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2019-03-26 來(lái)源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 于俊如
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■ 本報(bào)記者 于俊如
近日，非營(yíng)利組織領(lǐng)域的知名專家、約翰霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·M·薩拉蒙(Lester M. Salamon)在中國(guó)發(fā)布其著作《慈善新前沿：重塑全球慈善與社會(huì)投資的新主體和新工具指南》一書(shū)的中文版，并在北京、深圳等地舉辦多場(chǎng)沙龍，探討他眼中的“慈善新前沿”。
深圳國(guó)際公益學(xué)院董事會(huì)主席馬蔚華對(duì)該書(shū)表述的觀點(diǎn)極為贊賞，并表示：“盡管目前關(guān)于這些新的前沿理論還有很多爭(zhēng)議，但如果沒(méi)有爭(zhēng)議，我們就沒(méi)有必要研究。”
據(jù)了解，這本由深圳國(guó)際公益學(xué)院引進(jìn)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的公益著作，由薩拉蒙耗時(shí)三年完成。2017年薩拉蒙教授受聘深圳國(guó)際公益學(xué)院榮譽(yù)教授時(shí)，曾將該書(shū)的英文版贈(zèng)送給學(xué)院。2018年深圳國(guó)際公益學(xué)院正式將該書(shū)引進(jìn)譯介，中文版由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2019年3月出版。
薩拉蒙在書(shū)中表示，世界各國(guó)的慈善事業(yè)正在發(fā)生一場(chǎng)全新的變革，私人投資進(jìn)入慈善領(lǐng)域已然成勢(shì)。繼其早期對(duì)全球四十余個(gè)國(guó)家第三部門(mén)運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的研究，薩拉蒙在書(shū)中就慈善領(lǐng)域正在變革中出現(xiàn)的新行為主體與新工具，分析慈善新前沿理念和當(dāng)前公益慈善行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。
在本書(shū)的發(fā)布儀式當(dāng)日，《公益時(shí)報(bào)》記者有幸專訪薩拉蒙教授，后者在闡述“慈善新前沿”理念的同時(shí)，還結(jié)合書(shū)中理念對(duì)中國(guó)公益做出了獨(dú)到見(jiàn)解。
《公益時(shí)報(bào)》：《慈善新前沿：重塑全球慈善與社會(huì)投資的新主體和新工具指南》主要講的是什么?
薩拉蒙：首先，是對(duì)公益金融領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行闡釋，什么是“資本棧”?什么是“小微金融投資工具”?什么是“捐贈(zèng)人建議基金”?重溫“慈善”這個(gè)古老詞匯的歷史意義，摒棄它聚焦于贈(zèng)款或資助的有限性，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)它的真正內(nèi)涵，即通過(guò)多種工具和方法將私有資源轉(zhuǎn)化為公共福祉。
其次，呼吁人們關(guān)注慈善新前沿崛起的運(yùn)作機(jī)制——杠桿。公益慈善的發(fā)展，需要注重公益與金融的結(jié)合，結(jié)合的過(guò)程中不僅要聚焦于公益金融實(shí)體，更要打通與更大規(guī)模資金池的渠道。若可讓有限的公益資源和大量私有(及公有)投資資本之間產(chǎn)生連接，必將產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響。
再次，提醒人們對(duì)公益金融領(lǐng)域面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。如何判斷綠色金融是否為虛假的環(huán)保行動(dòng)?如何確認(rèn)社會(huì)企業(yè)并非普通企業(yè)?在大家對(duì)公益金融的發(fā)展前景和潛在貢獻(xiàn)普遍保持樂(lè)觀的背景下，我們更應(yīng)謹(jǐn)慎界定公益金融和普通金融之間的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從而確保其特殊效益的合理性。
《公益時(shí)報(bào)》：您所說(shuō)的慈善新前沿與傳統(tǒng)慈善相比有什么區(qū)別?
