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2017-11-07 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 皮磊
“對(duì)社工機(jī)構(gòu)來說，京津冀三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展為我們提供了很好的發(fā)展機(jī)遇。我們可以把自身積累的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其他地區(qū)進(jìn)行復(fù)制、實(shí)踐。同時(shí)，每個(gè)地區(qū)都有自己獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)、資源和文化，三地協(xié)同發(fā)展也增加了社工機(jī)構(gòu)和人才互相交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。”
10月31日，第二屆京津冀社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展與“三社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新實(shí)踐論壇在北京舉行。在參會(huì)社工機(jī)構(gòu)代表、北京市西城區(qū)睦友社會(huì)工作事務(wù)所總干事李璐齡看來，今年三地民政、行業(yè)及機(jī)構(gòu)間的合作更加務(wù)實(shí)，相互之間的交往也更多，三地在人才培養(yǎng)、社工機(jī)構(gòu)孵化及項(xiàng)目督導(dǎo)等方面都有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展和案例落地。
為進(jìn)一步推動(dòng)京津冀社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展，三地民政部門簽署了《京津冀社會(huì)工作共創(chuàng)共建共享行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)和分工。同時(shí)，論壇還以制度的形式固定下來，更名為“京津冀社會(huì)工作高峰論壇”，由三地輪流舉辦。在諸多政策的推動(dòng)下，三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展將步入快車道。在此背景下，雄安新區(qū)的建設(shè)能否成為三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展的試驗(yàn)田?三地又該如何面對(duì)區(qū)域發(fā)展不均衡的問題?
將雄安新區(qū)作為“實(shí)驗(yàn)田”
圍繞“共建、共創(chuàng)、共享”主題，《京津冀社會(huì)工作共創(chuàng)共建共享行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃)明確提出了三地協(xié)同推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的重點(diǎn)及分工：突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)京津冀社會(huì)工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng);2020年前，主要在政策創(chuàng)制、教育培訓(xùn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)等方面，實(shí)施好“十個(gè)一”工程。
計(jì)劃中提到的“十個(gè)一”工程包括創(chuàng)制一批社會(huì)工作政策、制定一套共用的社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立一個(gè)三地社會(huì)工作者交流機(jī)制、建立一個(gè)共享的專家?guī)?、建立一支共享的督?dǎo)團(tuán)隊(duì)、建立一支共享的社工應(yīng)急服務(wù)隊(duì)、打造一個(gè)共享的交流平臺(tái)、打造一個(gè)共享的社會(huì)工作信息平臺(tái)、打造一體化的社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)體系、開展一系列的課題研究。
該計(jì)劃提出，三地可圍繞精準(zhǔn)扶貧、疏解非首都功能、冬奧會(huì)舉辦和雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，以新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇為題，共同開展系列社會(huì)工作課題研究，由三地民政部門牽頭，行業(yè)組織及相關(guān)高校配合。
據(jù)天津市社會(huì)工作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊麗榮介紹，目前天津市津南區(qū)與北京市西城區(qū)、河北省保定市，天津市武清區(qū)與北京市通州區(qū)、河北省廊坊市，都簽訂了《社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。下一步，三地社工行業(yè)組織還將把雄安新區(qū)作為“實(shí)驗(yàn)田”，將一些試點(diǎn)、實(shí)驗(yàn)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目放在雄安地區(qū)。
事實(shí)上，在國(guó)家推出建設(shè)雄安新區(qū)的戰(zhàn)略后，社會(huì)工作行業(yè)對(duì)此就展開了很多討論。本報(bào)此前曾報(bào)道，今年五月初，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)、國(guó)家開放大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院，北京市社會(huì)工作協(xié)會(huì)，天津市社會(huì)工作協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)代表，在一次會(huì)議期間曾就雄安新區(qū)戰(zhàn)略能夠給京津冀社會(huì)工作發(fā)展帶來怎樣的機(jī)遇進(jìn)行了交流討論。
