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2018-10-16 來源 :公益時報??作者 : 皮磊
對很多人來說，10月1日可能只是長假的開始，但事實上這一天也是一個非常有紀念意義的日子：1990年，聯(lián)合國大會通過決議，確定10月1日為“國際老年人日”，意在喚起人們對老齡化問題的關(guān)注。
據(jù)全國老齡工作委員會辦公室數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，中國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%。自1999年到2017年不到20年的時間里，我國老年人口數(shù)量增加了1.1億人，2017年新增老年人口首次超過1000萬。到2050年前后，中國老年人口將達到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%。
人口快速老齡化為社會發(fā)展帶來了巨大的壓力，而如何應(yīng)對也是上至政府下到民間都非常關(guān)心的問題。近年來，很多社會組織開始進入養(yǎng)老領(lǐng)域，不同于傳統(tǒng)機構(gòu)或政府部門，他們更具靈活性和創(chuàng)造性，探索出了很多新型養(yǎng)老模式。在北京師范大學中國公益研究院常務(wù)副院長高華俊看來，組織調(diào)動各種社會資源、共同推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展已成為當前最為緊迫的任務(wù)。
鼓勵社會力量參與養(yǎng)老
據(jù)高華俊介紹，近幾年來，不論是國家層面還是地方政府都出臺了一系列養(yǎng)老政策文件，在加強對人口快速老齡化問題重視程度的同時，也提出要組織調(diào)動一切社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。
五年前，國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》。其中提到，我國的養(yǎng)老事業(yè)還存在養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，應(yīng)堅持“以政府為主導，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。
同時，該意見還明確要鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)：引導公益慈善組織重點參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，開展志愿服務(wù)活動。
去年，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》，再次對鼓勵社會力量參與養(yǎng)老事業(yè)做出明確規(guī)定，要求為社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供更多更好支持。事實上，近年來已經(jīng)有不少社會組織及民間機構(gòu)在試水養(yǎng)老，并成功地探索出了一些新型的且更貼近老年人需求的養(yǎng)老模式。
2014年7月，由民辦非企業(yè)單位北京龍振養(yǎng)老服務(wù)中心開辦的三里屯托老中心正式投入運營。該中心以居家養(yǎng)老為主要服務(wù)內(nèi)容，就近為周邊社區(qū)老人提供“驛站式”服務(wù)，包括全托、臨時托管、短期托養(yǎng)、老年餐桌以及生活照料等上門服務(wù)。
中心還會根據(jù)需要為老人提供精細化、專業(yè)化、個性化的服務(wù)，充分體現(xiàn)了“驛站式”服務(wù)的優(yōu)勢。比如，針對老舊小區(qū)行動不便的老人的洗浴需求、出行需求，該中心購進了便攜式床上助浴設(shè)備、爬樓機等，為老人提供上門助浴和到機構(gòu)助浴服務(wù)。此外，該中心采取開放式的管理，家屬在不影響老人休息的情況下可以隨時過來探望。
這種新型的驛站式養(yǎng)老很快得到了社會及政府部門的肯定。2016年，以該中心為模板，北京市制定了《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，計劃在北京城六區(qū)試點建設(shè)150個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，民政部對其也給予了充分肯定。
記者在此前的采訪中也了解到，一些社工機構(gòu)由于貼近社區(qū)、專業(yè)性強、思維靈活、能鏈接豐富的社會資源，加之他們了解老人的養(yǎng)老需求，也探索出了一些更加貼地氣的養(yǎng)老模式。北京市豐臺區(qū)薊翔社工事務(wù)所推出的三社聯(lián)動“聚寶盆”項目就是一個成功的案例。
該項目借助“互聯(lián)網(wǎng)+科技養(yǎng)老”等多種手段，以社區(qū)為平臺，在專業(yè)社工的引領(lǐng)下，通過整合社會資源，充分滿足社區(qū)居家養(yǎng)老需求。同時，項目為社區(qū)社會組織提供培育孵化和增能服務(wù)，使其實現(xiàn)自我管理、自我運行、自我造血功能，服務(wù)于居家養(yǎng)老。此外，運用“互聯(lián)網(wǎng)+管理”的方式，該項目還搭建了一個志愿服務(wù)線上線下及優(yōu)化互動平臺，讓志愿者也能參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
“人口老齡化是中國歷史上從來沒有遇到過的問題。作為民間機構(gòu)，我們可以通過政策倡導、提供咨詢、建議等，推動政府部門行動。另一方面，我們還應(yīng)該去推動全社會關(guān)注老齡化問題。這也是我們這些年一直在努力做的事情。”高華俊談道。
盡快建立養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系
不過，雖然這些民間機構(gòu)的努力能夠解決一定的社會需求，但由于養(yǎng)老是一個復雜的社會問題，其還遠遠不能滿足老年人的養(yǎng)老需求，比如老年人對護理的需求，以及一些專業(yè)性的需求，比如提升生命質(zhì)量的需求、提升人生價值的需求等，這些積極的養(yǎng)老需求目前還是無法得到滿足的。
