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2018-08-21 來源 :公益時報??作者 : 李慶
8月11日，中國社會企業(yè)論壇北京峰會暨北京社會企業(yè)聯(lián)盟成立儀式在京舉行。峰會上，北京社會企業(yè)發(fā)展促進會發(fā)布了《北京市社會企業(yè)認證辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)并成立社會企業(yè)聯(lián)盟，旨在為北京社會企業(yè)發(fā)展提供可參照的規(guī)范標準，推動其健康有序發(fā)展，進而幫助解決養(yǎng)老服務、公益慈善等一系列社會需求。
《辦法》中明確提出，社會企業(yè)是指以優(yōu)先追求社會效益為根本目標，持續(xù)用商業(yè)手段提供產品或服務，解決社會問題、創(chuàng)新公共服務供給，并取得可測量的社會成果的企業(yè)或社會組織。
社會企業(yè)認證工作由北京社會企業(yè)發(fā)展促進會推動實施，認證標準明確以解決社會問題、創(chuàng)新社會治理提高公共服務水平為主要目標，確定機構資質、社會目標優(yōu)先、創(chuàng)新解決方法、解決問題效能、社會參與、行業(yè)影響等基本標準，并有機制的保證社會目標的穩(wěn)定，推動社會企業(yè)獲得更多社會認可。
認證辦法的一大創(chuàng)新之處是依據(jù)社會企業(yè)的商業(yè)收入占比、社會影響力的深度和廣度等三個維度對社會企業(yè)進行分級認證，將社會企業(yè)分為1星級至3星級。認證標準和分級認證的指標究竟如何衡量，還需等待實施細則的發(fā)布。
目前，北京已推出北京小康之家家政服務有限公司等12家社會企業(yè)示范點和試點，17家機構獲得中國慈展會社會企業(yè)認證，其中3家獲得“金牌社企”稱號。
北京認證工作將如何推進?
北京社會企業(yè)發(fā)展工作雖然起步比較早，但總體而言仍處于初始階段，北京市具體將如何推動社會企業(yè)的發(fā)展?中共北京市委社會工作委員會書記、北京市社會建設工作辦公室主任宋貴倫給出了以下幾點措施：
首先，學習借鑒先進經驗、結合具體實際、探索出一條具有首都特點的社會企業(yè)發(fā)展的新道路。
其次，加大培訓力度，將社會企業(yè)的理念和實踐經驗相結合。
再次，深圳、順德率先開展社會企業(yè)認證，四川成都出臺相關文件，北京市將學習全國各地的經驗。
最后，注重創(chuàng)新，因為社會企業(yè)本身就是創(chuàng)新的產物。比如：創(chuàng)新工作理念，將具備基本條件的商業(yè)企業(yè)、民生類社會組織納入視野，推進其轉化升級，通過相應的程序認證為社會企業(yè);創(chuàng)新知識體系，促進政府、社會公眾多方互動，創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，保障社會企業(yè)的健康成長;在政策法規(guī)范圍內進一步推動市場資本和公益慈善更緊密的結合，推動更多主體參與社會企業(yè)，將市場化運作經驗引入公益組織的模式設計和運營當中，推動社會企業(yè)與相關社會組織互動發(fā)展。
社會企業(yè)的發(fā)展大潮正在來臨
“近幾年，在深圳、成都等城市，社會企業(yè)做了很多創(chuàng)新，特別是中國慈展會推動了社會企業(yè)認證，社會企業(yè)的發(fā)展大潮正在來臨。”北京師范大學中國公益研究院院長、深圳國際公益學院院長王振耀在峰會上發(fā)表主旨演講時談道。
北京大學公共管理學院教授袁瑞軍也認為，社會企業(yè)的概念非常廣泛，內涵也很多，但不管是叫社會企業(yè)也好，叫第四部門也好，叫影響力部門也好，無論叫什么，社會企業(yè)發(fā)展的時代已經來了，我們得去面對它，并把這件事情做好。
王振耀認為，北京市在頒布了社會企業(yè)認證標準并成立了社會企業(yè)聯(lián)盟之后，需盡快提升對社會企業(yè)認證體系建設的認知，為此他提出以下幾點建議：
首先，要有規(guī)模化，既然有了認證標準，就應該規(guī)模化，沒有數(shù)就沒有質，哪怕有缺陷也得去嘗試;
其次，可操作性的標準和認證的程序要簡化，在操作中需根據(jù)中國的實際國情、主要矛盾等進行簡化。比如企業(yè)和社會組織、商業(yè)收益的比例等;
再次，應聯(lián)合起來建立一個支持系統(tǒng)，以及建立一個后續(xù)的開發(fā)機制。比如認證完了之后，能否設立有影響力債券，用少量的資金來帶動社會的投入;
最后，需重視解決社會的緊迫需求，將其“社會企業(yè)化”或者“化為社會企業(yè)”。例如廁所的標準化，中國和日本的差距還比較大;重視解決寄生性的需求，例如養(yǎng)老和兒童，包括殘疾人的戶外活動等。引導或列表鼓勵社會組織或企業(yè)來進行投入。
王振耀對社會企業(yè)認證體系建設的認知和袁瑞軍不謀而合，袁瑞軍認為社會企業(yè)的生態(tài)建設非常重要，這個生態(tài)體系由各方組成，就像是養(yǎng)魚，魚就是社會企業(yè)，養(yǎng)魚更重要的是水。“經過多年的調研，我們發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)若單獨發(fā)展是非常困難的，如何保證養(yǎng)魚的水，任務是非常豐富的，比如要建力影響力生態(tài)系統(tǒng)等。”
“國際的經驗給我們一個啟示，實際上就是以社會影響力為核心在做這件事，這個時代實際上追求的是社會價值實際效果的產生，為了圍繞著這個中心，可以開展的是構建社會企業(yè)的主體，比如設立法人登記和資格認證制度，設立政府的引導資金，激勵民間影響力投資，開展結果導向的購買服務，制定公共服務的基準價格和評價等。”袁瑞軍談道。
中國將成為社會企業(yè)第一大國?
