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社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”

2019-02-19 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :


 在四川省成都市高新區(qū)桂溪街道永安社區(qū),書法愛好者免費(fèi)為居民書寫春聯(lián)(新華社發(fā))



這是四川省成都市郫都區(qū)的共享菜地(新華社記者 薛玉斌/攝)


  在四川省成都市雙流區(qū)拍攝的歐城花園一角(新華社記者 薛玉斌/攝)

社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。社區(qū)安,城市才能安,社會(huì)才能安。如何發(fā)揮民眾無(wú)窮的智慧和主觀能動(dòng)性,凝聚起社區(qū)治理的新力量,讓社區(qū)由亂到治,讓社區(qū)如家,鄰里和睦,讓居民擁有滿滿的獲得感?記者走訪北京、四川、浙江、廣東等地,尋找眾多社區(qū)院落“脫胎換骨”背后的“治理密碼”。

居民的呼聲就是集結(jié)治理力量的“哨聲”

社區(qū)被稱作黨群聯(lián)系的“神經(jīng)末梢”。它的靈敏度,其實(shí)就是居民訴求的能見度。

上午10點(diǎn),北京市東城區(qū)景山街道大佛寺東街“兆軍盛”菜市場(chǎng)里人頭攢動(dòng)。

承辦該菜市場(chǎng)至今,曾兆軍花錢搞了三次改造,貨架從簡(jiǎn)陋水泥臺(tái),升級(jí)到整潔的不銹鋼。而他仍擔(dān)心菜市場(chǎng)會(huì)在環(huán)境整治中“被拿掉”。

幸好遇到北京“街鄉(xiāng)吹哨,部門報(bào)到”機(jī)制。

這是北京為破解基層治理“看不見的管不了,管得了的看不見”而創(chuàng)新的機(jī)制,治理重心向基層下沉,街鄉(xiāng)和部門合力解決基層難題。

“哨聲為誰(shuí)吹響?社區(qū)居民的呼聲就是哨聲。”北京市東城區(qū)景山街道黨工委副書記戚家勇說(shuō)。

2018年,景山街道對(duì)“兆軍盛”菜市場(chǎng)所在的大佛寺東街進(jìn)行環(huán)境整治。從最開始,街道就耐心開展入戶調(diào)查,梳理群眾需求。

很多老居民提出,雖然菜市場(chǎng)有時(shí)影響交通,但是為周圍居民提供了便利,希望整治后予以保留。

聽到社區(qū)居民的呼聲,街道吹響了“哨子”,聯(lián)合相關(guān)部門協(xié)商,不僅保留了菜市場(chǎng),還對(duì)周邊環(huán)境提升改造。

居民們多年生活方式得以存續(xù),曾兆軍懸著的心也放了回去。

誰(shuí)不愛自己的街區(qū)?“兆軍盛”菜市場(chǎng)整治完成后,大佛寺東街的“小巷管家”和社區(qū)居民主動(dòng)接管了菜場(chǎng)出入口的交通秩序維護(hù)。共享單車亂停亂放少了,物料堆放更加有序,運(yùn)貨車輛停放時(shí)間精確到半小時(shí),大大減少了堵車時(shí)間。

社區(qū)老住戶、“小巷管家”洪永旺激動(dòng)地說(shuō):“告別了臟亂堵,我心里特別舒暢。街坊鄰居很珍惜這個(gè)整治成果,希望能一直維護(hù)下去。”

浙江省桐鄉(xiāng)市楊家門社區(qū),開放式老舊小區(qū)較多,房屋老舊,缺乏物業(yè)管理,一度鄰里關(guān)系緊張。社區(qū)居民要求整治的呼聲強(qiáng)烈。

社區(qū)聽到并回應(yīng)了居民訴求,通過(guò)對(duì)社區(qū)黨員和居民骨干的全面摸排,根據(jù)居住分布、年齡特長(zhǎng)等,精心挑選了57名樓道“紅管家”,希望通過(guò)居民自治,解決多年頑疾。

“鄰里糾紛,我們能解決的當(dāng)場(chǎng)解決,無(wú)法解決的上報(bào)網(wǎng)格長(zhǎng),由網(wǎng)格長(zhǎng)協(xié)同解決。”“紅管家”張建平說(shuō),力爭(zhēng)“小事不出樓道,大事不出網(wǎng)格”。

在“紅管家”帶動(dòng)下,“社情民意氣象站”“傅阿姨為老服務(wù)站”“老葉法律診所”等一批有別于政府部門的自治組織,助力這個(gè)老舊社區(qū)一躍成為當(dāng)?shù)孛餍巧鐓^(qū)。