在高華俊看來，由于我國尚未建立起完善的養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，養(yǎng)老人才供給遠遠不能滿足社會需求。“目前我國正處于人口快速老齡化階段，還沒有發(fā)展到深度老齡化階段，而深度老齡化將會給社會發(fā)展帶來更為巨大的壓力，所以必須盡快建立起養(yǎng)老人才培養(yǎng)體系，只有這樣才能積極應(yīng)對人口老齡化問題。這也是我們最著急的事情。”
他的擔心不無道理。
據(jù)北京師范大學中國公益研究院發(fā)布的《2017年中國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展年報(人才篇)》顯示，目前我國持證養(yǎng)老護理人員不足2萬人，而需求量至少為15萬人。2015年，我國失能半失能老年人口總數(shù)大致為4063萬，占老年人口比例的18.3%;按照國際標準每3個失能老人配備一名護理員推算，我國至少需要1300萬護理員。
除了護理人才，養(yǎng)老管理人才的欠缺也是制約行業(yè)發(fā)展的一大因素。因此，在官方培訓體系之外，公益慈善力量的加入也顯得尤為重要。
2017年6月，深圳國際公益學院和上海親和宇宙老齡事業(yè)發(fā)展基金會共同發(fā)起了“國際公益學院親和源特訓營”中高級養(yǎng)老人才項目，致力于打造中國的“養(yǎng)老黃埔軍校”。該項目旨在以公益的力量為養(yǎng)老行業(yè)持續(xù)培養(yǎng)有愛心、有恒心、有學識、具備高度使命感、責任感和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的新生代中高級管理人才，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)了解，該項目的學員都是來自海內(nèi)外高校的應(yīng)屆畢業(yè)生，在經(jīng)過6個月的高強度理論學習、項目實踐、論文撰寫后，他們對整個養(yǎng)老行業(yè)的發(fā)展有了全面了解，同時也基本具備了各類養(yǎng)老項目的營銷、運營、管理知識和技能。學員在結(jié)業(yè)后將奔赴各地新型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參與管理工作。
在2018年的開營儀式當天，一批養(yǎng)老機構(gòu)向培訓機構(gòu)填寫了“人才定制書”，還有一批知名機構(gòu)和公司成為特訓營教學戰(zhàn)略合作伙伴。而據(jù)主辦方介紹，去年首批學員學成后已走上相關(guān)的管理崗位，成為一支“新銳”的養(yǎng)老管理隊伍。由此可見社會對于養(yǎng)老專業(yè)人才的需求是十分強烈的。
不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，公益慈善行業(yè)在推動養(yǎng)老行業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生的影響力是十分有限的。就目前的情況來看，養(yǎng)老領(lǐng)域仍舊不如兒童、教育、扶貧、救災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域受關(guān)注，養(yǎng)老問題還沒有被社會普遍認知，而公益慈善領(lǐng)域?qū)淆g化的認識也是有一個過程的。
高華俊談道，北京師范大學中國公益研究院曾與日本廣島大學和日本創(chuàng)生會株式會社進行合作，開展國際養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)管理EME班，引進日本先進的養(yǎng)老知識體系，培養(yǎng)本土具有國際視野、戰(zhàn)略性思維且精通實務(wù)的養(yǎng)老行業(yè)領(lǐng)袖。“該項目第一期培養(yǎng)了二三十人，但在第二期時招生都成了問題。這需要整個國家和社會都動起來。”
加強國際交流與合作
驛站養(yǎng)老、智慧養(yǎng)老、互助養(yǎng)老……
不可否認，各地政府根據(jù)當?shù)厝丝诶淆g化的實際情況以及財力情況、政府工作力度等，對民間機構(gòu)出臺了不同的優(yōu)惠和支持政策，比如床位費用補貼、運營補貼等，確實吸引了一些民間力量參與進來。但目前全國范圍內(nèi)并沒有出臺統(tǒng)一的支持政策，各地支持力度也大不相同。
中國老齡人口基數(shù)過大，如何才能惠及2.4億老年人和4000萬失能及半失能人群，這是一個十分棘手的問題。在目前的情況下，積極引入國外先進的養(yǎng)老技術(shù)和理念，或許能夠起到很好的引領(lǐng)和示范作用。
高華俊告訴記者，其所在機構(gòu)也在為此進行嘗試。10月20日，由北京師范大學主辦的健康養(yǎng)老國際高峰論壇將在北京舉行，論壇主題為“健康中國行動與積極老齡化”。
他談道，我國的養(yǎng)老事業(yè)面臨著供給不夠、專業(yè)人才不夠等非?，F(xiàn)實的問題，而解決這些問題是目前最迫切的需求。“為什么要舉辦一個國際論壇?就是希望集合全球先進的養(yǎng)老理念和技術(shù)，幫助推動并解決中國的養(yǎng)老問題。我們也希望這些國際機構(gòu)能夠把自己先進的技術(shù)和知識體系帶入中國，進而影響我們的養(yǎng)老事業(yè)，促進國內(nèi)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，最終推動中國養(yǎng)老行業(yè)采取一些實質(zhì)性的行動。”
據(jù)了解，慈善家的參與將是此次論壇的一大特色。專家認為，雖然國家及地方層面出臺了很多支持政策，對企業(yè)有一定的支持，但由于各地落實情況不均衡，支持力度也較為有限，導致養(yǎng)老市場發(fā)展仍顯緩慢。因而，企業(yè)或其他社會機構(gòu)在生存問題都沒有解決的情況下也沒有精力去考慮更深層次的問題。
“慈善家追求的是解決社會問題，而不是經(jīng)濟利益，因此他們有耐心去關(guān)注養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。對慈善家來說，養(yǎng)老行業(yè)也是一個天然的機遇。他們可以推動建立全球性的合作、探索世界范圍內(nèi)如何應(yīng)對老齡化趨勢，推動養(yǎng)老理念和技術(shù)的普及。這對于養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展是非常重要的。而且，慈善家也應(yīng)該去嘗試支持一些具有示范效應(yīng)和推廣價值的項目。”高華俊告訴記者。
■ 本報記者 皮磊
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