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2019-02-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近三年全國社工考試報名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評價證書，其中，助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人。我國已成立的社會工作服務(wù)機構(gòu)有7500多家。
2018年底，民政部召開的民政領(lǐng)域社會工作推進視頻會議上，民政部社會組織管理局(社會工作司)等司局對相應領(lǐng)域社會工作發(fā)展進行交流，公布了上述數(shù)據(jù)。
兩個關(guān)鍵性文件
我國的社會工作政策體系正在不斷完善。
以綜合政策為引領(lǐng)，聯(lián)合中組部等部門出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》兩個關(guān)鍵性文件，推動將社會工作納入人才強國、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略決策中，奠定了社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
以專項政策為支撐，重點圍繞人才培養(yǎng)、評價、使用等環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門制定了社會工作考試評價、繼續(xù)教育、道德規(guī)范、購買服務(wù)、機構(gòu)發(fā)展、崗位開發(fā)等專項政策，有力地規(guī)范和促進了社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
以領(lǐng)域政策為延伸，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了促進社區(qū)服務(wù)、社會救助、留守兒童關(guān)愛保護、災后服務(wù)、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、心理健康、脫貧攻堅、職工幫扶、青少年事務(wù)等領(lǐng)域社會工作發(fā)展的專門文件，推動社會工作從民政領(lǐng)域延伸拓展到民生保障和社會治理重點領(lǐng)域。
行業(yè)標準為補充，推動成立了全國社會工作標委會，發(fā)布了兒童社會工作、老年社會工作、社區(qū)社會工作、社會工作服務(wù)項目績效評估以及個案工作方法、小組工作方法等6個方面的行業(yè)標準，為規(guī)范社會工作服務(wù)管理提供了技術(shù)支持。
向百萬社工邁進
人才隊伍建設(shè)方面，社會工作專業(yè)力量正在不斷壯大。
在人才評價方面，建立了初、中、高級相銜接的社會工作職業(yè)水平評價制度，推動將社會工作職業(yè)水平評價列入“國家職業(yè)資格目錄”，近三年全國考試報名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評價證書，其中，助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人，有力推進了社會工作職業(yè)化進程。
在人才使用方面，推動在全國范圍內(nèi)建立百萬規(guī)模的社會工作專業(yè)人才隊伍，指導各地在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位開發(fā)了31萬多個社會工作專業(yè)崗位，成立了7500多家社會工作服務(wù)機構(gòu)，初步形成了廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在人才激勵保障方面，出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，推動建立基于崗位的社會工作職級與薪酬體系，完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算機制，逐步提升社會工作專業(yè)人才的整體薪酬水平。不少地方將社會工作專業(yè)人才納入本地急需緊缺人才引進范疇和高層次人才選拔范圍，對入選的社會工作專業(yè)人才給予戶籍、住房保障、創(chuàng)業(yè)資助等方面激勵。
在人才培養(yǎng)方面，承擔全國社會工作專業(yè)學位碩士教育指導委員會相關(guān)工作，部領(lǐng)導擔任該委員會主任，配合教育部支持全國近500所高校通過學歷學位教育每年培養(yǎng)4萬名社會工作專業(yè)畢業(yè)生。依托民政部本級社會工作培訓項目、中央組織部支持的黨政領(lǐng)導干部培訓項目、人力資源社會保障部支持的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推動社會工作的政策宣貫、知識普及和實務(wù)培訓，全國平均每年培訓社會工作從業(yè)人員50萬人次。
實施“牽手計劃”
隨著社工隊伍和社工機構(gòu)的發(fā)展，其發(fā)揮的作用也越來越大。
在服務(wù)脫貧攻堅方面，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦等部門出臺支持引導社會工作力量參與脫貧攻堅的專門文件，組織實施了社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃、社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，為貧困地區(qū)選派了6000名、培養(yǎng)了3000名社會工作專業(yè)骨干，協(xié)調(diào)東部地區(qū)和發(fā)達城市的332家社會工作服務(wù)機構(gòu)結(jié)對幫扶貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)機構(gòu)和民政事業(yè)單位，支持202所社會工作高等院校在118個貧困縣建立151個社會工作實習實訓基地，有力推動了貧困地區(qū)社會工作發(fā)展。
在服務(wù)民生兜底保障方面，深化民政領(lǐng)域社會工作服務(wù)，會同相關(guān)司(局)積極推進社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人服務(wù)、殘障人服務(wù)、兒童服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域社會工作發(fā)展，為民政對象提供心理疏導、精神關(guān)愛、資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升等專業(yè)化個性化服務(wù)，幫助他們樹立積極心態(tài)、改善生活境況、修復社會功能、增強發(fā)展能力。
在服務(wù)基層社會治理方面，推動城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置3.6萬個社會工作室和服務(wù)站點等，廣泛配備使用社會工作專業(yè)人才，指導各地深化社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制和社會工作者、志愿者“兩工協(xié)作”機制實踐探索，拓寬社會力量參與渠道，豐富社區(qū)服務(wù)功能，形成基層社會治理合力。
