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2018-10-16 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，10月1日可能只是長(zhǎng)假的開(kāi)始，但事實(shí)上這一天也是一個(gè)非常有紀(jì)念意義的日子：1990年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)決議，確定10月1日為“國(guó)際老年人日”，意在喚起人們對(duì)老齡化問(wèn)題的關(guān)注。
據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，中國(guó)60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。自1999年到2017年不到20年的時(shí)間里，我國(guó)老年人口數(shù)量增加了1.1億人，2017年新增老年人口首次超過(guò)1000萬(wàn)。到2050年前后，中國(guó)老年人口將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。
人口快速老齡化為社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力，而如何應(yīng)對(duì)也是上至政府下到民間都非常關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，很多社會(huì)組織開(kāi)始進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，不同于傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)或政府部門，他們更具靈活性和創(chuàng)造性，探索出了很多新型養(yǎng)老模式。在北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院常務(wù)副院長(zhǎng)高華俊看來(lái)，組織調(diào)動(dòng)各種社會(huì)資源、共同推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已成為當(dāng)前最為緊迫的任務(wù)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老
據(jù)高華俊介紹，近幾年來(lái)，不論是國(guó)家層面還是地方政府都出臺(tái)了一系列養(yǎng)老政策文件，在加強(qiáng)對(duì)人口快速老齡化問(wèn)題重視程度的同時(shí)，也提出要組織調(diào)動(dòng)一切社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求。
五年前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。其中提到，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)還存在養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，應(yīng)堅(jiān)持“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。
同時(shí)，該意見(jiàn)還明確要鼓勵(lì)公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)：引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。
去年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，再次對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老事業(yè)做出明確規(guī)定，要求為社會(huì)力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持。事實(shí)上，近年來(lái)已經(jīng)有不少社會(huì)組織及民間機(jī)構(gòu)在試水養(yǎng)老，并成功地探索出了一些新型的且更貼近老年人需求的養(yǎng)老模式。
2014年7月，由民辦非企業(yè)單位北京龍振養(yǎng)老服務(wù)中心開(kāi)辦的三里屯托老中心正式投入運(yùn)營(yíng)。該中心以居家養(yǎng)老為主要服務(wù)內(nèi)容，就近為周邊社區(qū)老人提供“驛站式”服務(wù)，包括全托、臨時(shí)托管、短期托養(yǎng)、老年餐桌以及生活照料等上門服務(wù)。
中心還會(huì)根據(jù)需要為老人提供精細(xì)化、專業(yè)化、個(gè)性化的服務(wù)，充分體現(xiàn)了“驛站式”服務(wù)的優(yōu)勢(shì)。比如，針對(duì)老舊小區(qū)行動(dòng)不便的老人的洗浴需求、出行需求，該中心購(gòu)進(jìn)了便攜式床上助浴設(shè)備、爬樓機(jī)等，為老人提供上門助浴和到機(jī)構(gòu)助浴服務(wù)。此外，該中心采取開(kāi)放式的管理，家屬在不影響老人休息的情況下可以隨時(shí)過(guò)來(lái)探望。
這種新型的驛站式養(yǎng)老很快得到了社會(huì)及政府部門的肯定。2016年，以該中心為模板，北京市制定了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見(jiàn)》，計(jì)劃在北京城六區(qū)試點(diǎn)建設(shè)150個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，民政部對(duì)其也給予了充分肯定。
記者在此前的采訪中也了解到，一些社工機(jī)構(gòu)由于貼近社區(qū)、專業(yè)性強(qiáng)、思維靈活、能鏈接豐富的社會(huì)資源，加之他們了解老人的養(yǎng)老需求，也探索出了一些更加貼地氣的養(yǎng)老模式。北京市豐臺(tái)區(qū)薊翔社工事務(wù)所推出的三社聯(lián)動(dòng)“聚寶盆”項(xiàng)目就是一個(gè)成功的案例。