共治共享 社區(qū)治理創(chuàng)造更多“被需要”

在成都正南,是蓬勃發(fā)展的四川天府新區(qū)成都管委會(huì)轄區(qū)。

57歲的劉玉玲,盡管在這里的安公社區(qū)住了快30年,但是過(guò)去社區(qū)臟亂差的環(huán)境,一直讓她難有歸屬感。直到社區(qū)引入了“共治”理念,組建了志愿者團(tuán)隊(duì)。

劉玉玲加入這個(gè)團(tuán)隊(duì)后,連續(xù)五年不間斷“出勤”,幫助維護(hù)交通秩序、清理城市小廣告。

“參與社區(qū)治理,讓我找到了存在感。”即使到隔壁小區(qū)遛彎,她也隨身帶著小鏟刀,隨時(shí)鏟掉小廣告——像劉玉玲一樣,不少居民已經(jīng)把志愿服務(wù)融進(jìn)了生活方式。

目前這個(gè)“最美志愿服務(wù)社區(qū)”,已有超過(guò)2000位注冊(cè)志愿者。

通過(guò)志愿者團(tuán)隊(duì)這個(gè)“支點(diǎn)”,居民積極性被激發(fā)出來(lái)了,主體作用得到了充分發(fā)揮。

除“志愿線”外,安公社區(qū)還放射出“黨員線”“自治線”“社團(tuán)線”“服務(wù)線”,從不同維度共同激活治理資源。

在成都市“上風(fēng)上水”的生態(tài)西北角,郫都區(qū)書院社區(qū)一幢幢居民樓中間,點(diǎn)綴著一片片綠油油的共享菜地。32歲的曾君艷是首批共享菜地的“菜農(nóng)”,隔段時(shí)間就騎自行車過(guò)來(lái)施肥。

共享菜地前身,是堆滿垃圾的社區(qū)管理死角。社區(qū)一改過(guò)去生硬的“直管”,選擇共治共享的治理模式。社區(qū)黨總支動(dòng)員兩委干部、社區(qū)黨員和社工團(tuán)隊(duì)組建農(nóng)耕委員會(huì),制定共享規(guī)則,引導(dǎo)社區(qū)居民有序“認(rèn)領(lǐng)”使用共享菜地。

“2017年6月開始分地,當(dāng)時(shí)報(bào)名非常火爆,還有人開著寶馬來(lái)申請(qǐng)菜地。”曾君艷笑著回憶說(shuō),共享菜地寄托田園夢(mèng)想,大家親近感一下子增強(qiáng)了。

在廣東省佛山市禪城區(qū),共享社區(qū)建設(shè)已經(jīng)在全區(qū)88個(gè)社區(qū)普及。線下共享物理空間隨時(shí)發(fā)布居民可共享的物品、技能和活動(dòng)信息;線上共享社區(qū)App吸引近4萬(wàn)人注冊(cè),“需求清單”和“服務(wù)清單”在線精準(zhǔn)對(duì)接。

“社區(qū)治理正在步入‘智治’階段,共享社區(qū)是社區(qū)‘智治’的有益嘗試。”中央黨校黨建部副教授雷強(qiáng)說(shuō)。

共治、共享,帶來(lái)了居民“被需要”的滿足感,帶來(lái)了分享的快樂(lè),讓社區(qū)治理更有溫度。

紐帶連結(jié)在“興趣上” 廣場(chǎng)舞跳出治理合力

桂溪街道永安社區(qū)所在的成都高新區(qū),是我國(guó)西部經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的龍頭區(qū)域。這里沒有農(nóng)遷社區(qū),缺少熟人紐帶,缺少中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)關(guān)系的“潤(rùn)滑劑”,矛盾容易激化。

一戶商家在自己的墻上打洞,其他住戶不干;樓上滲水到樓下,物業(yè)上門協(xié)調(diào)搞不定……

“在具體過(guò)日子的問(wèn)題上,政府無(wú)法大包大攬。我們迫切感到需要有一股力量,能直透到底!”桂溪街道黨工委副書記、街道辦主任王懷光分析。

這樣的力量,在哪里?