《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2011—2020年)》中提出，到2020年，我國(guó)一線社會(huì)工作專業(yè)人才總量要增加到145萬人，而目前社工隊(duì)伍還存在很大的缺口。行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，京津冀三地社會(huì)工作協(xié)會(huì)可以嘗試將觸角延伸至雄安新區(qū)，建立社區(qū)工作服務(wù)站，這對(duì)行業(yè)來說也是一個(gè)巨大的發(fā)展機(jī)遇期。
今年9月，在由北京社會(huì)工作者協(xié)會(huì)主辦的“2017年京津冀社會(huì)工作研討會(huì)”上，三地社工行業(yè)、社工機(jī)構(gòu)代表再次就社會(huì)工作如何提前介入雄安新區(qū)建設(shè)進(jìn)行了研討，希望激發(fā)三地社會(huì)工作區(qū)位聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，全方位、立體化、多角度發(fā)揮專業(yè)社會(huì)工作的能量，推動(dòng)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展。
河北大學(xué)政法學(xué)院社會(huì)學(xué)系副主任、保定市善和社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展中心發(fā)起人林順利認(rèn)為，雄安新區(qū)作為新的城市集群中心擁有海量的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)需求，而且需求的形式和內(nèi)容也會(huì)與傳統(tǒng)城市有很大差異，因此這實(shí)際上是一個(gè)新課題。“一旦新區(qū)規(guī)劃落地，移民搬遷、拆遷征地、流動(dòng)人口、新移民城市融合等問題就會(huì)凸顯，社會(huì)工作很顯然有很大的用武之地。所以，三地社會(huì)工作協(xié)同對(duì)于雄安新區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)供給實(shí)際上是很重要的一個(gè)籌備，也是三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展的重要?dú)v史機(jī)遇。”
要看到三地發(fā)展不均衡問題
雖然京津冀社會(huì)工作發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇期，但從社工從業(yè)人數(shù)、財(cái)政投入、人才培養(yǎng)及管理機(jī)制等方面來看，三地社會(huì)工作發(fā)展仍存在很大差距。
目前，北京市持證社工超過26800人，全市社會(huì)工作從業(yè)人員兩年前就已經(jīng)超過30萬人。據(jù)北京市民政局副局長(zhǎng)謝延智介紹，北京市社會(huì)工作財(cái)政投入體系正逐步完善，形成了多部門購(gòu)買、多角度投入，財(cái)政資金、福彩公益金、專項(xiàng)資金和社會(huì)資金多方資金融合，把社會(huì)工作服務(wù)納入了政府購(gòu)買服務(wù)，保證社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)費(fèi)納入市政府財(cái)政預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市每年投入購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的資金超過三億元。
而據(jù)天津市社管局局長(zhǎng)張寶甫介紹，目前天津市社會(huì)工作人才總量為1.58萬，“天津鼓勵(lì)符合條件的組織、企業(yè)和個(gè)人興辦社工機(jī)構(gòu)。我們也在加大資金投入，2013年天津市政府出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)工作的意見，設(shè)立社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，五年市財(cái)政累計(jì)注入資金超過兩億元，用于培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。從2015年開始，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政開始支持開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)。”
相比而言，河北省社會(huì)工作起步較晚，發(fā)展比較緩慢。據(jù)河北省民政廳副廳長(zhǎng)陳建民介紹，2013年以前河北省僅有一家社工機(jī)構(gòu)，經(jīng)過幾年的培育發(fā)展目前有70多家社工機(jī)構(gòu)，而取得相關(guān)資格證書的不到5000人，與北京、天津有著巨大的差距。“新成立的社工機(jī)構(gòu)也處于初級(jí)發(fā)展階段，缺資金、缺人才，規(guī)模小，影響力不夠，服務(wù)水平也有待提高。我們也缺乏知名機(jī)構(gòu)和品牌服務(wù)項(xiàng)目，很多機(jī)構(gòu)的工作都是采取自己墊資或社會(huì)籌資的方式開展。”
河北省對(duì)于社會(huì)工作的財(cái)政資金投入也十分不足，目前投入僅有340多萬元，與北京、天津相比差距十分明顯。而除了省會(huì)石家莊和保定市，河北大多數(shù)城市甚至沒有社會(huì)工作專項(xiàng)資金。另據(jù)陳建民介紹，河北社會(huì)工作體制機(jī)制也亟待理順。今年7月，河北省級(jí)層面已經(jīng)將社會(huì)工作管理工作由人事部門調(diào)整到民間組織管理局，而各個(gè)市還停留在人事部門，管理關(guān)系尚未理順。
