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2019-07-23 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
3月1日，在湖南中醫(yī)藥大學(xué)第一附屬醫(yī)院，康復(fù)治療師楊艷（右）在協(xié)助兩歲腦癱患兒果果（化名）進(jìn)行感覺統(tǒng)合康復(fù)訓(xùn)練。新華社發(fā)（陳澤國(guó)/攝）■ 本報(bào)記者 王勇
7月15日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施健康中國(guó)行動(dòng)的意見》對(duì)外公布，《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》也于當(dāng)天發(fā)布。
《意見》提出，到2022年，健康促進(jìn)政策體系基本建立，全民健康素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，健康生活方式加快推廣，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢(shì)得到遏制，重點(diǎn)傳染病、嚴(yán)重精神障礙、地方病、職業(yè)病得到有效防控，致殘和死亡風(fēng)險(xiǎn)逐步降低，重點(diǎn)人群健康狀況顯著改善。
到2030年，全民健康素養(yǎng)水平大幅提升，健康生活方式基本普及，居民主要健康影響因素得到有效控制，因重大慢性病導(dǎo)致的過早死亡率明顯降低，人均健康預(yù)期壽命得到較大提高，居民主要健康指標(biāo)水平進(jìn)入高收入國(guó)家行列，健康公平基本實(shí)現(xiàn)。
為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持全民參與、共建共享。強(qiáng)化跨部門協(xié)作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)單位、社區(qū)(村)、家庭和個(gè)人行動(dòng)起來，形成政府積極主導(dǎo)、社會(huì)廣泛動(dòng)員、人人盡責(zé)盡力的良好局面，實(shí)現(xiàn)健康中國(guó)行動(dòng)齊參與。
《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》提出了多項(xiàng)重大行動(dòng)，其中多處涉及社會(huì)力量如何參與。
健康知識(shí)普及行動(dòng)
行動(dòng)目標(biāo)是到2022年和2030年，全國(guó)居民健康素養(yǎng)水平分別不低于22%和30%。
社會(huì)方面，動(dòng)員更多的社會(huì)力量參與健康知識(shí)普及工作。
鼓勵(lì)衛(wèi)生健康行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)組織專家開展多種形式的、面向公眾的健康科普活動(dòng)和面向機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作。各社區(qū)和單位要將針對(duì)居民和職工的健康知識(shí)普及作為一項(xiàng)重要工作，結(jié)合居民和職工的主要健康問題，組織健康講座等健康傳播活動(dòng)。加強(qiáng)貧困地區(qū)人口的健康素養(yǎng)促進(jìn)工作。
合理膳食行動(dòng)
到2022年和2030年，成人肥胖增長(zhǎng)率持續(xù)減緩，5歲以下兒童生長(zhǎng)遲緩率分別低于7%和5%。
要推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)健康科普宣教活動(dòng)常態(tài)化，鼓勵(lì)全社會(huì)共同參與全民營(yíng)養(yǎng)周、“三減三健”(減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼)等宣教活動(dòng)。推廣使用健康“小三件”(限量鹽勺、限量油壺和健康腰圍尺)，提高家庭普及率，鼓勵(lì)專業(yè)行業(yè)組織指導(dǎo)家庭正確使用。
全民健身行動(dòng)
到2022年和2030年，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國(guó)民體質(zhì)測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例分別不少于90.86%和92.17%，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到37%及以上和40%及以上。
要建立健全群眾身邊的健身組織，體育總會(huì)在地市、縣、鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)延伸到群眾身邊，讓想健身的群眾加入到體育組織中。
弘揚(yáng)群眾身邊的健身文化，制作體育題材的影視、動(dòng)漫作品，鼓勵(lì)開展全民健身志愿服務(wù)，普及體育健身文化知識(shí)，增強(qiáng)健身意識(shí)。
控?zé)熜袆?dòng)
到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。
提倡無煙文化，提高社會(huì)文明程度。積極利用世界無煙日、世界心臟日、國(guó)際肺癌日等衛(wèi)生健康主題日開展控?zé)熜麄?倡導(dǎo)無煙婚禮、無煙家庭。