薩拉蒙：傳統(tǒng)的慈善主要是依靠基金會(huì)以及個(gè)人的捐贈(zèng)去開(kāi)展它的活動(dòng);新的慈善的概念用了多種不同的投資基金，股權(quán)基金、貸款基金、債券基金，針對(duì)某一些地區(qū)的基金或者只針對(duì)某種類型活動(dòng)的基金，所以有一系列全新的行動(dòng)主體。
傳統(tǒng)的慈善主要關(guān)注營(yíng)運(yùn)收入，這一年要取得多大的收入才能繼續(xù)營(yíng)運(yùn)下去;但是新的慈善，實(shí)際上更多關(guān)注投資的成本，關(guān)注的是更長(zhǎng)期的一種增長(zhǎng)，而不僅僅是一年的收入，如果你僅僅只關(guān)注一年，你在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中很可能很快地被淘汰，必須要關(guān)注的是投資的資本才能夠在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中不斷地抓住一些新的競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。
傳統(tǒng)的慈善用的是一種工具，撥款、贈(zèng)款，就是捐贈(zèng)，比如說(shuō)其它基金會(huì)的捐贈(zèng);新的慈善用的多種類型的金融工具，比如貸款、債券以及股權(quán)基金。
傳統(tǒng)的慈善只通過(guò)一種類型的機(jī)構(gòu)就是非營(yíng)利機(jī)構(gòu)去開(kāi)展;新的慈善更多的有社會(huì)企業(yè)、社會(huì)的各種不同類型的組織形式以及社會(huì)的合作社，有很多不同類型的工具，它是將盈利以及社會(huì)目的兩者捆綁在一起，有很多不同的組織模式。
傳統(tǒng)的慈善實(shí)際上關(guān)注的社會(huì)回報(bào)，它可能主要關(guān)注這個(gè)領(lǐng)域或者僅僅關(guān)注社會(huì)的回報(bào);新的慈善關(guān)注的是要有一個(gè)平衡，社會(huì)和財(cái)務(wù)回報(bào)的平衡。
傳統(tǒng)的慈善杠桿力是有限的，對(duì)于新的慈善，杠桿得到了極大的擴(kuò)大，比如說(shuō)一美元的慈善資金，能夠撬動(dòng)5到10美元資金的資本，來(lái)放到同一個(gè)活動(dòng)或同一個(gè)交易當(dāng)中去。
傳統(tǒng)的慈善主要是關(guān)注產(chǎn)出，也就是說(shuō)這個(gè)活動(dòng)可能支持了多少個(gè)孩子上學(xué)，建了多少套房子;新的慈善關(guān)注的是成果級(jí)別的，也就是說(shuō)活動(dòng)產(chǎn)出帶來(lái)了什么樣的成果，對(duì)多少人的生活帶來(lái)了多少的影響等。
因此在《慈善新前沿》整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中，慈善都發(fā)生了巨大的變化，除了受益人群沒(méi)有發(fā)生變化，在往上每一個(gè)環(huán)節(jié)都發(fā)生了變化，有新的資金來(lái)源、新的行動(dòng)主體進(jìn)入到這個(gè)舞臺(tái)、采用新的融資工具、依賴新的代理機(jī)構(gòu)去開(kāi)展活動(dòng)，所以這就是目前世界的動(dòng)態(tài)，也是非常顯著的一個(gè)動(dòng)態(tài)。
《公益時(shí)報(bào)》：目前關(guān)于公益和商業(yè)、社會(huì)企業(yè)等都有很多爭(zhēng)議，您覺(jué)得這背后反映的問(wèn)題是什么?
薩拉蒙：我想爭(zhēng)議背后是一個(gè)現(xiàn)實(shí)，世界正面臨著非常巨大的挑戰(zhàn)，環(huán)境、氣候變化等,資源是不夠的。所以他們?cè)趯ふ腋鞣N新的解決方案，去應(yīng)對(duì)這樣的問(wèn)題。我覺(jué)得這些討論是非常積極的、正向的。
《公益時(shí)報(bào)》：這也是您提到的解決方式的一種嗎?
薩拉蒙：是的，其實(shí)解決方案就是要在政府、慈善以及商界之間，找到這種合作的方式，去支持這些社會(huì)目的的活動(dòng)。
政府、商界或者慈善不能單槍匹馬地作戰(zhàn)，應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，找到解決方案。因?yàn)槿绻@些問(wèn)題不解決的話，商業(yè)也不可持續(xù)，慈善和政府也不可能可持續(xù)，所以三個(gè)部門(mén)要找到一種融合的方式，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
《公益時(shí)報(bào)》：可否簡(jiǎn)述慈善在全球所發(fā)生的變化?
