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2018-08-21 來源 :公益時報??作者 : 王心怡
7月21日“疫苗事件”爆發(fā)以來，引起了全社會的廣泛關(guān)注，并由此引發(fā)了諸如《刑法》《行政法》《民法》等眾多法律問題公眾持續(xù)關(guān)注。而更有地方檢察機(jī)關(guān)針對疫苗接種不規(guī)范等損害社會公共利益的問題，進(jìn)行公益訴立案調(diào)查。
山西省偏關(guān)縣檢察院檢察長帶隊到縣疾控中心進(jìn)行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，縣疾控中心在接種二類凍干人用狂犬病疫苗時，部分登記記錄中未填寫受種者使用狂犬疫苗的廠家、產(chǎn)品批號和接種數(shù)量，致使對長春長生生物科技有限責(zé)任公司生產(chǎn)的150支狂犬病疫苗不能鎖定具體受種者，即不能查清前述150支疫苗的最終流向，影響了疫苗管控風(fēng)險排查集中行動，也給人民群眾的身體健康帶來了嚴(yán)重隱患。而偏關(guān)縣衛(wèi)生與計劃生育局作為其行政區(qū)域內(nèi)預(yù)防接種監(jiān)督管理單位，未及時糾正縣疾控中心不按照規(guī)定填寫并保存接種記錄的行為，存在不依法履職的情形，符合行政公益訴訟的立案條件。
8月2日，偏關(guān)縣檢察院對縣衛(wèi)生與計劃生育局進(jìn)行公益訴訟立案調(diào)查，并于8月3日向偏關(guān)縣衛(wèi)生與計劃生育局發(fā)出訴前檢察建議，建議其依法履職，督促縣疾控中心立即整改。
北京市忠慧律師事務(wù)所律師安新華在接受《公益時報》記者采訪時則表示：“檢察機(jī)關(guān)作為國家公訴機(jī)關(guān)，可以依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)查收集證據(jù)材料，這樣可以有效解決公益訴訟中取證難的難題，提升公益訴訟的效率和效果，值得提倡。”
罰金可用于建立公益基金
公益訴訟是用以維護(hù)國家利益和社會公共利益的特殊民事和行政訴訟。2013年修改后的民事訴訟法第55條:“對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的有關(guān)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體可以向人民法院提起訴訟。”
其中，民事公益訴訟的案件范圍是檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件;行政公益訴訟的案件范圍包括生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。
2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，北京、廣東、內(nèi)蒙古、吉林等13個省份作為試點，開始了為期兩年的“公益訴訟試驗田”工作。
在13個試點地區(qū)，生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，如果發(fā)生造成國家和社會公共利益受到侵害的案件，檢察機(jī)關(guān)可以作為訴訟主體，提起民事或行政公益訴訟。
2017年6月底，為期兩年的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作結(jié)束。2017年5月23日召開的中央深改組第三十五次會議稱，正式建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的時機(jī)已經(jīng)成熟,要在總結(jié)試點工作的基礎(chǔ)上，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供法律保障。
據(jù)了解，針對“疫苗事件”提起的公益訴訟不僅僅是為了懲罰藥企，更可以利用懲罰性賠償?shù)牧P金，建立起面向廣大受害者的公益基金，補(bǔ)償和救助他們未來可能發(fā)生的人身健康風(fēng)險。
食藥安全公益訴訟仍需探索
由于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟案件政策性、敏感性強(qiáng)，社會各界關(guān)注度高，不少地方行政機(jī)關(guān)擔(dān)心影響自身形象，對試點工作不支持、不配合;部分地方檢法兩院之間認(rèn)識不一致、溝通不順暢等諸多因素，都不同程度的影響了案件辦理。
在兩年的試點工作中，截至2017年6月，各試點地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，共辦理公益訴訟案件9053件，其中訴前程序案件7903件、提起訴訟案件1150件。訴前程序案件中，行政機(jī)關(guān)主動糾正違法5162件，相關(guān)社會組織提起訴訟35件。起訴案件中，人民法院判決結(jié)案437件，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。
而涉及食品藥品安全這部分內(nèi)容，甘肅省人民檢察院行政檢察處何君姬副處長曾在去年接受《公益時報》的采訪中提道：“這項工作還在探索過程中，希望找到更為明晰的思路和妥當(dāng)?shù)姆椒ā?rdquo;
清華大學(xué)法學(xué)院副教授陳杭平曾舉例說：“一個侵害了消費(fèi)者權(quán)益的食品或藥品，已經(jīng)銷往全國多個省份，這些省份的不確定人數(shù)的消費(fèi)者權(quán)益都受到了損害，那是不是可以說，每一個涉案的當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)都可以對此提起民事公益訴訟?怎么來協(xié)調(diào)?”
