《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2019）》發(fā)布 2018年捐贈(zèng)總額預(yù)估為1128億元
2019-07-16 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
■本報(bào)記者皮磊
7月13日，中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在成都發(fā)布《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告（2019）》。藍(lán)皮書指出，2018年中國社會(huì)捐贈(zèng)總額預(yù)估為1128億元。
藍(lán)皮書提道，2018年我國慈善事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)很多亮點(diǎn)。由于《志愿服務(wù)條例》正式實(shí)施，志愿服務(wù)制度化建設(shè)全面加強(qiáng)。國家將志愿服務(wù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為志愿服務(wù)帶來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。
社區(qū)社會(huì)組織培育首次成為國家重點(diǎn)政策，政府下文，各地響應(yīng)。此外，社會(huì)組織國際化策略性增強(qiáng)，不但推進(jìn)聯(lián)合行動(dòng)以整合資源、提高效率和影響力，而且突破了跨國別合作，開始注重和嘗試區(qū)域合作，走向“促進(jìn)區(qū)域命運(yùn)共同體”的建設(shè)參與。
行業(yè)建設(shè)顯示出多年累積的效果，在問責(zé)和自律，為資源方提供咨詢顧問、教育、能力建設(shè)和技術(shù)支持，研究和知識(shí)管理，交流、傳播和信息擴(kuò)散等方面都有新的突破，尤其出現(xiàn)了對(duì)中國社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)規(guī)模（N-GDP）研究的新方法和新工具。
同時(shí)，中國互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)新繼續(xù)迭代，逐漸走向成熟、理性的新階段，慈善倫理建設(shè)也越來越得到重視。
社會(huì)捐贈(zèng)總額1128億元
由于政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的滯后性，《慈善藍(lán)皮書：中國慈善發(fā)展報(bào)告》慈善捐贈(zèng)數(shù)據(jù)測算工作從2014年開始，采用矯正前一年度數(shù)據(jù)、測算上一年度的做法來分析中國整體捐贈(zèng)情況。
根據(jù)部分已統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測算數(shù)據(jù)，結(jié)合公益慈善行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢，藍(lán)皮書預(yù)測2018年中國社會(huì)捐贈(zèng)總額為1128億元。
藍(lán)皮書提到，民政部門接收捐贈(zèng)一直以來都是社會(huì)捐贈(zèng)的重要陣地，但是近幾年隨著慈善組織認(rèn)定工作的開展以及政府政策引導(dǎo)的結(jié)果，政府部門直接接收捐贈(zèng)數(shù)量呈劇烈下滑趨勢。
2017年民政系統(tǒng)直接接收社會(huì)各界捐款25.0億元，約占總捐贈(zèng)額的1.6%。而民政系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)信息公開也干脆在2018年第一季度末終止了對(duì)捐贈(zèng)數(shù)據(jù)的公布，2017年受捐額度低，2018年更低，第一季度約為2017年第一季度受捐額的一半。據(jù)此趨勢測算，民政系統(tǒng)在2018年度接收捐贈(zèng)額在8億元左右。
在所有社會(huì)組織之中，慈善會(huì)系統(tǒng)是一個(gè)最為龐大、覆蓋面及縱深度都十分強(qiáng)大的組織系統(tǒng)，在中央、省、縣、鄉(xiāng)、村以及企業(yè)實(shí)體中分布著數(shù)量眾多的慈善會(huì)法人組織或者分會(huì)。但是能夠被納入統(tǒng)計(jì)視野的，只是其中的200余家。
鑒于數(shù)據(jù)的可得和可及性，目前慈善會(huì)系統(tǒng)依然采用中華慈善總會(huì)《中華慈善年鑒》所統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，并據(jù)其內(nèi)容進(jìn)行測算。2017年，慈善會(huì)系統(tǒng)總的捐贈(zèng)數(shù)據(jù)為450.03億元。其中中華慈善總會(huì)為218.05億元，約占半數(shù)。2018年，中華慈善總會(huì)捐款收入為4.9億元，比上年度7.1億元減少2.2億元，物資捐贈(zèng)收入為100.83億元，比上年度211.0億元減少一半有余。
中國社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)顯示，2018年年底，中國社會(huì)組織總數(shù)量超過81.6萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體36.6萬個(gè)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)44.3萬個(gè)，基金會(huì)數(shù)量達(dá)到7027家。三類組織總增速在7%左右，其中社會(huì)團(tuán)體基本處于緩慢增長狀態(tài)，比上年增長3.1%；社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)保持同步增長，比上年度增長10.8%；基金會(huì)增速在三類組織中依然最快，但總體呈下滑趨勢，比上年度增長11.4%。
原因主要在于重監(jiān)管嚴(yán)登記的政策設(shè)計(jì)，但是社會(huì)組織登記開放的總趨勢不會(huì)發(fā)生改變，而且重點(diǎn)向基層傾斜。由于社會(huì)組織年檢工作的滯后性，三類社會(huì)組織接收社會(huì)捐贈(zèng)額整體采用測算的方式得出估計(jì)捐贈(zèng)接收額。考慮到整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及社會(huì)組織發(fā)展情況，2018年社會(huì)組織整體捐贈(zèng)額預(yù)計(jì)為700億元，其中基金會(huì)接收捐贈(zèng)額約為560億元。
