區(qū)繼續(xù)召開(kāi)相關(guān)培訓(xùn)，引導(dǎo)全國(guó)性社會(huì)組織和發(fā)達(dá)省份社會(huì)組織到深度貧困縣了解貧困情況，開(kāi)展對(duì)接。
二是暢通參與渠道，推動(dòng)建立社會(huì)組織與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)扶貧信息對(duì)接機(jī)制。
加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院扶貧辦溝通聯(lián)系，在各地扶貧辦已有的扶貧需求基礎(chǔ)上，推動(dòng)各地民政部門(mén)從中選擇適合社會(huì)組織開(kāi)展的項(xiàng)目，建立信息對(duì)接機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行宣傳對(duì)接，供全國(guó)性社會(huì)組織選擇對(duì)接。
此外，還將與國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合舉辦社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)示范行動(dòng)，帶領(lǐng)開(kāi)展扶貧公益事業(yè)、實(shí)力較強(qiáng)的有關(guān)社會(huì)組織，赴“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的重點(diǎn)貧困縣開(kāi)展扶貧對(duì)接。
三是繼續(xù)部署各地登記管理機(jī)關(guān)推動(dòng)社會(huì)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。
加大指導(dǎo)力度，開(kāi)展各類培訓(xùn)，推動(dòng)各地登記管理機(jī)關(guān)積極開(kāi)展引導(dǎo)社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)活動(dòng)。
繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)組織東西部扶貧協(xié)作對(duì)口支援，組織東部地區(qū)參與“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧工作，支持中部省份登記管理機(jī)關(guān)組織動(dòng)員本省社會(huì)組織到貧困地區(qū)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作。
在全國(guó)登記管理機(jī)關(guān)建立社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)信息和服務(wù)制度，統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)，收集相關(guān)信息，及時(shí)解決社會(huì)組織在參與脫貧攻堅(jiān)中遇到的問(wèn)題和困難。
四是發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作。
積極發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)職能，繼續(xù)做好社會(huì)組織依法登記、年檢年報(bào)和評(píng)估等工作，支持、規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)。
全面落實(shí)本次《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)工作的通知》要求，將社會(huì)組織利用脫貧攻堅(jiān)名義違規(guī)活動(dòng)、借機(jī)斂財(cái)?shù)倪`法行為作為日常執(zhí)法檢查工作的重點(diǎn)，加大排查和處置力度。嚴(yán)厲查處打著脫貧攻堅(jiān)名義進(jìn)行斂財(cái)?shù)然顒?dòng)的非法社會(huì)組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，涉嫌犯罪的，及時(shí)移送公安部門(mén)。
及時(shí)部署，要求地方各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)將規(guī)范社會(huì)組織開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作作為重點(diǎn)工作進(jìn)行安排，保障脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)范有序開(kāi)展。
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