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2018-08-21 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 李慶
8月11日，中國(guó)社會(huì)企業(yè)論壇北京峰會(huì)暨北京社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟成立儀式在京舉行。峰會(huì)上，北京社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)發(fā)布了《北京市社會(huì)企業(yè)認(rèn)證辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)并成立社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟，旨在為北京社會(huì)企業(yè)發(fā)展提供可參照的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)其健康有序發(fā)展，進(jìn)而幫助解決養(yǎng)老服務(wù)、公益慈善等一系列社會(huì)需求。
《辦法》中明確提出，社會(huì)企業(yè)是指以優(yōu)先追求社會(huì)效益為根本目標(biāo)，持續(xù)用商業(yè)手段提供產(chǎn)品或服務(wù)，解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給，并取得可測(cè)量的社會(huì)成果的企業(yè)或社會(huì)組織。
社會(huì)企業(yè)認(rèn)證工作由北京社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)推動(dòng)實(shí)施，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)明確以解決社會(huì)問(wèn)題、創(chuàng)新社會(huì)治理提高公共服務(wù)水平為主要目標(biāo)，確定機(jī)構(gòu)資質(zhì)、社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先、創(chuàng)新解決方法、解決問(wèn)題效能、社會(huì)參與、行業(yè)影響等基本標(biāo)準(zhǔn)，并有機(jī)制的保證社會(huì)目標(biāo)的穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)獲得更多社會(huì)認(rèn)可。
認(rèn)證辦法的一大創(chuàng)新之處是依據(jù)社會(huì)企業(yè)的商業(yè)收入占比、社會(huì)影響力的深度和廣度等三個(gè)維度對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)認(rèn)證，將社會(huì)企業(yè)分為1星級(jí)至3星級(jí)。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和分級(jí)認(rèn)證的指標(biāo)究竟如何衡量，還需等待實(shí)施細(xì)則的發(fā)布。
目前，北京已推出北京小康之家家政服務(wù)有限公司等12家社會(huì)企業(yè)示范點(diǎn)和試點(diǎn)，17家機(jī)構(gòu)獲得中國(guó)慈展會(huì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，其中3家獲得“金牌社企”稱號(hào)。
北京認(rèn)證工作將如何推進(jìn)?
北京社會(huì)企業(yè)發(fā)展工作雖然起步比較早，但總體而言仍處于初始階段，北京市具體將如何推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?中共北京市委社會(huì)工作委員會(huì)書記、北京市社會(huì)建設(shè)工作辦公室主任宋貴倫給出了以下幾點(diǎn)措施：
首先，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、結(jié)合具體實(shí)際、探索出一條具有首都特點(diǎn)的社會(huì)企業(yè)發(fā)展的新道路。
其次，加大培訓(xùn)力度，將社會(huì)企業(yè)的理念和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合。
再次，深圳、順德率先開(kāi)展社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，四川成都出臺(tái)相關(guān)文件，北京市將學(xué)習(xí)全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn)。
最后，注重創(chuàng)新，因?yàn)樯鐣?huì)企業(yè)本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物。比如：創(chuàng)新工作理念，將具備基本條件的商業(yè)企業(yè)、民生類社會(huì)組織納入視野，推進(jìn)其轉(zhuǎn)化升級(jí)，通過(guò)相應(yīng)的程序認(rèn)證為社會(huì)企業(yè);創(chuàng)新知識(shí)體系，促進(jìn)政府、社會(huì)公眾多方互動(dòng)，創(chuàng)新體制機(jī)制、完善政策措施，保障社會(huì)企業(yè)的健康成長(zhǎng);在政策法規(guī)范圍內(nèi)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)資本和公益慈善更緊密的結(jié)合，推動(dòng)更多主體參與社會(huì)企業(yè)，將市場(chǎng)化運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)引入公益組織的模式設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)當(dāng)中，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)與相關(guān)社會(huì)組織互動(dòng)發(fā)展。
