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2019-02-19 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
近三年全國社工考試報名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評價證書，其中，助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人。我國已成立的社會工作服務(wù)機構(gòu)有7500多家。
2018年底，民政部召開的民政領(lǐng)域社會工作推進(jìn)視頻會議上，民政部社會組織管理局(社會工作司)等司局對相應(yīng)領(lǐng)域社會工作發(fā)展進(jìn)行交流，公布了上述數(shù)據(jù)。
兩個關(guān)鍵性文件
我國的社會工作政策體系正在不斷完善。
以綜合政策為引領(lǐng)，聯(lián)合中組部等部門出臺了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》和《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》兩個關(guān)鍵性文件，推動將社會工作納入人才強國、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略決策中，奠定了社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)。
以專項政策為支撐，重點圍繞人才培養(yǎng)、評價、使用等環(huán)節(jié)，會同有關(guān)部門制定了社會工作考試評價、繼續(xù)教育、道德規(guī)范、購買服務(wù)、機構(gòu)發(fā)展、崗位開發(fā)等專項政策，有力地規(guī)范和促進(jìn)了社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
以領(lǐng)域政策為延伸，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)了促進(jìn)社區(qū)服務(wù)、社會救助、留守兒童關(guān)愛保護(hù)、災(zāi)后服務(wù)、禁毒戒毒、社區(qū)矯正、心理健康、脫貧攻堅、職工幫扶、青少年事務(wù)等領(lǐng)域社會工作發(fā)展的專門文件，推動社會工作從民政領(lǐng)域延伸拓展到民生保障和社會治理重點領(lǐng)域。
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補充，推動成立了全國社會工作標(biāo)委會，發(fā)布了兒童社會工作、老年社會工作、社區(qū)社會工作、社會工作服務(wù)項目績效評估以及個案工作方法、小組工作方法等6個方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范社會工作服務(wù)管理提供了技術(shù)支持。
向百萬社工邁進(jìn)
人才隊伍建設(shè)方面，社會工作專業(yè)力量正在不斷壯大。
在人才評價方面，建立了初、中、高級相銜接的社會工作職業(yè)水平評價制度，推動將社會工作職業(yè)水平評價列入“國家職業(yè)資格目錄”，近三年全國考試報名人數(shù)連續(xù)突破20萬、30萬和40萬數(shù)級，全國有44萬人通過考試取得職業(yè)水平評價證書，其中，助理社會工作師33.3萬余人、社會工作師10.7萬余人，有力推進(jìn)了社會工作職業(yè)化進(jìn)程。
在人才使用方面，推動在全國范圍內(nèi)建立百萬規(guī)模的社會工作專業(yè)人才隊伍，指導(dǎo)各地在城鄉(xiāng)社區(qū)和相關(guān)事業(yè)單位開發(fā)了31萬多個社會工作專業(yè)崗位，成立了7500多家社會工作服務(wù)機構(gòu)，初步形成了廣布城鄉(xiāng)的社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
在人才激勵保障方面，出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的意見》，推動建立基于崗位的社會工作職級與薪酬體系，完善政府購買社會工作服務(wù)成本核算機制，逐步提升社會工作專業(yè)人才的整體薪酬水平。不少地方將社會工作專業(yè)人才納入本地急需緊缺人才引進(jìn)范疇和高層次人才選拔范圍，對入選的社會工作專業(yè)人才給予戶籍、住房保障、創(chuàng)業(yè)資助等方面激勵。
在人才培養(yǎng)方面，承擔(dān)全國社會工作專業(yè)學(xué)位碩士教育指導(dǎo)委員會相關(guān)工作，部領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任該委員會主任，配合教育部支持全國近500所高校通過學(xué)歷學(xué)位教育每年培養(yǎng)4萬名社會工作專業(yè)畢業(yè)生。依托民政部本級社會工作培訓(xùn)項目、中央組織部支持的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)項目、人力資源社會保障部支持的專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，推動社會工作的政策宣貫、知識普及和實務(wù)培訓(xùn)，全國平均每年培訓(xùn)社會工作從業(yè)人員50萬人次。