該項(xiàng)目借助“互聯(lián)網(wǎng)+科技養(yǎng)老”等多種手段，以社區(qū)為平臺(tái)，在專業(yè)社工的引領(lǐng)下，通過(guò)整合社會(huì)資源，充分滿足社區(qū)居家養(yǎng)老需求。同時(shí)，項(xiàng)目為社區(qū)社會(huì)組織提供培育孵化和增能服務(wù)，使其實(shí)現(xiàn)自我管理、自我運(yùn)行、自我造血功能，服務(wù)于居家養(yǎng)老。此外，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+管理”的方式，該項(xiàng)目還搭建了一個(gè)志愿服務(wù)線上線下及優(yōu)化互動(dòng)平臺(tái)，讓志愿者也能參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
“人口老齡化是中國(guó)歷史上從來(lái)沒(méi)有遇到過(guò)的問(wèn)題。作為民間機(jī)構(gòu)，我們可以通過(guò)政策倡導(dǎo)、提供咨詢、建議等，推動(dòng)政府部門行動(dòng)。另一方面，我們還應(yīng)該去推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注老齡化問(wèn)題。這也是我們這些年一直在努力做的事情。”高華俊談道。
盡快建立養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系
不過(guò)，雖然這些民間機(jī)構(gòu)的努力能夠解決一定的社會(huì)需求，但由于養(yǎng)老是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，其還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，比如老年人對(duì)護(hù)理的需求，以及一些專業(yè)性的需求，比如提升生命質(zhì)量的需求、提升人生價(jià)值的需求等，這些積極的養(yǎng)老需求目前還是無(wú)法得到滿足的。
在高華俊看來(lái)，由于我國(guó)尚未建立起完善的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，養(yǎng)老人才供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需求。“目前我國(guó)正處于人口快速老齡化階段，還沒(méi)有發(fā)展到深度老齡化階段，而深度老齡化將會(huì)給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)更為巨大的壓力，所以必須盡快建立起養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，只有這樣才能積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題。這也是我們最著急的事情。”
他的擔(dān)心不無(wú)道理。
據(jù)北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院發(fā)布的《2017年中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展年報(bào)(人才篇)》顯示，目前我國(guó)持證養(yǎng)老護(hù)理人員不足2萬(wàn)人，而需求量至少為15萬(wàn)人。2015年，我國(guó)失能半失能老年人口總數(shù)大致為4063萬(wàn)，占老年人口比例的18.3%;按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)每3個(gè)失能老人配備一名護(hù)理員推算，我國(guó)至少需要1300萬(wàn)護(hù)理員。
除了護(hù)理人才，養(yǎng)老管理人才的欠缺也是制約行業(yè)發(fā)展的一大因素。因此，在官方培訓(xùn)體系之外，公益慈善力量的加入也顯得尤為重要。
2017年6月，深圳國(guó)際公益學(xué)院和上海親和宇宙老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起了“國(guó)際公益學(xué)院親和源特訓(xùn)營(yíng)”中高級(jí)養(yǎng)老人才項(xiàng)目，致力于打造中國(guó)的“養(yǎng)老黃埔軍校”。該項(xiàng)目旨在以公益的力量為養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)培養(yǎng)有愛(ài)心、有恒心、有學(xué)識(shí)、具備高度使命感、責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的新生代中高級(jí)管理人才，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，該項(xiàng)目的學(xué)員都是來(lái)自海內(nèi)外高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在經(jīng)過(guò)6個(gè)月的高強(qiáng)度理論學(xué)習(xí)、項(xiàng)目實(shí)踐、論文撰寫后，他們對(duì)整個(gè)養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展有了全面了解，同時(shí)也基本具備了各類養(yǎng)老項(xiàng)目的營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)、管理知識(shí)和技能。學(xué)員在結(jié)業(yè)后將奔赴各地新型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)參與管理工作。
在2018年的開(kāi)營(yíng)儀式當(dāng)天，一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)填寫了“人才定制書”，還有一批知名機(jī)構(gòu)和公司成為特訓(xùn)營(yíng)教學(xué)戰(zhàn)略合作伙伴。而據(jù)主辦方介紹，去年首批學(xué)員學(xué)成后已走上相關(guān)的管理崗位，成為一支“新銳”的養(yǎng)老管理隊(duì)伍。由此可見(jiàn)社會(huì)對(duì)于養(yǎng)老專業(yè)人才的需求是十分強(qiáng)烈的。