薩拉蒙：總的來(lái)說(shuō)全球可以將這個(gè)變化概括為四個(gè)方面：
第一，超越捐贈(zèng)。以前傳統(tǒng)的利用贈(zèng)款、捐贈(zèng)這樣的方式來(lái)做慈善和公益的工作，現(xiàn)在有新的工具，貸款，貸款的擔(dān)保，股權(quán)、債券等這樣商界和金融界的一些工具應(yīng)用到慈善以及公益人士當(dāng)中來(lái)。
第二，超越遺贈(zèng)。西方大部分基金會(huì)的建立是一個(gè)人去世或者去世之前，承諾將他的資產(chǎn)在死后捐贈(zèng)出去，這是非常傳統(tǒng)的方式，現(xiàn)在也有很多其它新的做法，比如說(shuō)所謂的轉(zhuǎn)制型的基金會(huì)，它是來(lái)自于其它類型交易的基金會(huì)，所以我有特別瘋狂的這個(gè)叫PTP的想法，比如說(shuō)這種基金會(huì)的創(chuàng)建可以是來(lái)自于再轉(zhuǎn)股，也可以來(lái)來(lái)自國(guó)有企業(yè)的股份的私有化和銷售，也可以是來(lái)自被盜資產(chǎn)的整合等，這些都是有很多有本基金和基金會(huì)成立新興的方式。
第三，超越基金會(huì)?，F(xiàn)在有很多各種不同類型的機(jī)構(gòu)的類型，比如說(shuō)有貸款基金、股權(quán)基金等，還有其它很多不同的實(shí)體，他們不同的籌集資金以及使用基金的方式來(lái)推動(dòng)社會(huì)目的的融資或者公益的事業(yè)。
第四，超越現(xiàn)金，比如說(shuō)很多利用資源公司，物物交換的等這些都是新興發(fā)展的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)社會(huì)目的活動(dòng)的一種新的融資的方式。
這四大現(xiàn)象共同的特點(diǎn)實(shí)際上用到了杠桿，通過(guò)杠桿原理，用很小的力量來(lái)撬動(dòng)世界上非常巨大的力量，所以慈善界可以利用杠桿的機(jī)會(huì)將慈善非常有限的資金去撬動(dòng)在私營(yíng)部門(mén)以及金融部門(mén)非常大的資金的池子。
目前慈善在整個(gè)的結(jié)構(gòu)以及整個(gè)特點(diǎn)上有非常重大的變革，我認(rèn)為慈善的定義調(diào)動(dòng)私有的資源來(lái)用于社會(huì)和環(huán)境的目的，這是我覺(jué)得它的一個(gè)非常廣義的概念，利用撬動(dòng)私有的資源來(lái)用于社會(huì)和環(huán)境的目的，目前我們所經(jīng)歷的整個(gè)慈善的結(jié)構(gòu)以及它的模式都正在經(jīng)歷著非常劇烈的、巨大的變革。
《公益時(shí)報(bào)》：您覺(jué)得公益慈善發(fā)展軌跡是有規(guī)律可循嗎?
薩拉蒙：沒(méi)有，我覺(jué)得有很多不同的模式、路徑。比如說(shuō)美國(guó)，就是一個(gè)挺奇怪的路徑，相比個(gè)人主義，集體主義可能是更有力促進(jìn)慈善的發(fā)展，而美國(guó)本身是非常個(gè)人主義的國(guó)家，卻發(fā)展出一個(gè)非?；钴S的慈善環(huán)境。比如歐洲，更多是通過(guò)政府公共部門(mén)的資金，支持公益的發(fā)展。另外一點(diǎn)，在全球，可能有很多人會(huì)放大慈善捐贈(zèng)的潛力，實(shí)際上，我認(rèn)為還是應(yīng)該通過(guò)杠桿的作用，才能夠?qū)⒑苄〉拇壬凭栀?zèng)資金放大，才能夠解決更大的問(wèn)題。比如說(shuō)美國(guó)等一些國(guó)家，政府不得不投很多的資金到醫(yī)療行業(yè)、養(yǎng)老行業(yè)等。中國(guó)政府則是放到非營(yíng)利機(jī)構(gòu)來(lái)提供這些服務(wù)。所以很多服務(wù)的資金來(lái)源，并不是慈善捐贈(zèng)，我感覺(jué)這種狹義的慈善捐贈(zèng)，已經(jīng)走到死胡同了。
《公益時(shí)報(bào)》：中國(guó)的基金會(huì)也許可以在全球發(fā)揮引領(lǐng)的作用?