關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年?duì)I造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境。將煙草危害和二手煙危害等控?zé)熛嚓P(guān)知識(shí)納入中小學(xué)生健康教育課程。不向未成年人售煙。加強(qiáng)無煙學(xué)校建設(shè)。
鼓勵(lì)企業(yè)、單位出臺(tái)室內(nèi)全面無煙規(guī)定，為員工營(yíng)造無煙工作環(huán)境，為員工戒煙提供必要的支持。
充分發(fā)揮居(村)委會(huì)的作用，協(xié)助控?zé)熣咴谳爡^(qū)內(nèi)得到落實(shí)。
鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織、其他社會(huì)組織和個(gè)人通過各種形式參與控?zé)煿ぷ骰蛘邽榭責(zé)煿ぷ魈峁┲С帧?/p>
心理健康促進(jìn)行動(dòng)
到2022年和2030年，居民心理健康素養(yǎng)水平提升到20%和30%，心理相關(guān)疾病發(fā)生的上升趨勢(shì)減緩。
鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)組織、高等院校、科研院所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)心理健康從業(yè)人員開展服務(wù)技能和倫理道德的培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。
鼓勵(lì)老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì)、婦女之家、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)及有資質(zhì)的社會(huì)組織等宣傳心理健康知識(shí)。培訓(xùn)專兼職社會(huì)工作者和心理工作者，引入社會(huì)力量，為空巢、喪偶、失能、失智老年人，留守婦女兒童，殘疾人和計(jì)劃生育特殊家庭成員提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰、家庭關(guān)系調(diào)適等心理健康服務(wù)。
健康環(huán)境促進(jìn)行動(dòng)
到2022年和2030年，居民飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況明顯改善并持續(xù)改善;居民環(huán)境與健康素養(yǎng)水平分別達(dá)到15%及以上和25%及以上。
鼓勵(lì)引導(dǎo)志愿者參與，指導(dǎo)社區(qū)居民形成健康生活方式。經(jīng)常性對(duì)公眾進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)和技能的傳播和培訓(xùn)，提高自救和互救能力。學(xué)校、醫(yī)院等人員密集的地方應(yīng)定期開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急演練。
中小學(xué)健康促進(jìn)行動(dòng)
到2022年和2030年，國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)優(yōu)良率分別達(dá)到50%及以上和60%及以上，全國(guó)兒童青少年總體近視率力爭(zhēng)每年降低0.5個(gè)百分點(diǎn)以上，新發(fā)近視率明顯下降。
中小學(xué)校配備專兼職心理健康工作人員。關(guān)心留守兒童、流動(dòng)兒童心理健康，為學(xué)生提供及時(shí)的心理干預(yù)。配備專兼職心理健康工作人員的中小學(xué)校比例分別達(dá)到80%以上和90%以上。
積極引導(dǎo)支持社會(huì)力量開展各類兒童青少年體育活動(dòng)，有針對(duì)性地開展各類冬(夏)令營(yíng)、訓(xùn)練營(yíng)和體育賽事等，吸引兒童青少年廣泛參加體育運(yùn)動(dòng)。
老年健康促進(jìn)行動(dòng)
到2022年和2030年，65至74歲老年人失能發(fā)生率有所下降，65歲及以上人群老年期癡呆患病率增速下降。
要加強(qiáng)社區(qū)日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，為居家養(yǎng)老提供依托;逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女和老年父母共同生活，推動(dòng)夯實(shí)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。
全社會(huì)進(jìn)一步關(guān)注和關(guān)愛老年人，構(gòu)建尊老、孝老的社區(qū)環(huán)境，鼓勵(lì)老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、基層老年協(xié)會(huì)、有資質(zhì)的社會(huì)組織等宣傳心理健康知識(shí)，組織開展有益身心的活動(dòng);培訓(xùn)專兼職社會(huì)工作者和心理工作者。引入社會(huì)力量，為有需要的老年人提供心理輔導(dǎo)、情緒疏解、悲傷撫慰等心理健康服務(wù)。
支持社會(huì)組織為居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的失能、部分失能老人提供照護(hù)和精神慰藉服務(wù)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與、興辦居家養(yǎng)老服務(wù)。
政府將實(shí)施老年人心理健康預(yù)防和干預(yù)計(jì)劃，為貧困、空巢、失能、失智、計(jì)劃生育特殊家庭和高齡獨(dú)居老年人提供日常關(guān)懷和心理支持服務(wù)。
鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展多種形式的合作，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)、家庭。支持社會(huì)力量開辦非營(yíng)利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)。
推進(jìn)老年人社區(qū)和居家適老化改造，支持適老住宅建設(shè)。
心腦血管疾病防治行動(dòng)
到2022年和2030年，心腦血管疾病死亡率分別下降到209.7/10萬(wàn)及以下和190.7/10萬(wàn)及以下。
鼓勵(lì)、支持紅十字會(huì)等社會(huì)組織和急救中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展群眾性應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)，普及全民應(yīng)急救護(hù)知識(shí)，使公眾掌握基本必備的心肺復(fù)蘇等應(yīng)急自救互救知識(shí)與技能。
到2022年和2030年取得急救培訓(xùn)證書的人員分別達(dá)到1%和3%，按照師生1∶50的比例對(duì)中小學(xué)教職人員進(jìn)行急救員公益培訓(xùn)。完善公共場(chǎng)所急救設(shè)施設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和機(jī)場(chǎng)、車站、港口客運(yùn)站、大型商場(chǎng)、電影院等人員密集場(chǎng)所配備急救藥品、器材和設(shè)施，配備自動(dòng)體外除顫器(AED)。
每5萬(wàn)人配置1輛救護(hù)車，縮短急救反應(yīng)時(shí)間，院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)電話10秒接聽率100%，提高救護(hù)車接報(bào)后5分鐘內(nèi)的發(fā)車率。
傳染病及地方病防控行動(dòng)
加強(qiáng)艾滋病、病毒性肝炎、結(jié)核病等重大傳染病防控，努力控制和降低傳染病流行水平。強(qiáng)化寄生蟲病、飲水型燃煤型氟砷中毒、大骨節(jié)病、氟骨癥等地方病防治，控制和消除重點(diǎn)地方病。到2022年和2030年，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為單位，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率保持在90%以上。
動(dòng)員社會(huì)各界參與艾滋病防治工作，支持社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、基金會(huì)、有關(guān)組織和志愿者開展艾滋病防治宣傳、感染者扶貧救助等公益活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持對(duì)易感艾滋病危險(xiǎn)行為人群開展動(dòng)員檢測(cè)和綜合干預(yù)、感染者關(guān)懷救助等工作。
動(dòng)員各方廣泛參與
《意見》要求凝聚全社會(huì)力量，形成健康促進(jìn)的強(qiáng)大合力。
鼓勵(lì)個(gè)人和家庭積極參與健康中國(guó)行動(dòng)，落實(shí)個(gè)人健康責(zé)任，養(yǎng)成健康生活方式。各單位特別是各學(xué)校、各社區(qū)(村)要充分挖掘和利用自身資源，積極開展健康細(xì)胞工程建設(shè)，創(chuàng)造健康支持性環(huán)境。鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)符合健康需求的產(chǎn)品，增加健康產(chǎn)品供給，國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)要作出表率。
鼓勵(lì)社會(huì)捐資，依托社會(huì)力量依法成立健康中國(guó)行動(dòng)基金會(huì)，形成資金來源多元化的保障機(jī)制。
鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新健康類產(chǎn)品和服務(wù)。衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和群團(tuán)組織以及其他社會(huì)組織要充分發(fā)揮作用，指導(dǎo)、組織健康促進(jìn)和健康科普工作。
《意見》還提出要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各有關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)本行動(dòng)要求，編制群眾喜聞樂見的解讀材料和文藝作品，并以有效方式引導(dǎo)群眾了解和掌握，推動(dòng)個(gè)人踐行健康生活方式。設(shè)立健康形象大使，評(píng)選一批“健康達(dá)人”，發(fā)揮形象大使和“健康達(dá)人”的示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)正面宣傳、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，增強(qiáng)社會(huì)的普遍認(rèn)知，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
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