“把滿足社會剛需，解決社會痛點作為目標，作為使命的企業(yè)，就是高標準的社會企業(yè)。社會痛點就是社會企業(yè)和影響力投資的靶心。”南都公益基金會理事長、國務院參事室特約研究員徐永光在峰會上對社會企業(yè)做出了以上解釋。
據(jù)他介紹，杭州綠康老年康復醫(yī)院是一家為失智失能老人提供養(yǎng)老服務的機構，2006年成立，民非注冊，于2013年注冊公司，從民非改為社會企業(yè)，做民非8年共有700張床位。自改為社會企業(yè)后，有了投資，并且提升了能力和質量，再加上政府買單，由原來700張床位增加至1萬多張。
因此，徐永光認為，綠康養(yǎng)老是一家極具影響力的社會企業(yè)，是用商業(yè)手段解決社會問題的很好案例。
作為社會企業(yè)示范單位的代表，北京保益互動科技發(fā)展有限公司創(chuàng)始人曹軍一直最看重的是把滿足社會剛需、解決社會痛點作為目標，他的這家社會企業(yè)最重要的使命就是讓盲人看的更遠。
“很多人問我，你的企業(yè)最想要的是什么?我最想要的不是找一家影響力投資企業(yè)投500萬，沒有太大的意義，我更希望的是大家跟我一起去解決我所服務的群體和他們面臨的困難。如果愿意投資，我更希望能夠按項目投，比如做一個盲人導儀服務，做一些類似的項目購買服務。”曹軍覺得，只有這樣社會企業(yè)的影響力才能夠增加，社會企業(yè)才能夠有一定的盈利能力，社會企業(yè)才能夠在所服務的對象面前有話語權。
他的這家企業(yè)通過將AI、OCR、圖片識別等技術運用到盲人領域，實現(xiàn)了盲人用手機掃描圖書、用手機識別語音、面對面微信、面對面搶紅包，他認為這是殘障人士尊嚴的體現(xiàn)。
徐永光曾在2014年發(fā)表某演講時提出，中國將成為社會企業(yè)第一大國，在此次峰會上，他再次提出這一觀點，他給出的理由如下：
第一，中國的社會痛點人人有份，社會企業(yè)人人需要，但其他國家不一定。中國存在諸多社會問題或者說社會痛點，民以食為天，食品安全是“天大”問題，保護環(huán)境是“地大”問題，健康養(yǎng)老是關系生命的“命大”問題。中國還存在很多公共領域供給不足的問題，是要推動供給側結構改革，補短板、惠民生。所以用社會創(chuàng)新的思維，所有社會問題都蘊藏著商機。
第二，民非制度，現(xiàn)在中國有40萬家民非，80%以上就是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，它們是潛在的社會企業(yè)。
成都市社會企業(yè)的探索
成都在經過汶川特大地震這一被視為影響中國公益歷史進程的重大轉折之后，社會組織迅速發(fā)展。公益氛圍更加濃厚，為成都社會企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎。
據(jù)中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會副主任曾科介紹，目前成都通過認證的社會企業(yè)已經有5家，正在積極參加認證的企業(yè)有14家，已征集觀察的社會企業(yè)有26家。
談及成都市目前社會企業(yè)的現(xiàn)狀，曾科表示：
第一，成都具有公益事業(yè)的一個基因，存在一批社會企業(yè)先行的實踐者。以商業(yè)模式解決社會問題的企業(yè)早已存在，只是這些企業(yè)或創(chuàng)始人沒有清楚地意識到自己的公益身份或角色;
第二，今年3月成都市以市政府的名義，出臺了關于培育社會企業(yè)促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的意見。在創(chuàng)新政策設計、完善制度保障、營造良好氛圍方面加大了探索。
第三，成都推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制改革，形成了社會企業(yè)發(fā)展的體制優(yōu)勢。根據(jù)國外的經驗，70%的社會企業(yè)都根植于社區(qū)，社區(qū)存在公共服務供給不足的問題，則是社會企業(yè)發(fā)揮作用的主要陣地，也是社會企業(yè)發(fā)展的未來。
據(jù)曾科介紹成都社會企業(yè)探索的重點主要表現(xiàn)在以下四方面：
一是力爭用3年左右的時間，培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會企業(yè)，基本形成鼓勵社會企業(yè)有效參與社會治理的支持體系;
二是通過建立與第三方合作的方式，構建社會企業(yè)從企業(yè)登記、評審認定、政策扶持、社會服務、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督相互銜接，覆蓋社會企業(yè)全生命周期的發(fā)展體系;
三是在政府層面，成都市在61號文里面，有3個方面，工商、商務和科技等部門，通過便利的登記，評審認定、培育孵化等工作，建立社會企業(yè)培育發(fā)展的促進機制;
四是開展試點示范。成都已在全市開展社會企業(yè)的試點，一共22個區(qū)市縣，目前都在踴躍報名試點。目前從中選擇了高新、成華、溫江等先行的探索區(qū)，目前試點的區(qū)正在遴選項目、搭建孵化平臺、制定具體的扶持政策，近期將陸續(xù)對外發(fā)布相關的信息。
■ 本報記者 李慶
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