由消費(fèi)者協(xié)會提起訴訟?
近日，天津師范大學(xué)公益訴訟研究中心在天津師范大學(xué)舉辦了“疫苗事件民事公益訴訟相關(guān)問題研討會”。天津師范大學(xué)法學(xué)院韓志紅教授針對“疫苗事件公益訴訟”提出三個建議：
第一，建議應(yīng)由中國消費(fèi)者協(xié)會對長春長生生物科技有限公司、武漢生物制品研究所有限責(zé)任公司生產(chǎn)、銷售不合格百白破疫苗向法院提起民事公益訴訟,并從提起民事公益訴訟的原告、被告、賠償?shù)姆N類及數(shù)額等方面進(jìn)行詳細(xì)而深入的分析;
第二，建議國家食藥監(jiān)總局應(yīng)當(dāng)盡快公布疫苗“效價測定”不合格的原因和結(jié)論,公開生產(chǎn)記錄、召回情況等證據(jù)材料;
第三，建議中國消費(fèi)者協(xié)會及相關(guān)省市的消費(fèi)者組織應(yīng)積極配合中國消費(fèi)者協(xié)會做好使用過長春長生生產(chǎn)的其他批次狂犬疫苗的受種者身體健康情況的追蹤調(diào)查工作,及時發(fā)現(xiàn)并公開不良反應(yīng)等。
建立“疫苗事件”補(bǔ)償機(jī)制
8月15日，衛(wèi)生健康委、國家藥監(jiān)局發(fā)布：按照知情、自愿、免費(fèi)原則對接種過長春長生201605014-02批次效價不合格百白破疫苗兒童進(jìn)行補(bǔ)種，國家衛(wèi)生健康委員會、國家藥品監(jiān)督管理局部署長春長生201605014-02批次效價不合格百白破疫苗補(bǔ)種工作指出，按照知情、自愿、免費(fèi)的原則，對接種過該批次效價不合格百白破疫苗的兒童有序開展補(bǔ)種工作。補(bǔ)種工作原則上由兒童原接種單位負(fù)責(zé)。目前，效價不合格百白破疫苗主要涉及河北、山東、重慶、安徽四省(市)。國家衛(wèi)生健康委員會正在指導(dǎo)上述地區(qū)衛(wèi)生計生部門組織補(bǔ)種。
北京市忠慧律師事務(wù)所律師安新華表示：“如遇侵權(quán)現(xiàn)象，可通過以下三方面進(jìn)行維權(quán)：
第一，保存證據(jù)，通過法律途徑找到侵害權(quán)益方進(jìn)行維權(quán);第二，可向行政或行業(yè)管理部門舉報，如工商管理等部門投訴、公安部門報警等，依法嚴(yán)懲侵權(quán)者;第三，對于受害人為多人的群體性侵權(quán)，被侵權(quán)者可以組成受害人聯(lián)盟共同取證，共同維權(quán)，爭取自身利益得到最大化保護(hù)。
■ 本報記者 王心怡
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