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2018-03-06 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
“建議作為國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)各方力量與資源，全面解決3-5歲兒童成長(zhǎng)關(guān)鍵階段的營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。”
3月3日，全國(guó)政協(xié)十三屆一次會(huì)議在京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新提交了《關(guān)于完善國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)戰(zhàn)略、覆蓋3-5歲兒童成長(zhǎng)關(guān)鍵階段的提案》。
《提案》在建議中明確提出，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種創(chuàng)新的方式開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)支持與干預(yù)，廣泛吸納非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與，因地制宜，從多維度、多角度解決兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。
“社會(huì)越是發(fā)達(dá)，越是需要社會(huì)組織的參與。我覺(jué)得各種公益組織、慈善組織更多的參與社會(huì)事業(yè)也是一個(gè)社會(huì)文明的標(biāo)志。”朱永新表示。
兒童營(yíng)養(yǎng)狀況不容樂(lè)觀
《中國(guó)居民營(yíng)養(yǎng)與健康狀況監(jiān)測(cè)2010-2013》結(jié)果顯示，農(nóng)村0-5歲兒童的生長(zhǎng)遲緩率和低體重率分別為11.3%和3.2%，而貧困農(nóng)村則分別高達(dá)19.0%和5.1%。
城鄉(xiāng)兒童缺鐵性貧血問(wèn)題依舊不容輕視，兒童貧血患病率也較高，微量營(yíng)養(yǎng)素缺乏狀況依然存在。
《提案》指出，造成現(xiàn)階段我國(guó)兒童營(yíng)養(yǎng)不良的主要因素來(lái)自以下幾個(gè)方面：
1、留守兒童無(wú)人照顧，難以保證營(yíng)養(yǎng)充足。留守兒童多由留守老人照顧，加上家庭勞動(dòng)力緊張，對(duì)孩子的健康和營(yíng)養(yǎng)難以顧及。
2、地域限制，生活環(huán)境中沒(méi)有足夠的營(yíng)養(yǎng)供給。部分農(nóng)村作物種植單一，兒童難以從日常生活中獲得均衡營(yíng)養(yǎng)所需要的食物種類，造成兒童營(yíng)養(yǎng)攝入不均衡。
3、撫養(yǎng)人和兒童本身的營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)不足。根據(jù)《中國(guó)兒童發(fā)展報(bào)告2017》中的數(shù)據(jù)顯示，貧困地區(qū)兒童的第一年母乳喂養(yǎng)比例、正確添加輔食的時(shí)間、正確的輔食內(nèi)容、貧血知曉度等營(yíng)養(yǎng)相關(guān)的意識(shí)、行為的比例均在50%左右。同時(shí)，隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象普遍，撫養(yǎng)者的營(yíng)養(yǎng)觀念還處于“貧困”狀態(tài)。兒童的營(yíng)養(yǎng)知識(shí)也非常缺乏，部分地區(qū)存在以零食替代早餐、替代正餐的現(xiàn)象。
4、地方食品衛(wèi)生監(jiān)管薄弱，管理職責(zé)不清。農(nóng)村地區(qū)食品安全監(jiān)管相對(duì)薄弱，部分“垃圾食品”大量流入，影響兒童正常飲食。
被忽視的3-5歲幼兒營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題
為了應(yīng)對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)缺乏的問(wèn)題，近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。
2011年啟動(dòng)的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”，項(xiàng)目覆蓋集中連片特困地區(qū)6-12歲在校兒童，通過(guò)營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)貼的方式為貧困兒童提供保障;
從2012年起，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委與全國(guó)婦聯(lián)在集中連片特殊困難地區(qū)合作實(shí)施了“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”，為6-24月齡的兒童提供營(yíng)養(yǎng)包和科學(xué)喂養(yǎng)知識(shí)技能的支持。