不過(guò)，在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，公益慈善行業(yè)在推動(dòng)養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生的影響力是十分有限的。就目前的情況來(lái)看，養(yǎng)老領(lǐng)域仍舊不如兒童、教育、扶貧、救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域受關(guān)注，養(yǎng)老問(wèn)題還沒(méi)有被社會(huì)普遍認(rèn)知，而公益慈善領(lǐng)域?qū)淆g化的認(rèn)識(shí)也是有一個(gè)過(guò)程的。
高華俊談道，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院曾與日本廣島大學(xué)和日本創(chuàng)生會(huì)株式會(huì)社進(jìn)行合作，開(kāi)展國(guó)際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理EME班，引進(jìn)日本先進(jìn)的養(yǎng)老知識(shí)體系，培養(yǎng)本土具有國(guó)際視野、戰(zhàn)略性思維且精通實(shí)務(wù)的養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)袖。“該項(xiàng)目第一期培養(yǎng)了二三十人，但在第二期時(shí)招生都成了問(wèn)題。這需要整個(gè)國(guó)家和社會(huì)都動(dòng)起來(lái)。”
加強(qiáng)國(guó)際交流與合作
驛站養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、互助養(yǎng)老……
不可否認(rèn)，各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化的實(shí)際情況以及財(cái)力情況、政府工作力度等，對(duì)民間機(jī)構(gòu)出臺(tái)了不同的優(yōu)惠和支持政策，比如床位費(fèi)用補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等，確實(shí)吸引了一些民間力量參與進(jìn)來(lái)。但目前全國(guó)范圍內(nèi)并沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的支持政策，各地支持力度也大不相同。
中國(guó)老齡人口基數(shù)過(guò)大，如何才能惠及2.4億老年人和4000萬(wàn)失能及半失能人群，這是一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。在目前的情況下，積極引入國(guó)外先進(jìn)的養(yǎng)老技術(shù)和理念，或許能夠起到很好的引領(lǐng)和示范作用。
高華俊告訴記者，其所在機(jī)構(gòu)也在為此進(jìn)行嘗試。10月20日，由北京師范大學(xué)主辦的健康養(yǎng)老國(guó)際高峰論壇將在北京舉行，論壇主題為“健康中國(guó)行動(dòng)與積極老齡化”。
他談道，我國(guó)的養(yǎng)老事業(yè)面臨著供給不夠、專業(yè)人才不夠等非?，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，而解決這些問(wèn)題是目前最迫切的需求。“為什么要舉辦一個(gè)國(guó)際論壇?就是希望集合全球先進(jìn)的養(yǎng)老理念和技術(shù)，幫助推動(dòng)并解決中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題。我們也希望這些國(guó)際機(jī)構(gòu)能夠把自己先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)體系帶入中國(guó)，進(jìn)而影響我們的養(yǎng)老事業(yè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，最終推動(dòng)中國(guó)養(yǎng)老行業(yè)采取一些實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。”
據(jù)了解，慈善家的參與將是此次論壇的一大特色。專家認(rèn)為，雖然國(guó)家及地方層面出臺(tái)了很多支持政策，對(duì)企業(yè)有一定的支持，但由于各地落實(shí)情況不均衡，支持力度也較為有限，導(dǎo)致養(yǎng)老市場(chǎng)發(fā)展仍顯緩慢。因而，企業(yè)或其他社會(huì)機(jī)構(gòu)在生存問(wèn)題都沒(méi)有解決的情況下也沒(méi)有精力去考慮更深層次的問(wèn)題。
“慈善家追求的是解決社會(huì)問(wèn)題，而不是經(jīng)濟(jì)利益，因此他們有耐心去關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。對(duì)慈善家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老行業(yè)也是一個(gè)天然的機(jī)遇。他們可以推動(dòng)建立全球性的合作、探索世界范圍內(nèi)如何應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)，推動(dòng)養(yǎng)老理念和技術(shù)的普及。這對(duì)于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。而且，慈善家也應(yīng)該去嘗試支持一些具有示范效應(yīng)和推廣價(jià)值的項(xiàng)目。”高華俊告訴記者。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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