實施“牽手計劃”
隨著社工隊伍和社工機構(gòu)的發(fā)展，其發(fā)揮的作用也越來越大。
在服務(wù)脫貧攻堅方面，聯(lián)合國務(wù)院扶貧辦等部門出臺支持引導(dǎo)社會工作力量參與脫貧攻堅的專門文件，組織實施了社會工作專業(yè)人才服務(wù)“三區(qū)”計劃、社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”、社會工作教育對口扶貧計劃，為貧困地區(qū)選派了6000名、培養(yǎng)了3000名社會工作專業(yè)骨干，協(xié)調(diào)東部地區(qū)和發(fā)達(dá)城市的332家社會工作服務(wù)機構(gòu)結(jié)對幫扶貧困地區(qū)的社會工作服務(wù)機構(gòu)和民政事業(yè)單位，支持202所社會工作高等院校在118個貧困縣建立151個社會工作實習(xí)實訓(xùn)基地，有力推動了貧困地區(qū)社會工作發(fā)展。
在服務(wù)民生兜底保障方面，深化民政領(lǐng)域社會工作服務(wù)，會同相關(guān)司(局)積極推進(jìn)社會救助、城鄉(xiāng)社區(qū)、老年人服務(wù)、殘障人服務(wù)、兒童服務(wù)、婚姻家庭服務(wù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域社會工作發(fā)展，為民政對象提供心理疏導(dǎo)、精神關(guān)愛、資源鏈接、生計發(fā)展、能力提升等專業(yè)化個性化服務(wù)，幫助他們樹立積極心態(tài)、改善生活境況、修復(fù)社會功能、增強發(fā)展能力。
在服務(wù)基層社會治理方面，推動城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置3.6萬個社會工作室和服務(wù)站點等，廣泛配備使用社會工作專業(yè)人才，指導(dǎo)各地深化社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制和社會工作者、志愿者“兩工協(xié)作”機制實踐探索，拓寬社會力量參與渠道，豐富社區(qū)服務(wù)功能，形成基層社會治理合力。
在服務(wù)加強基層民政工作方面，召開了社會工作與基層民政力量建設(shè)座談會、民政服務(wù)機構(gòu)社會工作發(fā)展經(jīng)驗交流會，推動基層和民政服務(wù)機構(gòu)推廣運用社會工作專業(yè)知識方法，加強社會工作崗位開發(fā)設(shè)置，提升管理和服務(wù)的專業(yè)化水平。浙江、湖南、廣東、重慶等地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)廣泛設(shè)立社會工作站，以公辦民營方式委托專業(yè)社會組織提供服務(wù)，充實了基層民政力量，延展了基層服務(wù)臂力。
助力社會救助
近些年來，民政部社會救助司指導(dǎo)地方民政部門積極探索試點，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與的社會救助工作格局。
一是健全完善政策體系，鼓勵、支持、引導(dǎo)社會工作參與社會救助?！渡鐣戎鷷盒修k法》明確了社會工作在社會救助中的地位和作用，是社會工作第一次出現(xiàn)在法律法規(guī)中，為社會工作介入社會救助提供了基本的法規(guī)遵循。
為落實該辦法要求，2015年5月，制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)社會救助領(lǐng)域社會工作發(fā)展的意見》，進(jìn)一步明確了社會工作介入社會救助的路徑與機制。
2017年9月，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，民政部社會救助司會同中央編辦、財政部、人力資源社會保障部等四部門聯(lián)合出臺《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)，加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》，在承接主體、購買程序、資金保障等方面明確了相關(guān)政策。這份文件一方面為專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)參與社會救助提供了政策和資金支持，另一方面在落實經(jīng)辦人員時，明確要求派遣人員原則上應(yīng)具有大專以上文化程度，優(yōu)先考慮具有社會工作教育背景或取得社會工作職業(yè)資格人員。
二是通過試點示范，積極將專業(yè)社會工作引入社會救助服務(wù)。早在2009年，江蘇省張家港市、安徽省蕪湖市、四川省成都市青羊區(qū)就開展了社會工作介入社會救助試點。