薩拉蒙：我覺(jué)得當(dāng)前慈善環(huán)境的變化，的確給中國(guó)帶來(lái)了巨大的機(jī)會(huì)，中國(guó)的基金會(huì)未來(lái)也許可以在全球發(fā)揮引領(lǐng)的作用。
第一，在中國(guó)，慈善行業(yè)還是比較新興的行業(yè)，包括企業(yè)私營(yíng)部門(mén)，也沒(méi)有非常長(zhǎng)的歷史，所以還沒(méi)到堅(jiān)如磐石不能動(dòng)的地步，它還在變革的過(guò)程中，也不會(huì)像有一些國(guó)家那樣有比較大抵觸的情緒。像在美國(guó)等其它一些國(guó)家，思想比較僵化，因?yàn)樗麄儠r(shí)間比較久歷史比較久，他的員工也都是比較習(xí)慣做一些資助的工作、捐贈(zèng)的工作，在利用新的投資工具方面，它沒(méi)有很大的這個(gè)能力，所以我認(rèn)為中國(guó)的是有非常大的這個(gè)潛力，更有效地把這些新人的一些做法和一些想法落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。
第二，中國(guó)很多的基金會(huì)創(chuàng)始人都在世，這跟其它的很多西方國(guó)家不一樣，因?yàn)樵谖鞣?，很多基金?huì)都是由去世的人成立起來(lái)的，所以他們沒(méi)有這么多推動(dòng)的力量。而在中國(guó)的基金會(huì)里面，很多創(chuàng)始人都還在世，很多還是企業(yè)家，有很大的潛力，能夠?qū)⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的理念帶到基金會(huì)當(dāng)中去，所以這是特別令人覺(jué)得很有希望的一個(gè)信號(hào)。
第三，希望能夠澄清一下，非營(yíng)利部門(mén)跟市場(chǎng)、跟政府之間的關(guān)系是什么樣的。實(shí)際上對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，差別并不是說(shuō)收費(fèi)或者利潤(rùn)上的一個(gè)差別，而是在利潤(rùn)分配上的差別。我覺(jué)得不應(yīng)該叫非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，應(yīng)該叫做非盈利分配的機(jī)構(gòu)。政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是天然的合作伙伴，政府和非營(yíng)利組織可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，那是一個(gè)理想的狀況。西歐國(guó)家在這方面是一個(gè)領(lǐng)先的位置，西歐國(guó)家經(jīng)常被稱之為福利國(guó)家，應(yīng)該稱之為福利合作伙伴，因?yàn)樗钦头菭I(yíng)利機(jī)構(gòu)的一種非常緊密的合作伙伴關(guān)系，當(dāng)然政府和非營(yíng)利機(jī)構(gòu)雙方都會(huì)去嫉妒彼此所發(fā)揮的角色，但是他們還是能找到非常好的一個(gè)合作方式。
《公益時(shí)報(bào)》：對(duì)于未來(lái)的發(fā)展，您有預(yù)期嗎?
薩拉蒙：未來(lái)的發(fā)展可能取決于政府是不是愿意去推動(dòng)?，F(xiàn)在講的是慈善與商業(yè)的結(jié)合，如果政府能夠成為慈善新前沿的推動(dòng)者的話，會(huì)發(fā)揮很大地作用。比如稅收等措施，能夠極大的推動(dòng)這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。目前在中國(guó)，有發(fā)行債券等方式，可以看出政府有意愿去推動(dòng)這方面的研究發(fā)展。所以我覺(jué)得中國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該會(huì)騰飛的，慈善新前沿的發(fā)展也一定會(huì)超越傳統(tǒng)的慈善概念。
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