藍(lán)皮書提出，按照目前的社會(huì)捐贈(zèng)總量統(tǒng)計(jì)構(gòu)成體系，除民政部門之外的政府捐贈(zèng)、事業(yè)單位、宗教機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體等接收捐贈(zèng)主體均是從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)抽樣樣本測算所得，根據(jù)中國慈善聯(lián)合會(huì)歷年監(jiān)測測算的變動(dòng)幅度和比例，可以測算這四類捐贈(zèng)接收主體接收捐贈(zèng)的數(shù)額大概為200億元。
志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為823.64億元
藍(lán)皮書調(diào)研指出，2018年度中國志愿者總量約為1.98億人，占中國大陸人口的14%。比2017年增加4003萬人，增長率25%。
調(diào)研結(jié)果中的的志愿者數(shù)量包括在官方和志愿服務(wù)組織登記的注冊(cè)志愿者與非注冊(cè)志愿者。其中注冊(cè)志愿者14877.88萬人，注冊(cè)率為10.66%；非注冊(cè)類志愿者4932.88萬人；活躍志愿者6230.02萬人?；钴S志愿者總數(shù)與全國人口總量之比，反映公眾每年實(shí)際參與志愿服務(wù)的人口比例。2018年度我國從事有組織的志愿服務(wù)參與率為4.50%，比去年增長0.1%。
全國活躍志愿者在2018年度貢獻(xiàn)志愿服務(wù)時(shí)間總計(jì)為21.97億小時(shí)，比2017年度增加4億小時(shí)，增長率22%。
根據(jù)2017年度志愿者貢獻(xiàn)價(jià)值計(jì)量單位（社會(huì)組織人均工資）43.24元/小時(shí)，在扣除了工資上漲率2017年度社會(huì)組織人均工資比2016年增長13.27%。之后，可以推算出2018年度志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為823.64億元。其中，注冊(cè)志愿者貢獻(xiàn)價(jià)值為187.51億元，非注冊(cè)志愿者貢獻(xiàn)價(jià)值為636.13億元。
藍(lán)皮書還提出，超六成志愿服務(wù)組織的生存周期在五年以內(nèi)，就數(shù)量而言，2018年志愿服務(wù)組織相較于2013年的73萬家增長到143.3萬家，數(shù)年累積增長率為95%，但是從歷年的情況來看，其增長率近年來開始放緩到10%以下，志愿服務(wù)組織的生存周期大多在五年以內(nèi)（60%以上）。
丑聞與應(yīng)對(duì)
2018年7月，公益慈善界密集曝光出性騷擾丑聞。丑聞在社交媒體上引起了強(qiáng)烈的關(guān)注和激烈的爭議。不少報(bào)道以“地震”形容丑聞帶給公益慈善界的負(fù)面影響，認(rèn)為這些丑聞對(duì)公益慈善行業(yè)的公信力造成了重創(chuàng)；更有論者指出，它們帶給公益慈善行業(yè)的負(fù)面影響可能會(huì)甚于當(dāng)年的“郭美美事件”。
在一些倡導(dǎo)性別平等的草根公益機(jī)構(gòu)、公益人和行業(yè)意見領(lǐng)袖的推動(dòng)下，關(guān)注和爭議擴(kuò)大為具有一定行業(yè)屬性的公共討論和行動(dòng)。討論的議題主要集中在慈善倫理、性別文化等方面，行動(dòng)的內(nèi)容則主要包括表態(tài)與處置、機(jī)制建設(shè)與聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)等方面。這些發(fā)聲和行動(dòng)在一定程度上促使丑聞轉(zhuǎn)化成一次公益慈善行業(yè)就性別平等、慈善倫理等問題進(jìn)行整體審視、反思、教育與建構(gòu)的契機(jī)。
第一，為公益慈善行業(yè)敲響了一記在快速發(fā)展中審視與反思自我的警鐘。這種審視和反思突出表現(xiàn)在對(duì)丑聞發(fā)生原因和癥結(jié)的深層分析與討論中。
第二，對(duì)公益慈善行業(yè)客觀上起到一次社會(huì)性別意識(shí)教育的作用。對(duì)于機(jī)構(gòu)和行業(yè)來說，對(duì)于制定規(guī)范、原則及機(jī)制以提升整體預(yù)防和回應(yīng)性騷擾的意識(shí)和專業(yè)能力，具有基礎(chǔ)性共識(shí)的價(jià)值。
第三，推動(dòng)了公益慈善行業(yè)相應(yīng)的一些機(jī)制建設(shè)。其中，最直接的當(dāng)數(shù)反性騷擾機(jī)制的建設(shè)。在性騷擾丑聞陸續(xù)曝光的過程中，一些牽涉其中的公益慈善機(jī)構(gòu)紛紛表態(tài)會(huì)將社會(huì)性別議題納入機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)中，并把建立內(nèi)部預(yù)防與應(yīng)對(duì)性騷擾機(jī)制列作機(jī)構(gòu)的長期工作。
此外，一些有影響力的資助型基金會(huì)也開始在促進(jìn)公益慈善行業(yè)社會(huì)性別意識(shí)提升方面著手作為。
在反性騷擾機(jī)制之外，這波性騷擾丑聞也一定程度上攪動(dòng)了公益慈善行業(yè)資助機(jī)制的建設(shè)。
總體而言，公益慈善行業(yè)在一系列性騷擾丑聞曝光后的發(fā)聲和行動(dòng)是聚焦而正面的，顯示出了公益慈善行業(yè)把倫理建設(shè)問題提上今后議程的基本共識(shí)與決心。但是，是否真的能夠從這波性騷擾丑聞的爆發(fā)中切實(shí)吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思路徑？還有待實(shí)踐進(jìn)一步檢驗(yàn)。此外，在吸取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思路徑之后，如何具體開展有關(guān)機(jī)制的可持續(xù)建設(shè)、重建價(jià)值？也還是一個(gè)尚待解決的問題。
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