夜幕垂下的永安社區(qū)廣場(chǎng),很快便填滿了跳廣場(chǎng)舞的隊(duì)伍。

“我們組成了三個(gè)廣場(chǎng)舞隊(duì),足足300多人呢。”77歲的老黨員鄭韻俠說(shuō),“多數(shù)老人從老家過(guò)來(lái),給孩子煮好晚飯,就下樓跳舞。”

這給街道干部極大啟發(fā):“年輕人壓力太大,一早出門,深夜才歸?;鶎又挥袨樾『ⅰ⒗先朔?wù)好,居民整體才有獲得感。”

很快,永安社區(qū)文體總會(huì)成立了,分支協(xié)會(huì)涵蓋廣場(chǎng)舞、合唱、門球、羽毛球……桂溪街道又開“腦洞”,順勢(shì)將支部建在“興趣上”。

74歲老黨員馬興崇擔(dān)任文體總會(huì)黨支部書記。他挨個(gè)院落打聽,發(fā)掘出不少能人,如四川清音傳人、市級(jí)太極比賽獲獎(jiǎng)?wù)?、民間藝術(shù)舞蹈達(dá)人……他們?nèi)汲蔀樯鐓^(qū)活動(dòng)帶頭人,帶動(dòng)社區(qū)居民捧回了一塊又一塊獎(jiǎng)牌,居民參與熱情“水漲船高”,凝聚力水到渠成。

御府花都小區(qū)多個(gè)家庭組成了“親子會(huì)”,因?yàn)閶寢尪?,被大家親切地叫做“媽媽隊(duì)”。媽媽們定期組織活動(dòng),孩子們不出小區(qū)就能得到妥帖的照料。

“三生不如一熟!”永安社區(qū)黨委書記冷文說(shuō),“通過(guò)各種紐帶的傳導(dǎo),我們正在重構(gòu)熟人社群,從中獲取社區(qū)治理的團(tuán)結(jié)力量。”

創(chuàng)“1+211”新機(jī)制 臟亂差小區(qū)“起死回生”

成都市雙流區(qū)歐城花園建成于2002年,現(xiàn)有住戶3000多人。這個(gè)小區(qū)由于管理不善,環(huán)境曾變得臟亂差。第一屆業(yè)委會(huì)無(wú)力解決業(yè)主訴求,選擇集體辭職。第二屆業(yè)委會(huì)因?yàn)閭€(gè)別人員辦事不公,失去了群眾信任。不少業(yè)主看不到希望,忍痛賣房離開……陷入困頓的小區(qū)被稱作“末梢壞死”。

2017年,曾任四川省白玉縣委書記的藏族黨員澤洛當(dāng)選為小區(qū)黨支部書記。他從業(yè)主中動(dòng)員了40多位敢于擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員先站出來(lái)。他們當(dāng)中,有退休的縣長(zhǎng)、法官,還有地方人武部的政委等。

新一屆業(yè)委會(huì),建立了業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群。小區(qū)大小事項(xiàng)先經(jīng)黨組織審查,再提交業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)議事,同步在業(yè)主群、業(yè)主代表群和黨員群里充分征求群眾意見,先易后難解決。還由住戶代表、街道干部、派出所民警組成小區(qū)監(jiān)委會(huì)。小區(qū)重大事務(wù),接受群眾監(jiān)督。

安裝智能電表、小區(qū)修枝、建電瓶車集中充電樁……這些雖是雞毛蒜皮卻往往扯皮不斷的事,在新的治理機(jī)制面前,很快就得到解決。

成都市雙流區(qū)是我國(guó)西部城市化進(jìn)程最快縣區(qū)之一,近5年新增近150個(gè)商品房小區(qū),新增占總量的三分之二。歐城花園“起死回生”的做法,被雙流區(qū)委組織部總結(jié)為“黨組織+業(yè)主大會(huì)和業(yè)主代表大會(huì)+業(yè)委會(huì)+監(jiān)委會(huì)”的“1+211”機(jī)制。在當(dāng)?shù)?個(gè)臟亂差小區(qū)試行之后,2018年,這些傳統(tǒng)上訪小區(qū)的全年上訪率全部下降為零!

“神經(jīng)末梢”從“壞死”到“激活”,牢牢抓住的,是機(jī)制改革這個(gè)牛鼻子。

成都市曾梳理過(guò)老舊小區(qū)治理?xiàng)l塊,細(xì)數(shù)下來(lái)竟涉及46個(gè)職能部門!多頭指揮讓“末梢”無(wú)所適從。2017年9月,成都市委創(chuàng)造性地在市縣兩級(jí)黨委設(shè)立“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)”,由常委、組織部長(zhǎng)兼任主要負(fù)責(zé)人,構(gòu)建起由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新機(jī)制。

成都市委常委、組織部長(zhǎng)、社治委主任胡元坤說(shuō),通過(guò)“找黨員、建組織、優(yōu)機(jī)制、抓服務(wù)、植文化”,壓實(shí)“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任,才能發(fā)揮群眾智慧,真正匯集各類資源,獲得疏通城市治理“最后一公里”的蓬勃力量。

(據(jù)新華社)