2015年，民政部社會救助司會同財政部組織開展“救急難”綜合試點時，指導(dǎo)各地充分發(fā)揮社會工作服務(wù)機構(gòu)和社會工作者在“救急難”方面的優(yōu)勢，推進(jìn)實施現(xiàn)金救助、實物救助、轉(zhuǎn)介服務(wù)相結(jié)合，物質(zhì)幫扶與精神撫慰、心理疏導(dǎo)相補充的救助方式，統(tǒng)籌救助資源，形成救助合力。從各地開展“救急難”試點收集的案例看，社會工作在鏈接救助資源、發(fā)揮專業(yè)服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。
在2018年部署開展的社會救助綜合改革試點中，也是要求各試點單位實施政府購買社會救助服務(wù)，探索社會力量參與社會救助的具體辦法和措施。此外，還開展了社會工作介入社會救助方面的課題研究。
三是培育社會工作參與社會救助的典型經(jīng)驗，并向全國進(jìn)行推廣。2016年以來，社會救助司會同民政部低收入認(rèn)定中心，連續(xù)開展了社會救助基層創(chuàng)新實踐活動，獲評的社會救助優(yōu)秀創(chuàng)新實踐案例中，不少是社會工作參與社會救助的創(chuàng)新成果。四川省成都市郫都區(qū)民政局創(chuàng)建專業(yè)社會工作者參與社會救助模式，區(qū)民政局牽頭成立社會救助中心，引入成都市同行社會工作服務(wù)中心運營，統(tǒng)籌全區(qū)社會救助政策和資源，動員10家社會工作服務(wù)機構(gòu)、27名專職社工、203名民政協(xié)理員參與社會救助。浙江省溫州市民政局打造社會救助“全城發(fā)現(xiàn)”，完善主動發(fā)現(xiàn)救助機制，扶持40家社會組織，發(fā)動400名社會工作者參與困難群眾主動發(fā)現(xiàn)及幫扶救助活動。這些案例經(jīng)過媒體刊載、培訓(xùn)宣講等方式宣傳推廣，收到非常好的效果。
兒童社會工作發(fā)力
2018年印發(fā)的《兒童福利機構(gòu)管理辦法》規(guī)定：“兒童福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持工作人員參加職業(yè)資格考試或者職稱評定，按照國家有關(guān)政策妥善解決醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會工作等專業(yè)技術(shù)人員的職稱、工資及福利待遇”。
以制度方式鼓勵兒童福利機構(gòu)工作人員通過參加考試獲得(助理)社會工作師資格，同時，多措并舉引導(dǎo)社工力量深入?yún)⑴c到兒童福利工作中。
目前，眾多的社會工作人才已經(jīng)在孤兒養(yǎng)育、康復(fù)、醫(yī)療、教育等各個領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，為孤兒的全面成長貢獻(xiàn)著智慧和力量。在收養(yǎng)評估工作中，《收養(yǎng)能力評估工作指引》規(guī)定:“民政部門優(yōu)先采取委托第三方方式開展收養(yǎng)能力評估，評估人員為社會工作師、律師、醫(yī)生、心理咨詢師、婚姻家庭咨詢師等專業(yè)人員”。充分發(fā)揮社工專業(yè)能力，為待收養(yǎng)兒童科學(xué)選擇更適合的收養(yǎng)家庭，從而更好地保障兒童的合法權(quán)益。
《關(guān)于在農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)中發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)變重設(shè)施建設(shè)、輕服務(wù)運行，重增加編制、輕購買服務(wù)的傳統(tǒng)路徑和思想窠臼，推動社會工作專業(yè)人才介入農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作，重點提供心理健康、行為矯治、社會融入、家庭關(guān)系調(diào)適等服務(wù)，協(xié)助做好監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、家庭隨訪、調(diào)查評估等相關(guān)管理事務(wù)，緩解基層工作力量不夠充足、工作能力不夠?qū)I(yè)、上下信息和服務(wù)渠道不夠暢通的矛盾。
廣東省從2017年起啟動“雙百計劃”，每年安排1450萬元資助29個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣開展工作，推動各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立社工站加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù);江蘇省民政廳安排1500萬元彩票公益金支持蘇中、蘇北開展以社會工作服務(wù)為主的50個農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)項目;湖北省民政廳安排500萬元資金支持10個縣(市、區(qū))開展關(guān)愛保護(hù)機制創(chuàng)新試點;陜西省安排320萬元支持30個兒童保護(hù)之家并資助省慈善協(xié)會500萬元開展關(guān)愛兒童項目，內(nèi)蒙古安排300萬元資助60個關(guān)愛保護(hù)服務(wù)示范項目。
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