■ 本報(bào)記者 張明敏

日前，針對(duì)媒體報(bào)道“新豐縣練溪托養(yǎng)中心托養(yǎng)人員死亡事件”，廣東省韶關(guān)市人民政府新聞辦回應(yīng)，稱經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)練溪托養(yǎng)中心不具備托養(yǎng)條件，而民政部門(mén)已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對(duì)現(xiàn)有733名托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了妥善安置。

15歲的雷文鋒在他風(fēng)華正茂的年紀(jì)走了，從去年8月8日在深圳走失，到去年12月3日在韶關(guān)新豐縣人民醫(yī)院離世，在此期間，雷文鋒一個(gè)人在外漂泊了近4個(gè)月。

今年3月18日，中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光在第八屆中國(guó)社工年會(huì)上要求，“從專業(yè)服務(wù)拓展，推動(dòng)將專業(yè)社會(huì)工作從兒童、老人、婦女、殘疾人擴(kuò)大到城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、受災(zāi)群眾和特殊人群等社會(huì)治理重點(diǎn)人群”。

據(jù)《公益時(shí)報(bào)》了解，在我國(guó)早有專業(yè)社工介入流浪乞討人員、救助站和托養(yǎng)中心的案例，并以項(xiàng)目和崗位政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式長(zhǎng)期存在，取得了一定效果。

如果社工介入托養(yǎng)服務(wù)，“練溪托養(yǎng)中心事件”也許就能改寫(xiě)。

社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心早有先例

北京七彩昀社會(huì)工作事務(wù)所(簡(jiǎn)稱“七彩昀”)成立于2011年4月，是一家專業(yè)從事社會(huì)救助的社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，其主要拓展領(lǐng)域?yàn)椋荷鐓^(qū)關(guān)系修復(fù)與重建，承辦政府委托的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目;城市生活無(wú)著、流浪乞討人員(含兒童)的社工介入服務(wù)等。

從2012年開(kāi)始，七彩昀承接政府關(guān)于孤殘兒童、流浪乞討人員的救助項(xiàng)目，通過(guò)專業(yè)社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心的方式為救助對(duì)象提供服務(wù)，至今已有5年時(shí)間。目前，七彩昀已經(jīng)在北京市下轄5個(gè)區(qū)、縣內(nèi)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位的方式派駐社工提供服務(wù)。

李志華是北京七彩昀社工事務(wù)所的總干事，在她看來(lái)，社工介入到城市生活無(wú)著、流浪乞討人員(含兒童)的領(lǐng)域有著明顯優(yōu)勢(shì)。

“社工介入能夠輸出智力，提供專業(yè)知識(shí)來(lái)服務(wù)弱勢(shì)群體;另外，還能夠?yàn)檎蜕鐣?huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供一個(gè)橋梁。”李志華對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示。

當(dāng)前，七彩昀的社工被北京市民政局通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社工崗位的方式分別派駐到5個(gè)區(qū)、縣的托養(yǎng)中心。在那里，七彩昀社工提供的服務(wù)全部在托養(yǎng)機(jī)構(gòu)展開(kāi)，協(xié)助護(hù)理人員為救助對(duì)象提供建議和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，每天入駐8小時(shí)。

李志華認(rèn)為，托養(yǎng)機(jī)構(gòu)有了社工的介入，在專業(yè)度和公開(kāi)性上都有一定加強(qiáng)，這更加有利于托養(yǎng)機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

“社工介入后，在專業(yè)知識(shí)的服務(wù)下，托養(yǎng)中心在一定程度上信息都處于公開(kāi)的狀態(tài)，不管是社工、托養(yǎng)中心人員、救助對(duì)象和普通公眾都能夠較好地查詢和觀看到托養(yǎng)中心的現(xiàn)狀，這種公開(kāi)有利于多方的監(jiān)督和督促，更好的推進(jìn)托養(yǎng)中心專業(yè)化發(fā)展。”李志華說(shuō)，“相比于將托養(yǎng)中心交給社會(huì)資本去打理，如果能有專業(yè)社工的加入和承接，效果就大為不同。”

據(jù)李志華介紹，目前，在北京市民政局管轄的16個(gè)區(qū)、縣內(nèi)，從2013年至今已經(jīng)有超數(shù)百個(gè)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)的社工崗位被購(gòu)買(mǎi)，分別駐扎在養(yǎng)老、青少年和兒童的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專業(yè)化服務(wù)。

各地社工介入方式不一

同樣是為流浪乞討人員提供服務(wù)，北京是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社工崗位的方式派社工進(jìn)駐托養(yǎng)中心，但在廣州卻是另一番景象。