2013年河北省委組織部印發(fā)的《河北省社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2012—2020年)》提出，到2015年全省社會(huì)工作專業(yè)人才總量增加到2萬人，到2020年達(dá)到5萬人。就目前的情況來看，河北省民政部門面臨著巨大的壓力。
不過，河北省也采取了一系列措施推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展。目前，河北省有10所高校開辦了社會(huì)工作專業(yè)，累計(jì)培養(yǎng)3000多名社工專業(yè)學(xué)生，確定了河北大學(xué)、華北電力大學(xué)、石家莊學(xué)院、邢臺(tái)學(xué)院、衡水科技工程學(xué)校等院校作為社會(huì)工作人才培養(yǎng)基地。此外，河北省還在大力推進(jìn)社會(huì)工作信息化建設(shè)，提高社會(huì)工作專業(yè)化程度，大力開展社工項(xiàng)目品牌化建設(shè)，通過多種方式提高社會(huì)對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知度和認(rèn)可度。
林順利認(rèn)為，三地社會(huì)工作不平衡問題是一個(gè)歷史和現(xiàn)實(shí)的雙重問題，一方面，京津地區(qū)資源豐富，底子好、投入大、政策支持力度大，加上起步較早，當(dāng)然會(huì)比河北省發(fā)展的快。另一方面，也要看到河北省自身并不是停滯不前，這幾年在河北省民政廳和各地市尤其是石家莊和保定市民政部門的努力下，河北社會(huì)工作也有了較大進(jìn)步，形成了自身的特色。比如，經(jīng)過幾年的發(fā)展，保定市在三社聯(lián)動(dòng)方面取得了不錯(cuò)的進(jìn)展，目前已有蓮池區(qū)興華苑的家庭綜合服務(wù)中心模式、城市秀蘭美地的一站兩委三平臺(tái)模式、領(lǐng)航1+1基層社區(qū)持證社工專業(yè)化服務(wù)人才引領(lǐng)模式等。
“我覺得要解決三地社會(huì)工作發(fā)展的不平衡狀態(tài)，首先要整合資源，三地之間能夠相互支持，實(shí)現(xiàn)人才等資源的跨區(qū)域整合，這也是三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出的初衷。三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展到最后實(shí)際上是服務(wù)資源的跨區(qū)域配置與項(xiàng)目的跨區(qū)域開展，那么必然會(huì)出現(xiàn)自由流動(dòng)的人力資源市場(chǎng)的問題。我的觀察是，目前三地都處于人才緊缺的狀態(tài)，如何克服這個(gè)狀態(tài)，以及如何在這個(gè)狀態(tài)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)協(xié)同，才是首先要解決的問題。我所在機(jī)構(gòu)剛剛加入三地協(xié)同事業(yè)中，曾在非官方層面與京津兩地的社會(huì)組織有過交流，非常期待有更進(jìn)一步的合作。”林順利談道。
鏈接
京津冀社會(huì)工作
協(xié)同發(fā)展大事記
2015年11月，京津冀三地民政部門簽署了《京津冀民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出三地民政部門10大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。
2016年3月，北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)、河北省廊坊市民政局簽署《共同推動(dòng)社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》(2016-2020)。
2016年4月，北京、天津、河北三地社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)(促進(jìn)會(huì))共同簽訂《京津冀社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》。協(xié)議由《京津冀社會(huì)工作者教育培訓(xùn)框架協(xié)議》《京津冀三地社會(huì)工作信息建設(shè)框架協(xié)議》《京津冀專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)連鎖發(fā)展框架協(xié)議》和《京津冀社會(huì)工作資源共享框架協(xié)議》四部分組成。
2016年5月，北京市民政局、天津市民政局、河北省民政廳簽訂了《京津冀社會(huì)工作發(fā)展合作框架協(xié)議》。三地將在社工人才能力建設(shè)、社工登記、繼續(xù)教育和“三社聯(lián)動(dòng)”等方面探索一體化互認(rèn)模式，探索專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的三地資源共享、跨區(qū)域開展服務(wù)的互用機(jī)制。
2016年10月，京津冀社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展研討會(huì)舉行。當(dāng)天，社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)協(xié)同發(fā)展辦公室揭牌，京津冀社會(huì)工作行業(yè)組織誠(chéng)信聯(lián)盟成立。
2017年9月，“2017年京津冀社會(huì)工作研討會(huì)”就《京津冀社會(huì)工作一體化發(fā)展十三五規(guī)劃》和《京津冀社會(huì)工作突發(fā)事件(災(zāi)害)應(yīng)急工作的聯(lián)動(dòng)措施》進(jìn)行了討論。
2017年10月，京津冀三地民政部門簽署了《京津冀社會(huì)工作共創(chuàng)共建共享行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》，明確了三地社會(huì)工作協(xié)同發(fā)展的任務(wù)、重點(diǎn)及分工。
■ 本報(bào)記者 皮磊
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