在服務(wù)加強基層民政工作方面，召開了社會工作與基層民政力量建設(shè)座談會、民政服務(wù)機構(gòu)社會工作發(fā)展經(jīng)驗交流會，推動基層和民政服務(wù)機構(gòu)推廣運用社會工作專業(yè)知識方法，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，提升管理和服務(wù)的專業(yè)化水平。浙江、湖南、廣東、重慶等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)廣泛設(shè)立社會工作站，以公辦民營方式委托專業(yè)社會組織提供服務(wù)，充實了基層民政力量，延展了基層服務(wù)臂力。
助力社會救助
近些年來，民政部社會救助司指導地方民政部門積極探索試點，逐步形成了政府主導、部門配合、社會參與的社會救助工作格局。
一是健全完善政策體系，鼓勵、支持、引導社會工作參與社會救助?！渡鐣戎鷷盒修k法》明確了社會工作在社會救助中的地位和作用，是社會工作第一次出現(xiàn)在法律法規(guī)中，為社會工作介入社會救助提供了基本的法規(guī)遵循。
為落實該辦法要求，2015年5月，制定出臺了《關(guān)于加快推進社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，進一步明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。
2017年9月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，民政部社會救助司會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，在承接主體、購買程序、資金保障等方面明確了相關(guān)政策。這份文件一方面為專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社會救助提供了政策和資金支持，另一方面在落實經(jīng)辦人員時，明確要求派遣人員原則上應具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會工作教育背景或取得社會工作職業(yè)資格人員。
二是通過試點示范，積極將專業(yè)社會工作引入社會救助服務(wù)。早在2009年，江蘇省張家港市、安徽省蕪湖市、四川省成都市青羊區(qū)就開展了社會工作介入社會救助試點。
2015年，民政部社會救助司會同財政部組織開展“救急難”綜合試點時，指導各地充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢，推進實施現(xiàn)金救助、實物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合，物質(zhì)幫扶與精神撫慰、心理疏導相補充的救助方式，統(tǒng)籌救助資源，形成救助合力。從各地開展“救急難”試點收集的案例看，社會工作在鏈接救助資源、發(fā)揮專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。
在2018年部署開展的社會救助綜合改革試點中，也是要求各試點單位實施政府購買社會救助服務(wù)，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。此外，還開展了社會工作介入社會救助方面的課題研究。
三是培育社會工作參與社會救助的典型經(jīng)驗，并向全國進行推廣。2016年以來，社會救助司會同民政部低收入認定中心，連續(xù)開展了社會救助基層創(chuàng)新實踐活動，獲評的社會救助優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例中，不少是社會工作參與社會救助的創(chuàng)新成果。四川省成都市郫都區(qū)民政局創(chuàng)建專業(yè)社會工作者參與社會救助模式，區(qū)民政局牽頭成立社會救助中心，引入成都市同行社會工作服務(wù)中心運營，統(tǒng)籌全區(qū)社會救助政策和資源，動員10家社會工作服務(wù)機構(gòu)、27名專職社工、203名民政協(xié)理員參與社會救助。浙江省溫州市民政局打造社會救助“全城發(fā)現(xiàn)”，完善主動發(fā)現(xiàn)救助機制，扶持40家社會組織，發(fā)動400名社會工作者參與困難群眾主動發(fā)現(xiàn)及幫扶救助活動。這些案例經(jīng)過媒體刊載、培訓宣講等方式宣傳推廣，收到非常好的效果。
兒童社會工作發(fā)力
2018年印發(fā)的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》規(guī)定：“兒童福利機構(gòu)應當鼓勵、支持工作人員參加職業(yè)資格考試或者職稱評定，按照國家有關(guān)政策妥善解決醫(yī)療、康復、教育、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、工資及福利待遇”。
以制度方式鼓勵兒童福利機構(gòu)工作人員通過參加考試獲得(助理)社會工作師資格，同時，多措并舉引導社工力量深入?yún)⑴c到兒童福利工作中。
目前，眾多的社會工作人才已經(jīng)在孤兒養(yǎng)育、康復、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，為孤兒的全面成長貢獻著智慧和力量。在收養(yǎng)評估工作中，《收養(yǎng)能力評估工作指引》規(guī)定:“民政部門優(yōu)先采取委托第三方方式開展收養(yǎng)能力評估，評估人員為社會工作師、律師、醫(yī)生、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等專業(yè)人員”。充分發(fā)揮社工專業(yè)能力，為待收養(yǎng)兒童科學選擇更適合的收養(yǎng)家庭，從而更好地保障兒童的合法權(quán)益。
《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導意見》指導各地轉(zhuǎn)變重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)運行，重增加編制、輕購買服務(wù)的傳統(tǒng)路徑和思想窠臼，推動社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，重點提供心理健康、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，協(xié)助做好監(jiān)護指導、家庭隨訪、調(diào)查評估等相關(guān)管理事務(wù)，緩解基層工作力量不夠充足、工作能力不夠?qū)I(yè)、上下信息和服務(wù)渠道不夠暢通的矛盾。
廣東省從2017年起啟動“雙百計劃”，每年安排1450萬元資助29個經(jīng)濟欠發(fā)達市、縣開展工作，推動各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護;江蘇省民政廳安排1500萬元彩票公益金支持蘇中、蘇北開展以社會工作服務(wù)為主的50個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護項目;湖北省民政廳安排500萬元資金支持10個縣(市、區(qū))開展關(guān)愛保護機制創(chuàng)新試點;陜西省安排320萬元支持30個兒童保護之家并資助省慈善協(xié)會500萬元開展關(guān)愛兒童項目，內(nèi)蒙古安排300萬元資助60個關(guān)愛保護服務(wù)示范項目。
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