廣州市社會(huì)工作協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、社工服務(wù)項(xiàng)目首席評(píng)委及總督導(dǎo)朱靜君接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“廣州市社工服務(wù)為項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)方式，與政府協(xié)作支持救助項(xiàng)目，基本沒(méi)有開(kāi)展崗位購(gòu)買(mǎi)。”

據(jù)朱靜君介紹，目前，廣州市共有471家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目資金在幾個(gè)億左右。而救助站有8個(gè)，這些救助站中有民政部門(mén)公開(kāi)招聘的社工專業(yè)畢業(yè)生，屬于公務(wù)員類別。另外，就是政府購(gòu)買(mǎi)方式，通過(guò)社會(huì)組織與政府深度合作，社工機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化手段，個(gè)案、小組、項(xiàng)目、評(píng)估等來(lái)救助流浪乞討人員。

朱靜君說(shuō)，在廣州針對(duì)流浪乞討人員的救助項(xiàng)目中，有一個(gè)名為“街友計(jì)劃”的項(xiàng)目頗為有名，2016年該項(xiàng)目還被評(píng)為了廣州市十大社工案例。

“街友計(jì)劃”由專業(yè)社工上街與流浪乞討人員交朋友的方式，幫助其改善生活環(huán)境或規(guī)勸返鄉(xiāng)，每年這個(gè)項(xiàng)目有100萬(wàn)元的政府購(gòu)買(mǎi)資金。

“在‘街友計(jì)劃’項(xiàng)目中，社工接觸流浪乞討人員后，會(huì)及時(shí)通知救助站，并與救助站工作人員一道將救助者送往救助站。在站內(nèi)，社工通過(guò)交朋友的方式與救助者長(zhǎng)期溝通，幫助其化解內(nèi)心壓力和矛盾，說(shuō)出家庭地址和需要物質(zhì)，將信息反饋給救助站，上報(bào)后由政府聯(lián)系救助者原籍家屬，最終社工、志愿者和救助站工作人員一同將其送回家鄉(xiāng)。返鄉(xiāng)屬于自愿，如果對(duì)于不愿意返鄉(xiāng)的救助者，社工將長(zhǎng)期提供幫助，并幫助其尋找就業(yè)崗位和提供就業(yè)技能。”朱靜君說(shuō)。

朱靜君表示：“各地社工在介入流浪乞討人員過(guò)程中有著自己的特點(diǎn)。在廣州，每個(gè)被購(gòu)買(mǎi)的項(xiàng)目均會(huì)通過(guò)社會(huì)公開(kāi)招投標(biāo)，服務(wù)指標(biāo)被完全細(xì)化。每個(gè)社工按每天工作8小時(shí)、每月工作21.75天(扣除公眾假期)、每年工作12個(gè)月得出總工作量，然后督導(dǎo)、會(huì)議、培訓(xùn)、5天帶薪年假全部扣除后，折算成服務(wù)量，上報(bào)政府購(gòu)買(mǎi)資金。”

急需建立社工專業(yè)化服務(wù)體系

社會(huì)工作是社會(huì)福利制度中的傳遞者，社會(huì)福利具有多元性特點(diǎn)。一是福利內(nèi)容多元化，由單一福利向多元福利形式轉(zhuǎn);二是福利提供者多元化，由單一政府提供福利向多元;三是服務(wù)使用者多元化，過(guò)去福利服務(wù)只是少數(shù)人。

中國(guó)社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光3月18日在北京召開(kāi)的第八屆中國(guó)社工年會(huì)上作了題為《奮力推動(dòng)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展 攻堅(jiān)克難》的主旨發(fā)言。

在談到社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域時(shí)，宮蒲光要求，“從專業(yè)服務(wù)拓展，推動(dòng)將專業(yè)社會(huì)工作從社區(qū)、救災(zāi)、社會(huì)救助等民政領(lǐng)域逐步推廣到青少年事務(wù)、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、職工幫扶等社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，從兒童、老人、婦女、殘疾人擴(kuò)大到城市流動(dòng)人口、農(nóng)村留守人員、受災(zāi)群眾和特殊人群等社會(huì)治理重點(diǎn)人群，逐步形成了中央規(guī)劃布局、地方探索創(chuàng)新、東部引領(lǐng)西部、城市帶動(dòng)農(nóng)村、民政率先示范、重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試的推進(jìn)格局”。

相對(duì)于社工的專業(yè)介入，中國(guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)兒童社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)主任委員童小軍在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“從管理的角度來(lái)說(shuō)，有社工機(jī)構(gòu)介入當(dāng)然最好，但需要有好的規(guī)范管理。民政部門(mén)引入社工就意味著社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)體系的建立。當(dāng)前，離社工專業(yè)化服務(wù)建設(shè)還有著較大差距。”

