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2018-08-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 :
近日，廣州市檢察院部署開(kāi)展“涉藥品安全領(lǐng)域公益訴訟”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作，要求全市檢察機(jī)關(guān)“自覺(jué)主動(dòng)履行維護(hù)社會(huì)公益的法定職責(zé)”。通知提出，對(duì)危害人民群眾身體健康等損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的行為，“符合公益訴訟立案條件的，依法及時(shí)啟動(dòng)公益訴訟程序;涉嫌構(gòu)成刑事案件的，依法移送公安機(jī)關(guān)處理;涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的，依法移送監(jiān)察委員會(huì)處理”。
以公益訴訟的方式介入熱點(diǎn)議題，廣州檢察機(jī)關(guān)此番啟動(dòng)“涉藥品安全領(lǐng)域”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督頗值得關(guān)注。檢察機(jī)關(guān)提起專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，操作層面有別于一般意義上基于個(gè)案、案情特定的法律程序，更多是對(duì)類(lèi)型化法律和社會(huì)問(wèn)題的一種關(guān)切，向公眾宣示和承諾相關(guān)社會(huì)領(lǐng)域治理的法律存在。提醒檢察機(jī)關(guān)“自覺(jué)主動(dòng)”尋找公益訴訟線(xiàn)索，更是強(qiáng)調(diào)對(duì)問(wèn)題線(xiàn)索的再發(fā)掘和及時(shí)依法辦理。涉藥品安全領(lǐng)域積累了不少問(wèn)題，制度范疇的反饋速度與效率，事關(guān)問(wèn)題解決的難易度與社會(huì)為此付出的代價(jià)大小。檢察機(jī)關(guān)基于法定職責(zé)所做的表態(tài)，常見(jiàn)卻也意味深長(zhǎng)。
公益訴訟條款正式進(jìn)入國(guó)家法律范疇至今，因立法層面對(duì)提起訴訟的主體有所保留，檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上承擔(dān)了很大一部分公益訴訟使命，此番廣州檢方對(duì)涉藥品安全領(lǐng)域進(jìn)行泛公益訴訟的路徑指引，首先意在督促轄區(qū)內(nèi)檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為。涉藥品安全領(lǐng)域攸關(guān)民眾安危，不僅無(wú)小事而且動(dòng)輒就洪水滔天，包括檢察機(jī)關(guān)工作人員在內(nèi)的社會(huì)各階層均無(wú)法置身事外。伸張公共權(quán)益的具體司法路徑中，檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就包括針對(duì)涉事企業(yè)的民事追責(zé)、刑事控告以及對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為的“官告官”訴訟，此即廣州檢方在涉藥品安全領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督中進(jìn)行措辭嚴(yán)厲表態(tài)的依據(jù)。
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，不僅是個(gè)案層面當(dāng)公共利益受到切實(shí)侵害時(shí)的現(xiàn)有應(yīng)對(duì)手段，也是對(duì)潛在受害群體尋求法律救濟(jì)的路徑提醒。涉藥品安全領(lǐng)域，往往施害者強(qiáng)大而受害者分散，需要專(zhuān)業(yè)、干練的訴訟團(tuán)隊(duì)提供支持，受理并調(diào)查相關(guān)案件線(xiàn)索。置民眾安危于險(xiǎn)地者，必須為此付出代價(jià)，這是避免公共危機(jī)發(fā)生的重要條件，但有限度的行政處罰尚不足以疏解民眾憤怒。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)涉藥企業(yè)提起公益訴訟，有能力補(bǔ)上行政處罰的額度短板。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)的刑事控訴職能，也有助于讓突破底線(xiàn)的從業(yè)者永久禁入——刑事追責(zé)給罔顧民生行為的代價(jià)加碼，真正形成震懾。
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，針對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為有“官告官”的制度安排。涉藥品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公共利益受損，違規(guī)企業(yè)的枉法需要“一查到底”，監(jiān)管部門(mén)的缺位同樣要有“一查到頂”的魄力。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)公益訴訟的法定流程中，有對(duì)監(jiān)管部門(mén)履職的訴前督促，而在督促無(wú)效情況下的公益訴訟更傾向于對(duì)監(jiān)管部門(mén)行政不作為的司法追究。公益訴訟中的檢察機(jī)關(guān)角色，有更濃重為民眾訴求代言的色彩，聽(tīng)取、記錄并查證社會(huì)成員的處境描述，激活更制度化的法律追究程序，以司法機(jī)關(guān)身份推動(dòng)公益訴訟，讓民眾在不法企業(yè)、不作為部門(mén)面前不再孤立無(wú)援，以法治方式呵護(hù)、尊重民眾的法治思維。
涉藥品安全領(lǐng)域的公共焦慮，不僅是一城一地的得失，更是“都在一條船上”的共識(shí)，檢察監(jiān)督極具針對(duì)性，不局限于個(gè)案而是對(duì)問(wèn)題全覆蓋，可謂正當(dāng)其時(shí)。社會(huì)議題的延續(xù)，需要制度化的反應(yīng)和跟進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范疇內(nèi)的積極作為，有助于公眾在焦慮中獲得制度化應(yīng)對(duì)危機(jī)的慰藉，通過(guò)伸張公民權(quán)利的行動(dòng)明確法律賦予的救濟(jì)渠道?？梢哉f(shuō)，這種提醒也是一種司法作為，因此觸發(fā)的系列法律行動(dòng)值得期待。
(據(jù)《南方都市報(bào)》)
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