但值得我們關(guān)注的是，這樣兩項(xiàng)投入巨大、覆蓋面廣泛的社會(huì)福利政策，其實(shí)忽略了3-5歲年齡階段的幼兒。
而研究表明，這一階段正是幼兒大腦發(fā)育、認(rèn)知能力提升的關(guān)鍵時(shí)期，而有效的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)甚至能通過(guò)“生長(zhǎng)追趕”，彌補(bǔ)早期營(yíng)養(yǎng)不良造成的缺陷。
公益力量在行動(dòng)
雖然國(guó)家政策暫時(shí)沒(méi)有覆蓋到，但包括公益組織在內(nèi)的社會(huì)力量已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)了。
安利公益基金會(huì)攜手中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、中國(guó)兒童少年基金會(huì)等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的“為5加油——學(xué)前兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”就致力于通過(guò)提供系統(tǒng)的營(yíng)養(yǎng)改善方案，幫助中國(guó)貧困地區(qū)3-5歲兒童在成長(zhǎng)關(guān)鍵期獲得必要的營(yíng)養(yǎng)支持與健康教育。
目前項(xiàng)目已在青海、甘肅、山西、湖南、新疆等地實(shí)施，為當(dāng)?shù)貙W(xué)前兒童帶來(lái)每天一片的多益點(diǎn)兒童營(yíng)養(yǎng)咀嚼片，幫助孩子補(bǔ)充17種必須的維生素和礦物質(zhì)，快速擺脫隱隱性饑餓的狀態(tài)，每班一套的食育盒子和營(yíng)養(yǎng)健康配套物資則通過(guò)食育的方式幫助孩子們養(yǎng)成長(zhǎng)期受益的健康習(xí)慣。
截至2017年9月，項(xiàng)目已投入2000多萬(wàn)元，覆蓋青海、甘肅、山西、湖南等7個(gè)省的1.7萬(wàn)名孩子。經(jīng)國(guó)家疾控中心評(píng)估，兒童生長(zhǎng)遲緩率從17.6%下降到8.1%，下降54%，總貧血率從37.6%下降到29%，下降22%，對(duì)兒童營(yíng)養(yǎng)改善成效顯著。
應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)新參與
評(píng)估結(jié)果顯示了公益力量在改善兒童營(yíng)養(yǎng)方面的重要作用，因此，朱永新在《提案》中明確提出，要鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種創(chuàng)新的方式開(kāi)展?fàn)I養(yǎng)支持與干預(yù)。
基于兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題在地域、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸多層面的復(fù)雜性，建議以全國(guó)婦聯(lián)、國(guó)家關(guān)心下一代工作委員會(huì)等全國(guó)性社會(huì)組織、團(tuán)體為平臺(tái)，社區(qū)、街道辦、村委會(huì)等基層組織為依托，廣泛吸納非營(yíng)利機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)參與，因地制宜，從多維度、多角度解決兒童營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題。
除此之外，《提案》還建議：
要完善頂層設(shè)計(jì)，建立全國(guó)性的跨部門的兒童營(yíng)養(yǎng)改善協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由上至下，既能對(duì)接宏觀政策，又可輻射社會(huì)基層的管理組織體系，推動(dòng)營(yíng)養(yǎng)戰(zhàn)略的落實(shí)。
要調(diào)整現(xiàn)有國(guó)家兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目的覆蓋范圍，建議提高“貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目”覆蓋兒童的年齡上限到36月齡(幼兒園入園前)。同時(shí)，降低“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”覆蓋兒童的年齡下限到36月齡(幼兒園入園)后。
要強(qiáng)化在校、在園兒童的“食育”，提升兒童營(yíng)養(yǎng)意識(shí)，建立科學(xué)健康營(yíng)養(yǎng)觀念。建議引進(jìn)新教育研究院研發(fā)的《新生命教育》教材，或者由教育部牽頭編制針對(duì)幼兒園及小學(xué)的營(yíng)養(yǎng)教育課程，從根本上建立下一代人的營(yíng)養(yǎng)觀念。
“兒童的身心能夠真正地建設(shè)好，我們未來(lái)才會(huì)有基本的人才保障。”朱永新強(qiáng)調(diào)。
■ 本報(bào)記者 王勇
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