針對(duì)“練溪托養(yǎng)中心事件”，童小軍認(rèn)為，如果要預(yù)防，就要針對(duì)多元化的社會(huì)需求和社會(huì)變化，提供引入社工的專業(yè)化手段，涉及服務(wù)對(duì)象的每一環(huán)節(jié)都能提供專業(yè)化社工服務(wù)，這才能有效預(yù)防此類事件再次發(fā)生。

“當(dāng)前，在兒童福利機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)有相應(yīng)內(nèi)部崗位，但針對(duì)NGO開(kāi)發(fā)的并不多，現(xiàn)在才逐步開(kāi)始針對(duì)社工等崗位的開(kāi)發(fā)，只有推行下去，這才能真正建立起社會(huì)工作專業(yè)化服務(wù)體系。”童小軍說(shuō)。

事發(fā)托養(yǎng)中心手續(xù)并不齊全

《公益時(shí)報(bào)》記者查詢2000年6月6日民政部頒布的《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》發(fā)現(xiàn)，全國(guó)城鄉(xiāng)各種所有制形式以老年人、殘疾人、孤殘兒童為對(duì)象提供養(yǎng)護(hù)、康復(fù)、托管等服務(wù)的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，需經(jīng)檢查合格后，發(fā)給《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，方能從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

經(jīng)過(guò)了解，新豐縣練溪托養(yǎng)中心并未辦理《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》，存在證照不全，設(shè)施簡(jiǎn)陋，托養(yǎng)條件不符合民政部的相關(guān)規(guī)定。

而這一細(xì)節(jié)，在新豐縣縣長(zhǎng)馬志明對(duì)媒體的表述中也得到了印證。

新豐縣縣長(zhǎng)馬志明在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)表示：“練溪托養(yǎng)中心不完全具備資質(zhì)，需要的證照不齊全，生活條件沒(méi)有按照民政部門(mén)相關(guān)要求執(zhí)行，具體原因在核查之中。”

另?yè)?jù)《新京報(bào)》報(bào)道，相關(guān)資料顯示，練溪托養(yǎng)中心從2010年開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，至今已有6年多時(shí)間。

按照當(dāng)年廣東省東莞市新豐縣民政局與自然人羅麗芳簽訂的《承包合同》顯示，新豐縣民政局作為甲方將縣福利院接受的外地福利院(救助站等)送來(lái)的部分寄養(yǎng)人員轉(zhuǎn)給乙方羅麗芳經(jīng)營(yíng)和管理。按照協(xié)議，寄養(yǎng)地點(diǎn)定在公安局原看守所，場(chǎng)地租金及其他一切經(jīng)營(yíng)費(fèi)用由乙方負(fù)責(zé)。

隨后，民政部門(mén)為練溪托養(yǎng)中心辦理了登記證書(shū)，根據(jù)廣東省社會(huì)組織公共服務(wù)信息平臺(tái)官網(wǎng)顯示，該中心為“民辦非企業(yè)單位”，登記證號(hào)為“粵韶新民政字第07021號(hào)”，法人代表為羅麗芳。

但即便是有了“民辦非企業(yè)單位”證書(shū)，練溪托養(yǎng)中心運(yùn)營(yíng)情況并不好，兩次被當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)要求整改。

2016年10月31日，新豐縣民政局下發(fā)整改通知書(shū)，稱該中心沒(méi)有按期參加年檢和內(nèi)部管理混亂;2017年02月24日，新豐縣民政局再次下發(fā)整改通知書(shū)，稱“該中心內(nèi)部管理不完善、法人代表擅自離崗至今未歸”等。

遭遇兩次整改后直至事發(fā)，練溪托養(yǎng)中心雖然擁有“民辦非企業(yè)單位”登記證書(shū)，證明該機(jī)構(gòu)為民辦非企業(yè)身份外，而另一手續(xù)《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》未能獲得。

“站外托養(yǎng)”有著嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，救助站是縣級(jí)以上城市人民政府根據(jù)需要為流浪乞討人員設(shè)立。

根據(jù)民政部和公安部2015年《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著落流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，對(duì)于無(wú)法查明身份信息、在站救助時(shí)間超過(guò)10天的滯留人員，各地可根據(jù)當(dāng)?shù)鼐戎芾砉ぷ鲗?shí)際情況，采取站內(nèi)照料服務(wù)和站外托養(yǎng)服務(wù)等方式予以妥善照料安置。