社會(huì)企業(yè)的發(fā)展大潮正在來(lái)臨
“近幾年，在深圳、成都等城市，社會(huì)企業(yè)做了很多創(chuàng)新，特別是中國(guó)慈展會(huì)推動(dòng)了社會(huì)企業(yè)認(rèn)證，社會(huì)企業(yè)的發(fā)展大潮正在來(lái)臨。”北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院院長(zhǎng)、深圳國(guó)際公益學(xué)院院長(zhǎng)王振耀在峰會(huì)上發(fā)表主旨演講時(shí)談道。
北京大學(xué)公共管理學(xué)院教授袁瑞軍也認(rèn)為，社會(huì)企業(yè)的概念非常廣泛，內(nèi)涵也很多，但不管是叫社會(huì)企業(yè)也好，叫第四部門也好，叫影響力部門也好，無(wú)論叫什么，社會(huì)企業(yè)發(fā)展的時(shí)代已經(jīng)來(lái)了，我們得去面對(duì)它，并把這件事情做好。
王振耀認(rèn)為，北京市在頒布了社會(huì)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)并成立了社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟之后，需盡快提升對(duì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)的認(rèn)知，為此他提出以下幾點(diǎn)建議：
首先，要有規(guī)?；?，既然有了認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)該規(guī)?；?，沒(méi)有數(shù)就沒(méi)有質(zhì)，哪怕有缺陷也得去嘗試;
其次，可操作性的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證的程序要簡(jiǎn)化，在操作中需根據(jù)中國(guó)的實(shí)際國(guó)情、主要矛盾等進(jìn)行簡(jiǎn)化。比如企業(yè)和社會(huì)組織、商業(yè)收益的比例等;
再次，應(yīng)聯(lián)合起來(lái)建立一個(gè)支持系統(tǒng)，以及建立一個(gè)后續(xù)的開(kāi)發(fā)機(jī)制。比如認(rèn)證完了之后，能否設(shè)立有影響力債券，用少量的資金來(lái)帶動(dòng)社會(huì)的投入;
最后，需重視解決社會(huì)的緊迫需求，將其“社會(huì)企業(yè)化”或者“化為社會(huì)企業(yè)”。例如廁所的標(biāo)準(zhǔn)化，中國(guó)和日本的差距還比較大;重視解決寄生性的需求，例如養(yǎng)老和兒童，包括殘疾人的戶外活動(dòng)等。引導(dǎo)或列表鼓勵(lì)社會(huì)組織或企業(yè)來(lái)進(jìn)行投入。
王振耀對(duì)社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系建設(shè)的認(rèn)知和袁瑞軍不謀而合，袁瑞軍認(rèn)為社會(huì)企業(yè)的生態(tài)建設(shè)非常重要，這個(gè)生態(tài)體系由各方組成，就像是養(yǎng)魚(yú)，魚(yú)就是社會(huì)企業(yè)，養(yǎng)魚(yú)更重要的是水。“經(jīng)過(guò)多年的調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)若單獨(dú)發(fā)展是非常困難的，如何保證養(yǎng)魚(yú)的水，任務(wù)是非常豐富的，比如要建力影響力生態(tài)系統(tǒng)等。”
“國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)給我們一個(gè)啟示，實(shí)際上就是以社會(huì)影響力為核心在做這件事，這個(gè)時(shí)代實(shí)際上追求的是社會(huì)價(jià)值實(shí)際效果的產(chǎn)生，為了圍繞著這個(gè)中心，可以開(kāi)展的是構(gòu)建社會(huì)企業(yè)的主體，比如設(shè)立法人登記和資格認(rèn)證制度，設(shè)立政府的引導(dǎo)資金，激勵(lì)民間影響力投資，開(kāi)展結(jié)果導(dǎo)向的購(gòu)買服務(wù)，制定公共服務(wù)的基準(zhǔn)價(jià)格和評(píng)價(jià)等。”袁瑞軍談道。
中國(guó)將成為社會(huì)企業(yè)第一大國(guó)?
“把滿足社會(huì)剛需，解決社會(huì)痛點(diǎn)作為目標(biāo)，作為使命的企業(yè)，就是高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)企業(yè)。社會(huì)痛點(diǎn)就是社會(huì)企業(yè)和影響力投資的靶心。”南都公益基金會(huì)理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員徐永光在峰會(huì)上對(duì)社會(huì)企業(yè)做出了以上解釋。
據(jù)他介紹，杭州綠康老年康復(fù)醫(yī)院是一家為失智失能老人提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，2006年成立，民非注冊(cè)，于2013年注冊(cè)公司，從民非改為社會(huì)企業(yè)，做民非8年共有700張床位。自改為社會(huì)企業(yè)后，有了投資，并且提升了能力和質(zhì)量，再加上政府買單，由原來(lái)700張床位增加至1萬(wàn)多張。
因此，徐永光認(rèn)為，綠康養(yǎng)老是一家極具影響力的社會(huì)企業(yè)，是用商業(yè)手段解決社會(huì)問(wèn)題的很好案例。
作為社會(huì)企業(yè)示范單位的代表，北京保益互動(dòng)科技發(fā)展有限公司創(chuàng)始人曹軍一直最看重的是把滿足社會(huì)剛需、解決社會(huì)痛點(diǎn)作為目標(biāo)，他的這家社會(huì)企業(yè)最重要的使命就是讓盲人看的更遠(yuǎn)。
