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2019-01-29 來源 :公益時報??作者 : 王勇
■ 本報記者 王勇
1月25日，中國機構編制網(wǎng)正式對外發(fā)布《民政部職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》(簡稱“三定方案”)，中國政府網(wǎng)予以轉發(fā)。
根據(jù)三定方案，民政部應強化基本民生保障職能，為困難群眾、孤老孤殘孤兒等特殊群體提供基本社會服務，促進資源向薄弱地區(qū)、領域、環(huán)節(jié)傾斜。積極培育社會組織、社會工作者等多元參與主體，推動搭建基層社會治理和社區(qū)公共服務平臺。
根據(jù)三定方案，民政部的內設機構也將做出相應調整。
1月19日，在中國慈善聯(lián)合會舉行的“2018中國慈善年會”上，民政部黨組成員、副部長高曉兵表示，民政部最近正按照黨中央國務院決策部署穩(wěn)步推進機構改革，慈善事業(yè)有關職能得到進一步明確和加強，設立了慈善事業(yè)促進和社會工作司。
調整的不僅是慈善事業(yè)和社會工作，社會組織、兒童、養(yǎng)老等多個領域都有變化，在這些領域工作以及關心這些領域的各方需要格外關注。
在1月25日上午民政部舉行的第一季度例行發(fā)布會上，針對三定方案的正式發(fā)布，民政部新聞發(fā)言人、辦公廳主任張衛(wèi)星表示，民政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院部署，狠抓新“三定”規(guī)定落實，全面履行民政工作最底線的民生保障、最基本的社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理職責，進一步深化改革、開拓創(chuàng)新，在新起點上推進民政事業(yè)改革發(fā)展。
設立慈善事業(yè)促進和社會工作司
根據(jù)三定方案，民政部設立慈善事業(yè)促進和社會工作司，其職責包括：
擬訂促進慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法。擬訂福利彩票管理制度，監(jiān)督福利彩票的開獎和銷毀，管理監(jiān)督福利彩票代銷行為。擬訂社會工作和志愿服務政策，組織推進社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設。
經過這一調整，慈善事業(yè)的相關工作將集中到慈善事業(yè)促進和社會工作司。
在此之前，慈善工作由社會福利和慈善事業(yè)促進司和社會組織管理局負責。
社會福利和慈善事業(yè)促進司負責組織擬訂促進慈善事業(yè)發(fā)展政策，組織和指導社會捐助工作。社會組織管理局負責的實際上是社會組織工作，而不是慈善工作。
2016年，《慈善法》實施后，《慈善法》的相關落實工作主要由社會組織管理局負責，社會福利和慈善事業(yè)促進司主要負責其中的慈善信托工作。
此次調整后，擬訂促進慈善事業(yè)發(fā)展政策和慈善信托、慈善組織及其活動管理辦法等工作將集中由慈善事業(yè)促進和社會工作司落實。
社會工作方面，經過這一調整，其被重視程度將進一步加強。
此前，社會工作是社會組織管理局的職責，此次調整，不僅是將職責調整到新的部門，而且是社會工作首次出現(xiàn)在正式司局的名稱中，顯示出社會工作地位的提升。
此外，將慈善工作和社會工作放在一個司局，也顯示出社會工作與慈善工作的密切關系得到了認可。
設立社會組織管理局
(社會組織執(zhí)法監(jiān)督局)
社會組織管理局沿用了之前的名字，但其職責發(fā)生了變化。
三定方案明確，其職責為：
擬訂社會團體、基金會、社會服務機構等社會組織登記和監(jiān)督管理辦法，按照管理權限對社會組織進行登記管理和執(zhí)法監(jiān)督，指導地方對社會組織的登記管理和執(zhí)法監(jiān)督工作。
剝離了境外非政府組織、社會工作方面的職責，與《慈善法》相關的工作職能也轉到了慈善事業(yè)促進和社會工作司，其工作將專注于社會組織。
設立兒童福利司
兒童福利司的職責是：
擬訂兒童福利、孤棄兒童保障、兒童收養(yǎng)、兒童救助保護政策、標準，健全農村留守兒童關愛服務體系和困境兒童保障制度，指導兒童福利、收養(yǎng)登記、救助保護機構管理工作。
這是我國首次設立兒童福利司。在此之前，民政部在社會事務司下設了兒童福利和收養(yǎng)處，主要負責兒童收養(yǎng)方面的工作。
2016年，社會事務司下設未成年人(留守兒童)保護處，這是民政部首次就未成年人保護工作設立專門業(yè)務處，其主要職責包括：
負責擬定未成年人保護發(fā)展規(guī)劃、工作方針、政策，建立未成年人社會保護制度;推進農村留守兒童關愛保護和農村留守婦女關愛服務工作;指導未成年人保護機構管理并擬訂建設、服務標準及管理規(guī)范;開發(fā)管理未成年人保護和留守兒童、留守婦女信息系統(tǒng);協(xié)調未成年人保護國際合作項目。
兒童福利司將涉及兒童福利的職能進行了歸口，同時行政級別的提升，也意味著兒童福利工作受到了更多的重視，其在兒童福利方面能夠發(fā)揮的作用也更強了。
在1月25日上午民政部舉行的第一季度例行發(fā)布會上，民政部社會事務司司長王金華也就新設立的兒童福利司回答了記者問，他認為，兒童福利司“是具有里程碑意義的重大事件”。
“我覺得兒童福利司的設立有利于統(tǒng)籌各方面的資源和力量，有利于系統(tǒng)地研究適合我國國情的兒童福利制度。”王金華強調。
王金華表示，兒童福利司的成立，將進一步理順完善兒童福利工作體制，有利于進一步明確部門職責、強化主體責任，也有利于進一步形成完善政府負責、部門協(xié)作、分工配合的工作機制，對今后系統(tǒng)推進兒童福利相關政策，切實維護好廣大孤棄兒童、困境兒童、留守兒童等兒童的合法權益，落實兒童利益最大化的原則具有重要意義。
設立養(yǎng)老服務司
養(yǎng)老服務司職責為：
承擔老年人福利工作，擬訂老年人福利補貼制度和養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、政策、標準，協(xié)調推進農村留守老年人關愛服務工作，指導養(yǎng)老服務、老年人福利、特困人員救助供養(yǎng)機構管理工作。
此前，民政部并沒有養(yǎng)老服務司。國務院設立了全國老齡工作委員會，全國老齡工作委員會辦公室設在民政部。2018年，國務院機構調整后，全國老齡工作委員會辦公室改為設在國家衛(wèi)生健康委員會。
此次調整，對民政部與國家衛(wèi)生健康委員會在養(yǎng)老方面的職責進行了劃分。
民政部負責統(tǒng)籌推進、督促指導、監(jiān)督管理養(yǎng)老服務工作，擬訂養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃、法規(guī)、政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。
國家衛(wèi)生健康委員會負責擬訂應對人口老齡化、醫(yī)養(yǎng)結合政策措施，綜合協(xié)調、督促指導、組織推進老齡事業(yè)發(fā)展，承擔老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。
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