而《意見(jiàn)》對(duì)“站外托養(yǎng)服務(wù)”的規(guī)定為：“因現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備不足、無(wú)法提供站內(nèi)照料服務(wù)的，各地可根據(jù)滯留人員的年齡、智力、心理、生理狀況，實(shí)施站外分類托養(yǎng)。各地可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托符合條件的公辦、民辦福利機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織，為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)。各地要按照公開(kāi)、公平、公正的原則，向社會(huì)公布購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)容、程序、方式和參與條件，明確生活照料、醫(yī)療救治、日常護(hù)理、尋親服務(wù)、檔案保管等基本托養(yǎng)服務(wù)要求，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式，審慎選擇在資格資質(zhì)、人員配置和設(shè)施設(shè)備等方面能滿足滯留人員服務(wù)需求的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)并簽訂托養(yǎng)協(xié)議。”

可見(jiàn)，媒體報(bào)道雷文鋒最終被送到的新豐縣練溪托養(yǎng)中心正是新豐縣民政局救助站開(kāi)展的站外托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。

但這家承接機(jī)構(gòu)為滯留人員提供生活照料等具體服務(wù)卻并未達(dá)標(biāo)。

根據(jù)《新京報(bào)》報(bào)道，新豐縣練溪托養(yǎng)中心設(shè)在新豐縣原看守所舊址內(nèi)，高墻大院，鐵門(mén)緊閉。知情人透露，托養(yǎng)中心分為兩個(gè)區(qū)域，前后由兩道鐵門(mén)隔開(kāi)。第二道鐵門(mén)的后面居住著絕大多數(shù)的托養(yǎng)人員。“隔離區(qū)”里的單個(gè)房間約15平方米，有半米高的水泥通鋪，十幾個(gè)人睡在上面。廁所也在房間里，因?yàn)闆](méi)有沖水系統(tǒng)，臭氣撲鼻。“人均二三平方米。感覺(jué)就是原來(lái)的看守所。”

而按照民政部2015年頒布的《流浪乞討人員機(jī)構(gòu)托養(yǎng)工作指南》(下稱《指南》)規(guī)定：受托機(jī)構(gòu)“托養(yǎng)對(duì)象人均建筑面積不小于25m2，人均居住面積不小于4m2。”

托養(yǎng)中心內(nèi)部多處保留著原來(lái)的擺設(shè)，比如許多宿舍為水泥通鋪而非床鋪。而據(jù)《指南》要求的“托養(yǎng)機(jī)構(gòu)要提供單人單床，床上用品根據(jù)季節(jié)配備”相比，這里的情況并不相符。

另外，根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，被送往托養(yǎng)中心應(yīng)該有別成年流浪人員，救助保護(hù)機(jī)構(gòu)不得將未成年人托養(yǎng)至成年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

而據(jù)調(diào)查，練溪托養(yǎng)中心截止到今年，一直接受未成年人和成年人共同托養(yǎng)，15歲的雷文鋒屬于未成人，這同樣違反相關(guān)規(guī)定。

保障救助者權(quán)益刻不容緩

從去年8月8日其父發(fā)現(xiàn)雷文鋒走失，到去年12月14日在趕到新豐縣，雷文鋒的父親整整找尋他129天，最終等來(lái)的卻是一具冷冰冰的尸體。

“練溪托養(yǎng)中心事件”發(fā)生后，民政部門(mén)已于3月2日正式取締該托養(yǎng)中心，對(duì)現(xiàn)有733名托養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了妥善安置。

3月21日晚，民政部緊急發(fā)布《關(guān)于對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)站外托養(yǎng)等工作進(jìn)行檢查整改的緊急通知》，要求全國(guó)徹查托養(yǎng)中心，救助人員信息立即上網(wǎng)。

3月27日，民政部在北京召開(kāi)全國(guó)生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作電視電話會(huì)議，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面檢查整改工作進(jìn)行動(dòng)員部署，要求對(duì)不具備托養(yǎng)條件的救助和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)立即終止托養(yǎng)關(guān)系，并妥善安置好現(xiàn)有托養(yǎng)人員，對(duì)有違紀(jì)違法行為的人員嚴(yán)肅查處，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

中國(guó)青年政治學(xué)院少年兒童研究所所長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)兒童社會(huì)工作專業(yè)委員會(huì)主任委員童小軍對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者表示：“這樣的事件出現(xiàn)的確不幸，托養(yǎng)中心缺乏相應(yīng)監(jiān)管已是不爭(zhēng)的事實(shí)，民政部門(mén)在委托之后監(jiān)管缺位，托養(yǎng)中心的制度體系也存在問(wèn)題，流浪乞討人員的利益得不到相應(yīng)保證，應(yīng)該說(shuō)這個(gè)事件有些必然因素，保障救助者權(quán)益刻不容緩。”