“很多人問(wèn)我，你的企業(yè)最想要的是什么?我最想要的不是找一家影響力投資企業(yè)投500萬(wàn)，沒(méi)有太大的意義，我更希望的是大家跟我一起去解決我所服務(wù)的群體和他們面臨的困難。如果愿意投資，我更希望能夠按項(xiàng)目投，比如做一個(gè)盲人導(dǎo)儀服務(wù)，做一些類似的項(xiàng)目購(gòu)買服務(wù)。”曹軍覺(jué)得，只有這樣社會(huì)企業(yè)的影響力才能夠增加，社會(huì)企業(yè)才能夠有一定的盈利能力，社會(huì)企業(yè)才能夠在所服務(wù)的對(duì)象面前有話語(yǔ)權(quán)。
他的這家企業(yè)通過(guò)將AI、OCR、圖片識(shí)別等技術(shù)運(yùn)用到盲人領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了盲人用手機(jī)掃描圖書、用手機(jī)識(shí)別語(yǔ)音、面對(duì)面微信、面對(duì)面搶紅包，他認(rèn)為這是殘障人士尊嚴(yán)的體現(xiàn)。
徐永光曾在2014年發(fā)表某演講時(shí)提出，中國(guó)將成為社會(huì)企業(yè)第一大國(guó)，在此次峰會(huì)上，他再次提出這一觀點(diǎn)，他給出的理由如下：
第一，中國(guó)的社會(huì)痛點(diǎn)人人有份，社會(huì)企業(yè)人人需要，但其他國(guó)家不一定。中國(guó)存在諸多社會(huì)問(wèn)題或者說(shuō)社會(huì)痛點(diǎn)，民以食為天，食品安全是“天大”問(wèn)題，保護(hù)環(huán)境是“地大”問(wèn)題，健康養(yǎng)老是關(guān)系生命的“命大”問(wèn)題。中國(guó)還存在很多公共領(lǐng)域供給不足的問(wèn)題，是要推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，補(bǔ)短板、惠民生。所以用社會(huì)創(chuàng)新的思維，所有社會(huì)問(wèn)題都蘊(yùn)藏著商機(jī)。
第二，民非制度，現(xiàn)在中國(guó)有40萬(wàn)家民非，80%以上就是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老，它們是潛在的社會(huì)企業(yè)。
成都市社會(huì)企業(yè)的探索
成都在經(jīng)過(guò)汶川特大地震這一被視為影響中國(guó)公益歷史進(jìn)程的重大轉(zhuǎn)折之后，社會(huì)組織迅速發(fā)展。公益氛圍更加濃厚，為成都社會(huì)企業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
據(jù)中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)副主任曾科介紹，目前成都通過(guò)認(rèn)證的社會(huì)企業(yè)已經(jīng)有5家，正在積極參加認(rèn)證的企業(yè)有14家，已征集觀察的社會(huì)企業(yè)有26家。
談及成都市目前社會(huì)企業(yè)的現(xiàn)狀，曾科表示：
第一，成都具有公益事業(yè)的一個(gè)基因，存在一批社會(huì)企業(yè)先行的實(shí)踐者。以商業(yè)模式解決社會(huì)問(wèn)題的企業(yè)早已存在，只是這些企業(yè)或創(chuàng)始人沒(méi)有清楚地意識(shí)到自己的公益身份或角色;
第二，今年3月成都市以市政府的名義，出臺(tái)了關(guān)于培育社會(huì)企業(yè)促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的意見(jiàn)。在創(chuàng)新政策設(shè)計(jì)、完善制度保障、營(yíng)造良好氛圍方面加大了探索。
第三，成都推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的體制改革，形成了社會(huì)企業(yè)發(fā)展的體制優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，70%的社會(huì)企業(yè)都根植于社區(qū)，社區(qū)存在公共服務(wù)供給不足的問(wèn)題，則是社會(huì)企業(yè)發(fā)揮作用的主要陣地，也是社會(huì)企業(yè)發(fā)展的未來(lái)。
據(jù)曾科介紹成都社會(huì)企業(yè)探索的重點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下四方面：
一是力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模、一定影響力和輻射力的社會(huì)企業(yè)，基本形成鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)有效參與社會(huì)治理的支持體系;
二是通過(guò)建立與第三方合作的方式，構(gòu)建社會(huì)企業(yè)從企業(yè)登記、評(píng)審認(rèn)定、政策扶持、社會(huì)服務(wù)、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相互銜接，覆蓋社會(huì)企業(yè)全生命周期的發(fā)展體系;
三是在政府層面，成都市在61號(hào)文里面，有3個(gè)方面，工商、商務(wù)和科技等部門，通過(guò)便利的登記，評(píng)審認(rèn)定、培育孵化等工作，建立社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制;
四是開(kāi)展試點(diǎn)示范。成都已在全市開(kāi)展社會(huì)企業(yè)的試點(diǎn)，一共22個(gè)區(qū)市縣，目前都在踴躍報(bào)名試點(diǎn)。目前從中選擇了高新、成華、溫江等先行的探索區(qū)，目前試點(diǎn)的區(qū)正在遴選項(xiàng)目、搭建孵化平臺(tái)、制定具體的扶持政策，近期將陸續(xù)對(duì)外發(fā)布相關(guān)的信息。
■ 本報(bào)記者 李慶
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